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海南大学三亚学院
城市社区建设的问题
实习报告
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2010年8月日
城市社区建设的问题
摘要：城市社区发展如何，对整个城市的发展、社会的进步有着重要的作用。因此，全方位地加强社区建设强化社区功能，是加快城市现代化建设，整合城市社会、促进社会与经济协调发展的必然要求。由于全社会对社区建设的认识还不深刻，对城市社区建设中异质性强的特点缺乏重视，还没有真正地理解社区在社会发展中的重要作用，社区居民还没有实现从对单位的依赖向社区回归的转变，社区居民、社会各单位乃至政府各部门广泛的自愿参与和介入社区工作的意识还没有形成，使社区缺乏建设的动力与支持。同时，由于社区除了依靠政府的投入外，缺乏经费来源的其他有效渠道，社区发展的后劲不足。而社区的体制不健全，职责界定模糊，制度实施不到位，承接政府职能的民间组织发育迟缓，必然导致社区的职能作用发挥滞后。
1.社区及社区建设的定义
社区一词源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密伙伴的关系。“社区”一词从提出到现在，其涵义发生了很大的变化，社区的定义也是众说纷纭，但从社区定义的出发点来看，不外乎两种:一种是从功能主义观点出发，认为社区是由共同目标和共同利害关系人组成的社会团体:另一种是从地域观点出发，认为社区是在一个地区内共同生活的有组织的人群。社区建设（Community Building）是指强化社区要素、发展社区组织、增强社区活力，提高社区居民生活质量的活动。我国城市社区建设的开展是在20世纪八十年代，中国城市社区的建设的开展有其深刻的背景和特殊的需要。
2.社区建设的紧迫性
城市社区是由聚居在一定地域范围内的城市居民所组成的社会共同体，是城市社会的组成部分。它与行业性的社会中介组织不同，社会中介组织反映社会的某一个侧面，城市社区则是较为完整意义上的社会实体，社区地域虽有限，但社区公共事务范围则较广。城市社区发展如何，对整个城市的发展、社会的进步有着重要的作用。
在中国经济体制由计划经济向市场经济的转化过程中，中国的社会转型也在悄悄地进行，伴随市场经济而来的社会变迁使传统意义上的“街道”已无法覆盖基层生活，街道所依托的行政体制也无法满足基
层管理的需要，因此，开展城市社区建设，满足基础群众的社会需要，成为近些年来社会结构转型与发展的主要方向。
3.城市社区建设的问题
全方位地加强社区建设强化社区功能，是加快城市现代化建设，整合城市社会、促进社会与经济协调发展的必然要求。城市社区发展过程中所取得的成绩是有目共睹的，但是，随着城市社区发展的逐渐深入，有一些问题也逐渐暴露出来，并引起人们的关注。怎样才能找到一条适合我国现阶段社会发状况及国家体制的社区建设之路一直是广大社会学研究者和工作者共同探讨的课题。本人认为，现阶段城市社区建设中存在的主要问题有以下几个方面：
3.1.社区建设工作主要停留在政府倡导和推动阶段，全社会共建设的氛围还没有形成。
首先，社区民主自治的氛围不浓厚，社区居民还没有从真正意义上实现。总的来说，社区自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的开展仅仅停留在表现，仍处于起步阶段。其次，全社会广泛关注并参与社区建设的意识还没有形成，社区辖区内各单位还没有形成共驻共建的社会氛围。
3.2.社区自治管理体制不完善，社区建设相关法律有待健全。
社区自治管理体制不完善，相关法律不健全是阻碍社区建设与管理向纵深发展的重要因素之一，我国现行的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》早已不适应现阶段城市社区建设的需要，而新的《居委会组织法》还没有形成，各城市的社区建设只能在现行政策范围内摸着石头过河。同时，缺乏社区建设的相关理论研究或理论研究不深入，理论体系尚不完备，理论研究与实践工作相脱节，也直接阻碍了社区建设向更高层次发展。
3.3.社区居委会与物业、业主委员会的职责不清，关系不理顺。
由于物业与社区在对居民户的管理上关系不理顺，直接导致对居民的生活实际问题在管理上的现象，社区居委会与物业职责虽已界定，但由于经济利益等多种原因，物业往往不能履行职责，社区居民的切身利益受到损害，有时社区想管却苦于没有协调能力、与各有关部门说不上话管也管不了。
