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二七安监管〔2010〕号
二七区安全生产监督管理局
关于进一步加强政风行风建设的意见
加强安全生产监管系统政风行风建设是推动安全生产工作持续健康发展、树立安监系统在人民群众中的良好形象、提升安监队伍综合素质的重要保证。为切实推动2010年度安全生产监管系统政风行风建设再上新台阶,根据区委、区政府关于优化经济发屏环境的一系列要求,现就讲一步加强我区安全监管系统政风行风建设工作提出如下意见:
一、充分认识加强政风行风建设的重要意义
近年来,在区委区政府的正确领导下,通过全区安监系统的共同努力,安监系统政风行风建设持续加强、不断发展,为全市经济社会发展做出了积极贡献。但我区安全生产基础还比较薄弱。各类生产安全事故总量仍然较大,重大安全事
故时有发生,安全生产形势依然严峻。在系统内部,仍然不同程度地存在作风不扎实,素质不过硬,监管不到位,执法不严格,工作效率低,服务水平差等现象,个别的甚至存在违纪、腐败问题。要解决好这些问题,必须从根本上加强政风行风建设,通过持续狠抓安监系统政风行风建设,有效解决安全生产方面群众关注的热点问题,在人民群众中牢固树立安监系统的良好形象。这既是区委、区政府的要求,也是加强安全监管队伍建设的需要,更是搞好新形势下安全生产工作的保证,各科所必须从执政为民的高度充分认识加强政风行风建设的极端重要性,从推进全区经济社会跨越式发展的高度充分认识加强政风行风建设的客观必要性,从维护安监形象、保证安全监管队伍和安全监管事业健康发展的高度充分认识加强政风行风建设的现实紧迫性,从而进一步统一思想,提高认识,切实推动政风行风建设取得新的更大的进步。
二、进一步明确加强政风行风建设的工作重点
(一)加强自身建设,提高业务素质。一是要建设学习
型队伍。建立健全理论学习和考核制度,深入持久地开展政治、业务理论学习,自觉运用理论指导实践、推动工作。建立健全监管人员初任(资格)培训、任职培训、知识更新培训等制度,加强对监管人员法律法规、行政执法、专业理论、新知识新技术等方面的培训。所有监管人员必须先培训后上
岗,在岗人员要定期接受业务知识更新培训。二是要加强岗位练兵。注意总结监管工作经验,开展执法交流、案例分析、执法文书评比等活动,探索深入开展创先争优活动的方法和途径,不断提高监管人员解决实际问题的能力,只有不断地提高广大安监队伍的能力素质,才能切实赢得人民群众的满意。
(二)把握职能定位,认真履行职责。一是要准确把握
职能定位。根据安全监管新形势、新任务,进一步理顺安全监管机构与行业主管部门关系,做到不越位、不错位、不缺位。二是要进一步完善工作机制,逐步健全安全生产目标责任机制、运行监控机制、监督考核机制和奖惩机制,明确企业安全生产主体责任和各级政府及政府相关部门安全监管责任,督促其落实到位。建立完善安监系统内部工作例会制度、工作报告制度、执法监督制度和安委会成员单位的工作联系制度,加强纵向和横向工作指导和协调,推动全区安全生产工作顺利开展。三是要抓好安全培训工作。加强对培训工作的监督和管理,督促培训机构健全管理制度,强化服务意识,降低培训成本,缩短取证周期。四是要加大隐患整改力度。认真组织好安全生产检查和重点行业、重点领域安全生产专项整治。建立健全事故隐患排查整改制度,落实隐患整改责任,促进隐患整改。五是要严格安全生产执法。严格实施安全生产许可证制度,严把安全生产准入关口。对无证
和存在重大安全隐患的生产经营单位,坚决依法予以停产整顿。对违法违规生产经营造成事故的,按照“四不放过”原则,严格查处。定期通过新闻媒体公布事故处理和责任追究落实结果,接受社会监督。
通过严格依法监管,全面履行职责,进一步减少和防止
各类事故尤其是重特大事故的发生,促进全区安全生产状况进一步稳定好转,从根本上提高人民群众对安全生产工作的满意度。
(三)转变工作作风,提高办事效率。一是坚持一手抓
