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专职消防队伍职能逐步适应由
“单纯灭火”到“综合救援”转型的探讨
巴陵石化安环部刘威
中石化专职消防队伍一直以来主要承担企业内部的消防灭火救援工作，随着国民经济的快速发展，城市现代化建设的快速推进、企业加工水平的不断提高；新材料、新工艺和新能源的广泛应用；违规作业以及严重破坏环境等因素的出现，各种具有现代化特点的城市灾害、危险化学品泄漏、火灾、爆炸、空难、水上及路上交通事故、建筑物倒塌及公共卫生事件的不断发生，而且呈现出规模大、范围广、跨区域等特点，造成了巨大的财产损失和人员伤亡。产生了极大的社会影响，从国际形势来看，冷战结束后，各种形势的国际突发事件危机事件频发，以国际恐怖主义为主非传统威胁严重影响可社会安全。因此，充分利用现有资源，建立一支具有快速反应能力的专业化的综合化的、常备的综合应急救援队伍，是我们企业消防队未来的工作重点。
2006年1月8日，国务院颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》，中国石化集团公司迅速反应，荆门分公司也针对制定相应的总体应急预案，按照要求建立起一支专业应急救援队伍，成立应急救援的专业职能部门，研究和组织应急救援工作的开展。从此刻开始，我队就开始摸索如何适应“单纯灭火”到“综合救援”这一职能转型。在此过程中，我队逐步优化消防装备结构，配备相应的装备器材，开
展面向实战的应用性训练，努力提高队伍灭火救援、社会救助的能力，一旦群众有难，做到召之即来、来之能战、战之能胜，以过硬的战斗力赢得人民群众的支持和信任。同时明确结构关系，以预案建设为基础，形成“以政府应急救援队为主体、以专业救援力量为补充、以其他公共救援力量为基础”的“层次性”构架，这也符合政府应急管理中的分级管理原则。明确指挥关系，建立统一的应急救援指挥中心，形成统一高效的应急协调联动机制，将紧急突发情况的第一信号传递到指挥中心，由指挥中心将应急救援的第一指令传达到应急救援队和相关救援力量，重大应急救援行动全程监控，前后方协同指挥，才能真正将应急救援融为整体，极大地提高快速反应能力和联动作战能力。
2009年5月1日颁布实施的《中华人民共和国消防法》第三十七条：“公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作”。第三十八条：“公安消防队、专职消防队应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用；按照国家规定，组织实施专业技能训练，配备并维护保养装备器材，提高火灾扑救和应急救援的能力”。《消防法》已经将应急救援纳入了消防部队的法定职责，必须依法履行好灭火和应急救援职责，才使群众满意。消防部队如何在新时期、新任务下加强自身建设，提高快速反应和应急救援能力，是摆在我们面前亟待解决的课题。
通过近几年的不断探索与实践，我队在如何适应“单纯灭火”到“综合救援”这一职能转型总结了一些经验。
一．加强与地方职能部门合作，建立科学的救援机制，统筹各种抢险力量，明确应急抢险职责。
1.要建立处置突发事件联动机制。服从地方政府统一调度，把当地公安、消防、武警、交通、卫生、环保、通信等有救援能力的单位纳入抢险救援应急体系，明确各有关部门在抢险救援工作中的任务和协调配合，确定抢险救援响应机制和启动形式、组织原则和通信指挥方法，做到有备而来。
2.要制定各类灾害事故抢险救援预案。应由政府牵头，各有关部门共同参加，开展深入的调查研究，实事求是的分析灾害事故可能发生、发展的过程和处置措施，既要在灾害事故的预防处置和善后处理上有对策，也要在处置技术上有着落。
3.组织实战演习。通过实战演习，明确任务、方法、程序和注意事项，明确参战的单位和力量，明确组织指挥和各部门的协调关系。
二．优化消防装备结构，配备相应的装备器材。
先进的武器装备是构成战斗中不可少或缺的要素，加强消防部队装备建设是做好抢险救援工作的关键。加强装备建设，还必须坚持适度超前、优化组合的思路，从精、从高、从优提高消防装备的科技含量和现代化水平。尤其是抢险救援车、气防救护车、器材装备车、泡沫运输车等特种车辆，以及侦检、破拆、堵漏、救生、警戒、照明、排烟、输转、防护、洗消等抢险救援器材和避火服、防化服、隔热服等先进个人防护装备，形成了一个设备较齐全、性能较可靠、技术较先进、保障较有力的消防装备体系。强化装备合成，进一步建立和完
