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坚持“四化”推进
全面提升城市社区管理服务水平
****镇属县城驻地镇，辖68个行政村、9个城市社区，人口17.6万人，其中城市人口7万人。近年来，我们以科学发展观为指导，以“便民、利民、为民”为出发点和落脚点，以规划科学化、功能齐全化、运行规范化、服务便民化“四化”建设为着力点，深入开展和谐社区创建、示范社区创建和星级社区创建活动，有力地推动了城市社区管理服务上台阶、上水平。
一、规划科学化，构建城市社区管理服务框架
一是搞好社区布局规划。结合城市建设规划，按照方位和地域特点，采取“点、线、面”相结合的方式，将城区规划为9个社区，每个社区规模在2000户-3000户之间。二是搞好社区资源统筹规划。根据“以人为本”和“就近、可行、好管、管好”的原则，以属地管理为依据，将社区机关、企业、学校、新型社会组织等融入社区，实现了管理服务全覆盖。三是搞好社区党组织设置规划。在摸清社区党员人数，充分考虑未来发展趋势的基础上，每个城市社区建成党总支，按照党员分布情况，以街道为界，对党员实行网格化管理，在住宅小区、楼群、院落、巷道等党建网格上建立31个党支部，下设116个党小组，为推进社区建设与服务提供了组织保证。四是搞好社工队伍建 1
设规划。共规划为三部分，一部分为选举产生的专业社区干部；一部分吸收社区老党员、老干部等组成社区工作志愿者服务队，作为社区服务人员的补充力量，开展社区互助、文体活动、环境卫生监督、公益事业服务等；一部分将医院、派出所、计生办等职能部门工作人员选派到每个社区服务中心，一般选派5-7人，让社区居民近距离享受政府基本公共服务。五是搞好社区总体发展规划。按照我县城区总体发展规划，每个社区结合各自区位特点、资源优势，从城中村改造、专业市场规划、商业经济发展、工业经济发展等方面，制订中长期发展规划，明确了社区经济社会发展方向。六是搞好社区创建活动规划。结合社区创建标准，建立科学、高效的创建工作机制，营造宣传氛围，完善社区创建组织领导体系、群众参与体系和保障监督体系，力争3年内所有社区均达到四星级以上标准，一部分达到国家和谐社区标准和省示范社区标准。
二、功能齐全化，搭建城市社区管理服务平台
一是完善社区居住功能。结合创建国家园林县城，积极建设宜居社区，先后投资1600余万元，硬化、亮化道路16公里，栽植各类绿化苗木200余万株，新增绿化面积10万平方米，促进了社区生态文明建设。二是完善社区休闲娱乐功能。为满足居民日益增长的文化娱乐生活需要，我们在每个社区建成了棋牌室、乒乓球室、健身室、老年活动室、休闲娱乐广场等，莲花山社区、西城社区还组建了“锣鼓队”、“秧歌队”等,丰富了社区居民精神生活，受到社区居民的普遍欢迎。三是完善社区文化教育功能。为提高社区居民素质，我们在每个社区建成了市民学校、图书阅览室、远程教育播放室等，*社区、*社区、*
社区、*社区还建成了社区网站、电子书屋、青少年文化宫等，免费为社区居民开放，形成了健康向上的社区文化教育氛围。四是完善社区互助功能。建立了慈善超市，为社区孤寡老人免费安装呼救电话，积极开展“1+1”帮扶活动，确定一名社区干部或致富能力强的党员联系帮扶一名困难群众，从资金、技术、信息等方面给予扶持，使居民生活在社区中贫有所济、困有所求、难有所帮。五是完善社区社会功能。建立了为民服务大厅，设立了信访接待、党建服务、民政服务、计生服务、再就业服务等窗口，为社区居民提供近距离的政府基本公共服务奠定基础。建成了警务室，安装了电子监控器，构建了技防与人防相结合的治安防范网络。建成了卫生服务中心，选派医疗专家坐诊，使居民不出社区就能享受到水平较高的医疗服务，为构建和谐社区提供了保障。