3.4.社区建设资金来源单一，使社区建设的后劲不足。
目前，社区经费主要来源于政府的投入，包括基础设施建设、社区干部工作补贴、社区办公用电话费、水电费、取暖费、社区开展各
项工作与活动所必要的费用，乃至每年社区接到的报刊杂志摊派费用，据粗略统计，每年每个社区的各种费用要在25000元左右，这其中每年市区财政拨付社区的办公经费、干部补贴、取暖费等要在15000元左右，其余不足部分，只有条件比较好的社区可以通过或共建的方式自筹一部分外，其余的社区靠的仍然是政府和各街道办事处的投入。然而只靠政府的投入，也只能是短期行为，长此以往，必将导致社区发展后劲不足，使社区对政府的依赖感增强，也不利于政府的进一步减政放权，导致不分。
3.5.社区与政府、街道办事处的职责仍不清，使社区负担过重，无法
从繁杂的政府职能工作中解脱出来。
3.6.社区工作者整体素质还不适应新时期社区建设的需要。
一是社区内专项业务、技术工作者严重缺乏，致使在满足居民各种需求上存在瘸腿现象。虽然社区工作者整体素质较之以往有了明显的提高，但面临居民实际需求的专项业务工作，如法律、心理咨询等专业性比较强的工作，社区内就没有专人可以承担，势必导致社区服务，以至社区工作的不完善。二是多数社区工作者缺乏创新意识，工作方法传统，还是用过去居委会的老办法开展工作，尤其在引导居民开展自治、服务居民的能力上还存在差距，还不适应社区发展的需要，综合水平有待进一步提高。
3.7.社区的功能没有得到充分的发挥。
总体来说，社区政治、文化教育功能发挥得相对较好；横向比较，只有少数社区整体功能发挥得较好，而多数社区的功能发挥很不理想，尤其是社区物质层面、人力资源层面和意识层面的整合功能，以及面向全体居民乃至辖区内企事业单位的福利服务和便民利民服务项目单一。由于社区一没能力，二没权力，三没途径，直接导致社区在解决社区问题和矛盾的能力上相对较弱。
4.城市社区建设问题产生的原因
城市社区建设问题产生的原因总的来说是由于全社会对社区建设的认识还不深刻，对城市社区建设中异质性强的特点缺乏重视，还没有真正地理解社区;在社会发展中的重要作用，社区居民还没有实现从对单位的依赖向社区回归的转变，社区居民、社会各单位乃至政府各部门广泛的自愿参与和介入社区工作的意识还没有形成，使社区缺乏建设的动力与支持。同时，由于社区除了依靠政府的投入外，缺乏经费来源的其他有效渠道，社区发展的后劲不足。而社区的体制不健全，职责界定模糊，制度实施不到位，承接政府职能的民间组织发
育迟缓，必然导致社区的职能作用发挥滞后。
5.解决城市社区建设问题的对策及建议
要解决城市社区建设出现的问题，要适应现代社会经济的变革，推进社区建设，必须革除现有社区管理体制与运行机制存在的弊端，以市场经济发展要求为动力，深化行政管理体制改革，大力转变政府职能，理顺政企关系、政社关系、企社关系，增强社会的活力，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制与运作机制。
5.1.需理顺市辖区、街道办事处同社区之间的关系。
为更好地管理和办理好社区的公共事务与公益事业，社区组织可“协助”政府完成某些事项，但必须限定范围，处理好“协助”关系。对政府需协助的事项，可运用契约的形式予以规定。政府不能直接管理、干预社区的事务，二者是指导与被指导关系，社区组织应充分行使其自主权。
5.2.要理顺新形势下社区组织同物业管理企业之间的关系。
物业管理企业同社区组织之间在相互支持、帮助的同时，前者必须接受后者的指导与监督，为后者提供必要的服务，不能以物业管理取代社区管理。
5.3.要对现有城市居民委员会进行改革完善。
一是调整居委会的规模，适当扩大其区域，强化居民社区认同感，优化资源配置。二要对社区组织进行健全完善，充分发挥社区自治的作用。
5.4.必须建立良好的适应市场经济的社区建设运作机制。
建立富有活力的机制重点是从社区建设的特点出发，结合我国社区建设的实际，制定推进社区建设的法规和政策，促使各类组织能自觉、自动地参与社区建设，支持社区建设。
除此之外，还应通过政策引导社区居民广泛参与社区各项活动，引导驻区各类单位自觉地为社区提供有关资源，以充分调动社区各个方面的积极性，满足社区各方面的共同需求与共同利益，互利互惠，成果共享，共同营造文明、和谐的社会共同体，推动整个城市现代化建设。
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