善个人防护装备、高科技装备、特种装备、消防通信等4类装备体系结构；加强管理与培训，实现人与装备的最佳结合。对购置的器材装备加强管理维护，落实专人负责管理，确保装备器材完整好用；培训一批熟练掌握装备性能、使用和维修方法的技术骨干，并组织技术骨干定期对基层执勤人员进行应知应会培训，提高所有官兵使用、保养、维修现代化器材装备的能力。
三．突出应急救援训练的针对性，提高基层官兵的处置能力。
1.要强化业务理论学习。基层指挥员和战斗员要加强特殊灾害事故处置技战术学习，尤其是化学危险品和毒气的理化性质、技术参数、事故特点、处置程序与措施、行动要求、注意事项等等，在参加处置时做到心中有数，避免盲目、蛮干。
2.要突出针对性训练。应急救援训练坚持从“实战”出发，结合本地区、本区域或辖区抢险救援的特点，开展好针对性训练。特别对于特殊灾害事故处置中的侦察检测、稀释降毒、稀释驱散、器具堵漏、进攻防毒、冷却保护、洗消处理等重点课目要进行分解训练和综合训练，锻炼提高基层消防部队抢险救援的处置能力。
3.要强化科技练兵。社会抢险救援训练，既要注重训练手段的科学性，又要注重训练内容的科学性，向科技要战斗力。要针对各种社会抢险救援的处置，探索以现有装备实施处置和救援的战法，同时积极改革创新，挖潜现有装备潜力，增加高技术含量的内容，适应现代灾害事故处置需要。
4.要制定和完善社会抢险救援处置预案。凡事“预则立，不预
则废”。要深入调查研究，主动了解、掌握辖区容易发生特殊灾害事故的源头状况，制定的处置预案要经专家论证、切实可行、行之有效。并在此基础上加强模拟演练，不断修改完善，使预案更加科学合理，贴近实战。
作为区域性较大规模的消防队伍，近年来我队与岳阳消防支队、长岭分公司消防支队、岳阳石油公司等单位加强联系，定期举行危化品事故联合演练，帮助他们编制预案，加强协防、联防作用。
四．加强灭火救援指挥系统建设和应用，提高部队的快速反应能力和科学决策水平。
1.在指挥中心建设上，加强指挥中心（接处警中心）建设，建成覆盖各级消防部队的通信指挥系统，形成一个统一的有机的指挥系统。
2.在系统开发运用上，加强各类计算机辅助决策系统的开发和应用，在规范战训资料的基础上出台有关标准，统一建设涉及地形、水源、预案、装备、实力等的数据库。
3.在现场图文传输上，加大火场无线通讯设备的配备，每个中队的无线通讯设备的装备达到每人一部的水平。加大事故现场有线、无线图像传输系统的建设，充分利用资源，为每个执勤中队配备一套无线图像传输系统，将事故现场图像实时传输到指挥中心。
几点建议：抢险救援中应从以下两个方面进行规范。
一要规范出动程序。参与抢险救援，这是社会的需要，也是消防部队发展的必然趋势，这要求消防部队立足本职岗位挖掘潜力，而
社会抢险救援又分为抢险、救援和救助三大类，应按其轻重缓急确定处警顺序。消防部队在什么情况下出动，不能毫无限定，使消防部队不堪重负，甚至会造成消防部队警力分散，影响主要工作完成。在舆论导向上，也要按消防部队承受力和规定职责范围来宣传报道，避免负面效应产生。当同一时间里发生多起抢险、救援、救助事件，应当按照先抢险、后救援、再救助的先后顺序出警，通过明确抢险救援和社会救助行为的出动程序，让消防部队出警有章可循，有条不紊。
二要规范处置原则。在抢险救援的过程中，一定要讲科学、按规程，不得蛮干从事，否则难以凑效，而且还会带来人员伤亡和更大损失。因此，必须对各类事故的产生、变化、处置进行研究分析，制定相应的处置规程和方法，并让官兵熟悉和掌握，通过培训和演练，提高打硬仗、打大仗、打恶仗的作战能力。
应急救援是一项十分复杂而技术性又很强的工作，各个环节相辅相成，紧密联系。消防部队要完成党和人民赋予的光荣使命，必须加强改革，更新观念，与时俱进，优化各个环节，增强整体功能，应急救援能力才会不断增大，消防部队才能托起泰山之责。
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