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浅析涉检上访案件产生的原因及对策
发表时间：2008-08-0
5唐慧
[内容摘要]在涉法上访中，涉检上访占有一定比例，且近年来呈上升趋势。特别是结伙上访、越级上访、缠访缠诉，严重影响了检察机关在广大人民群众中的形象，成为和谐社会建设中的一个不和谐因素，应当引起足够的重视。本文立足检察实践，分析了涉检上访形成的原因，有针对性地提出了解决对策。
[关键词]涉检上访原因对策
近年来，涉检上访案件不断发生。特别是结伙上访、越级上访、缠访缠诉呈上升趋势，严重影响了检察机关在广大人民群众中的形象，成为和谐社会建设中的一个不和谐因素，应当引起足够的重视。做为国家的法律监督机关的人民检察机关，积极稳妥地处理好上访问题，责无旁贷，是检察机关践行“三个代表”重要思想，实现“执法为民”思想的重要体现，也是检察机关加强法律监督，维护公平正义，努力构建和谐社会的本质要求。
一、涉检上访案件产生的原因
涉检上访案件是指公民、法人或者其他组织通过上访渠道反映的涉及检察机关或检察人员的案件。包括：⑴不服检察机关处理决定的案件；⑵反映检察机关在处理群众举报线索中久拖未决，未查处、未答复的案件；⑶反映检察机关违法违规或检察人员违纪违法的案件。引发涉检上访案件的原因主要有：
1、办案人员水平不高，办案质量差留下隐患。司法实践中,检察机关撤销案件和做不起诉处理的案件，并不都是错案，也不是捕风捉影、空穴来风。多数案件定性准确，但因办案人侦查水平不高，突破案件能力差，没能及时收集有用的证据和固定证据，难以定案；或因年代久远，办案人员更迭，原案卷材料不完整，甚至遗失，给涉检上访留下隐患。
2、上访人认识上的误区促成越级上访。有的上访人错误地认为，越往上找解决问题越快，因而将上访信到处邮寄，直至中央纪委。也有的上访人对国家赔偿法等法律规定了解不全面，提出法律规定以外的赔偿问题，“不图打鱼搁勒水”，要不来也搭不上啥，成为无理缠诉。还有的上访人对行政、司法机关办案办事不公、推诿拖拉、作风粗暴不满，提出质疑、催办。到检察机关上访时多数情绪偏激，怨气较多。接待人员如果宣传法律不到位，缺乏耐心，工作方法简单，往往导致申诉人不满意而缠访不止。
3、上访人法制观念增强，自我维权意识的体现。随着普法和举报宣传活动的深入开展，群众法制意识普遍增强，越来越多的群众了解了检察机关的地位和作用，学会运用法律手段维护自身合法权益。特别是被检察机关立案查办后撤销案件或做不起诉处理的当事人，从没想要或根本不敢要保证金和扣押款，到敢于索要，并提出赔偿经济和精神损失等要求，体现出上访人法律意识的觉醒和对检察机关的信任。
4、信息传递不够，反馈时效性差，影响了解决涉检上访问题的最初时机。部分基层检察机关客观上受经济制约，办公硬件设施落后，信息传输手段老化，传递、反馈不及时，往往错过处理涉检上访问题的良机，进而引发越级上访。部门基层院干警主观能动性较差，因循守旧，对信息工作重视不够，影响了上级的科学决策。
5、科学、规范、协调的依法预防和处理工作机制尚未形成。⑴制度不健全。近年，各级检察机关虽在处理涉检上访方面做出了一定成绩，但相关制度尚未健全，按经验办事成为趋势，少数检察机关的工作按部就班，缺乏对有关工作制度的理论研究，这也是引发越级上访的一个重要因素。⑵机制未形成。各级党委政法委在处理涉法上访工作中担负着重要职责，他们多数都对上访工作认真负责，但也仍有借故推诿的时候，上访落空时有发生，问题得不到解决，引发新的矛盾。
6、对个别恶意缠访人员打击不力，姑息迁就，一定程度上助长了其缠访情绪。有关部门从同情弱者的角度出发，对部门上访专业户从生活上给予接济，使他们在一次又一次的上访中尝到了甜头。这就助长了上访行为，加剧其上访念头。加之有些上级机关为息事宁人，凡对越级上访者一律让基层部门接回，并限期解决，也在一定程度上也助长了个别上访人员重复上访、缠访。
二、处理涉检上访问题的对策
2005年5月1日，修改后的《信访条例》已正式颁布实施，为我们正确处理涉检上访提供了法律支撑和制度保障。作为检察机关的控申部门，要做好群众上访接待工作，就要不断提高自身的执法水平，提高处理涉检上访问题的工作能力。但更主要的是强化司法和行政执法机关公正执法意识，从根本上减少上访，并完善工作机制，增强处理上访问题的效率、效果。
1、建立案件质量保障机制，从源头上防止和减少涉检上访。检察机关要坚持公正执法、狠抓办案，以质量效果为中心，全面提高办案质量，使查办犯罪工作的重心逐步由数量规模向质量效果转变。工作中，采取设立案件线索专管员、案件质量专管员，成立案件监督管理中心，建立侦查与批捕、起诉部门双向延伸、共同把关制度，健全并严格落实主办检察官办案责任制和错案责任追究制，建立完善数量、质量、效果有机统一的办案工作综合考评体系，加大对办案质量和效果的考核力度等措施，从而保证案件质量，从源头上防止和减少涉检上访案件的发生。