三、运行规范化，建立城市社区管理服务机制
一是建立帮扶机制。实行镇领导班子成员、镇直部门负责人共同联系社区帮扶制度，从社区规划设计、资金筹集、施工建设、规范运转、为民服务等，认真履行“指导、协调、服务、督促”职责，层层帮扶，一抓到底，合力推进社区建设。二是建立多元化资金投入机制。从2006年开始，我们充分利用原有各类办公场所，采用改建或扩建的方式，以社区集体积累投入为主，镇财政补贴资金、单位帮扶资金为辅，社会捐助为补充，实行“捆绑式”投入，先后投资1100余万元，对9个城市社区服务设施进行了配套建设，为居民直接提供方便、快捷、周到、优质的服务奠定基础。三是建立共建共享机制。健全完善社区联席会议制度，与驻社区单位签订共建共享协议书，围
绕区域性、社会性、群众性、公益性事务共商共议，齐抓共管，形成社区建设的强大合力。截至目前，与50多家社区单位结成了共建对子，共建立16个社区科普教育基地，20个社区居民文化活动场所，新增23个居民娱乐健身点。四是建立考核激励机制。制定城市社区管理服务星级化标准考核办法，实行量化考核，考核结果作为年终评先树优的重要依据。对社区建设与服务工作成效明显、群众满意度高、达到五星级标准的社区给予3万元奖励，激励广大社区干部更好地为社区建设服务、更好地为社区居民服务。五是建立规范服务机制。结合城市居民办事特点，在服务中心作息时间、服务标准、办事流程等方面，建立了一系列规章制度，完善为民服务代理制，配备为民服务代理员，切实让群众享受近距离、多层次服务，实现了城市社区运转形式的规范化。
四、服务便民化，提升城市社区管理服务水平
一是建立便民服务队伍。针对社区服务和管理对象特点，充分利用社区居民的资源优势，组建起“社区义务巡逻队”“环境卫生服务队”、“便民为民服务队”、“扶老助残服务队”、“党员带富服务队”等志愿者服务队伍。每个服务团队在配备双重管理党员、社区党员、医护人员、教师、民警等基础上，将社区内的实用人才、群众文艺骨干、居民代表等社区成员中的骨干力量充实到服务团队，开展组团式服务。二是丰富便民服务载体。在现有服务设施的基础上，各社区依托资源特点，从居民的需求出发，开办了“便民菜市场”、“共产党员服务店”、“社区谈心角”、“爱心诊所”、“假期学校”等，为社区居民提供形式多样的便民服务奠定基础。三是开展多样化便民服务。在具
体服务上，各社区深入开展面向弱势群体的扶贫济困服务、面向广大居民群众的便民利民服务、面向社区的社会化服务和面向下岗失业人员的再就业服务等“四个面向”服务，为社区居民在就业、家政服务、卫生保健、文化娱乐、修理维护、社区保洁等方面提供低偿、无偿的便民服务，基本形成“小修小补不出社区、小病小灾不出社区，一般咨询不出社区”的为民服务新格局。
通过实施“四化”建设，使城市社区各类服务资源得到了有效整合，政府公共服务职能进一步延伸，以社区服务中心为核心，其他服务组织为补充，社区党总支、居委会为基础，政府职能部门为依托，运转高效、定位合理的服务体系已经形成。社区内不同单位、不同身份的居民正在形成一种“共建共享”的和谐氛围，便捷的服务体系，大大激发了居民共同参与社区建设的积极性，“社区是我家、建设靠大家”的理念不断深入人心，社区建设取得了实实在在的成效。目前，全镇9个城市社区全部达到市级三星级以上社区标准，其中1个达到省级和谐社区标准、1个达到省级文明社区标准、2个达到市级文明社区标准、5个达到县级文明社区标准，管理有序、服务完善、文明祥和社会生活共同体社区建设的任务目标基本实现，城市社区已经成为城市居民温馨幸福的和谐家园。
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