2、规范执法行为，提高执法水平。从根本上解决涉检上访问题，还必须从提高业务素质和能力、规范执法行为、强化内部监督等方面入手，积极探索解决涉检上访问题的长效机制。案件质量不高，是引发涉检上访案件的直接原因。在办理自侦案件方面，侦查人员不仅要提高证据意识，注重证据质量，保证案件质量，还要在规范执法行为上下功夫，要使案件在侦查阶段不留任何上访隐患。在办理刑事案件方面，要加强对案件流程的管理，严把案件处理的各个关口，对不捕、不诉以及有重大上访隐患的案件进行重点把关，并做好每位当事人的息诉息访工作。
3、坚持实事求是，客观公正地处理、解决涉检上访。在接待、受理、办理涉检上访中，坚持“有理推定”的理念，学会换位思考。坚持从上访人的角度出发，发现上访的症结所在；办理案件，不但要考虑检察机关的社会形象，而且还要考虑当时的执法背景、执法效果以及上访人的承受能力。笔者认为，只要从有理的角度看待涉检上访，坚持全部有理全部解决、部分有理部分解决，就能够使大部分涉检上访及时平息。
4、认真落实首办责任制，加强催办督办工作。最高人民检察出台《首办责任制实施办法》，就是要将矛盾和纠纷解决在案件的首次办理环节，这也是预防和减少涉检上访案件的关键所在。检察机关要把首办责任制工作机制延伸到处理涉检上访案件的每个环节，着重抓好对涉检上访案件的首次办理。检察机关控申部门首先要认真处理好初信、初访工作，在首次接待中，做到耐心细致，及时分流控申举报线索；其次要抓好首办责任案件的催办、督办工作，对移送相关部门的首办责任案件，随时了解案件办理的进展情况，掌握案件可能引起上访风险情况，及时进行催办督办。具体承办首办责任案件的责任部门，不仅要提高办案质量，还要树立案件上访风险意识，要能及时有效的办理并回复结果。
5、坚持领导包案机制，完善责任人负责机制。对于涉检上访问题，检察机关领导要高度重视，形成一把手负总责，主管检察长直接抓，责任部门具体负责，其它部门各司其职，上下互动，全院一盘棋的工作格局。对于每个涉检上访案件，要按照首办责任制的规定，确定责任领导、责任部门和责任人，研究制定处理案件及息诉罢访的工作方案。对排查出的每一起可能引发涉检上访的案件，都要实行“四定一包”，即定领导、定专人、定方案、定时限，包息诉罢访。对所有涉检上访案件，都要做到问题不解决不放过，有关措施不落实不放过，不息诉罢访不放过。
6、完善检察机关各部门协调配合机制。妥善处理好每个涉检上访案件，达到将矛盾和纠纷都能消化在基层，不是检察机关某一个部门所能办到的，必须相关部门加强协调、密切配合、形成合力才能完成。检察机关各部门要树立“大信访”观念，在办理每个案件过程中，都要有风险意识，要与控申部门建立联系协调机制，畅通情报，信息共享，共同做好涉检上访案件的处理工作。
7、采取公开审查形式解决重大疑难问题。目前，检察机关公开审查案件分为两个阶段：一是不起诉案件的公开审查，二是刑事申诉案件的公开审查。两个公开审查虽然诉讼阶段不同，但他们的目的是一致的，就是为了深化检务公开，增强案件办理透明度，接受群众及社会监督，化解矛盾，提高办案质量。同时，公开审查也是有效预防和解决涉检上访的重要手段。不起诉案件公开审查过程中，把侦查部门、犯罪嫌疑人、被害人及他们委托的人对案件处理的意见，作为检察机关对案件是否做出不起诉的重要参考依据，有效地预防和减少涉检上访发生的可能性。在刑事申诉案件办理过程中实行公开审查，吸收更多的社会力量参与案件，要求案件承办人、申诉人及其诉讼代理人与以人大代表、专家、学者、政协委员为主体的听证员共同参加听证会，听证员形成的听证意见作为案件承办人提出处理意见的重要依据。公开审查的形式做到了公开、透明、公正，从而能够最大限度地减少和解决涉检上访。
8、采取国家救济的手段处理、解决涉检上访问题。在很多涉检上访案件中，上访人由于犯罪行为或诉讼导致贫困的现象比较多见，尤其是被害人由于犯罪行为致使伤亡而又得不到合理赔偿时，最终走入越访越穷，越穷越访的怪圈，极容易导致恶性事件的发生。针对该种现象，很多地方的检察机关正在摸索通过国家补偿的形式化解上访的新途径，国家补偿的形式也确实解决了很多多年积累的缠访案件。但采取国家补偿也面临着几个问题：一是国家
没有法律规定，采取该种方式解决上访于法无据；二是造成检察机关经费更加紧张；三是采取国家补偿解决信访的具体案件范围、条件、标准还不一致，有误导信访者只要访到底就能得到钱的嫌疑。针对以上问题，笔者建议国家有关部门或最高人民检察院尽快采取措施，制定国家补偿的费用来源、范围、标准、程序等规范性规定，使国家补偿有法可依。
9、要努力解决上访问题，坚决依法打击个别恶意上访人员。处理涉检上访问题要坚持正确引导教育与保护人权相结合的原则，检察机关应当把保护公民合法权益、维护社会稳定做为工作的核心，以加强思想教育为切入点，以解决突出问题为落脚点，正确处理好人民内部矛盾。同时，对于涉检上访问题的处理也要本着对群众高度负责的精神，依法公正地处理好上访问题，要区别性质，因势利导。对那些无理上访、缠访以及利用上访敲诈勒索、蛊惑人心、煽动闹事、破坏社会秩序的要依法予以打击处理。
（作者工作在广昌县人民检察院）
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