监管,一手抓服务,教育安全监管系统干部职工牢固树立执法为民意识,自觉为人民群众服务,为生产经营单位服务,为全区经济社会发展服务。二是认真落实首问负责制、一次性告知制和限时办结制。凡经我系统审批、审核、确认的报件全部纳入办公大厅受理,推行办事大厅一个窗口对外、一站式办公模式。在机关推行文明办公用语“三十”句,杜绝办公忌语“二十”句,切实做到文明办公,热情待人。三是全面实施政务公开。通过机关网站、政务公开栏、岗位职责卡和印制发放办事指南等,全面公开安监部门职责、岗位职责、办事依据、办事程序、办事时限、工作制度等,使办事群众能够明明白白,一目了然。
(四)创新制约机制,加强执法监督。一是继续推行安
全检查首查不罚制。凡一般性安全生产违法行为,实行首查
不罚,以帮助、监督企业整改为主。寓服务于执法之中,提倡温情执法;二是继续实行安全生产行政许可(审核)和安全执法回访制度,及时了解企业和办事群众意见建议;三是继续实行安全生产检查明白卡制度,凡安监系统监管执法人员到企业进行妥全生产检查,必须做到亮证执法,并出示安全生产检查明白卡,做到依法检查,文明执法;四是继续实行行政许可(审核)跟踪评价卡制度,一件一卡,了解民意,改进工作;五是继续实行个案执法检查备案制,杜绝乱检查,乱执法。
(五)加大宣传力度,营造良好氛围。一是加大对政风
行风建设的宣传。通过在新闻媒体作出政风行风建设公开承诺、在社会各界聘请政风行风建设监督员、通报工作、征求意见、查究问题、追究责任、惩处腐败等形式,向全社会昭示安监系统加强政风行风建设的决心,接受社会各界的广泛监督。充分利用专题汇报、会议、邀请人大代表和政协委员视察安全生产工作等活动,积极听取领导机关对政风行风建设和安全生产工作的意见建议,争取各级领导的支持,认真接受批评,有针对性地制定整改措施,促进政风行风建设工作开展。二是加大对安监部门职责的宣传。利用一切可以利用的时机,采取多种多样的方式,积极宣传安监部门职能职责,使社会各界和人民群众能够正确认识综合监管和行业监管的关系,正确认识政府监管责任和企业主体责任,增强对
安全监管工作的理解和支持,为安全监管工作健康顺利开展创造良好的外部环境。三是加大对安全生产工作的宣传。坚持抓好《安全生产法》等法律法规的宣传,进一步提高各级、各部门、各单位及全民安全生产法律意识和履行法律职责、义务的自觉性。充分利用单位网站、新闻媒体、安全培训等大力宣传安全生产工作的先进典型、工作成效,曝光安全生产违法行为,通报重大生产安全事故查处结果,增强人民群
众对安全生产监管工作成效的认知、认可度。
(六)加大查处力度,狠刹不正之风。按照有案必查的要求,切实做好自办案件的查办和协办案件的协查工作。特别对重大事故背后的腐败问题要坚决查处。一是严肃查处违反四大纪律八项要求、省委廉洁从政十二条规定和安监系统廉政建设十五不准的案件。坚决杜绝“乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派”的四乱现象和“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风;狠刹“吃、拿、卡、要、报”等歪风邪气。二是严肃查办利用行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊案件。三是严肃查办商业贿赂案件,依法惩处行贿和受贿行为,坚决纠正不正当交易行为。通过治理商业贿赂专项工作,逐步建立符合系统实际的长效机制。四是严格实施问责制度。对安全监管人员在执法活动中搞不正之风和违纪违法的,要严肃追究,情节严重、造成恶劣影响的,要清除出监管队伍,触犯刑律的,依法追究刑事责任。
三、切实加强对政风行风建设工作的领导
(一)要高度重视,加强领导。政风行风建设是一项长期的工作,是一项系统工程、民心工程,要高度重视,把政风行风建设纳入重要议事日程,与中心工作一起部署,一起安排,一起检查,一起考核,一起落实,切实把政风行风各项工作落到实处;要坚持“一把手”负总责,主管领导具体抓,部门各负其责,全体干部职工齐抓共管、积极参与,切实为政风行风建设提供强大的组织保障。
(二)要建立机制,落实责任。根据本单位实际,按照“一岗双责”和管业务必须管行风的要求,进一步明确政风行风建设的目标任务和具体措施,分解落实责任,严格目标考核,加强责任追究。要积极探索加强政风行风建设的有效途径,持之以恒地抓紧抓好,抓出实效。
(三)要加强宣传,严格监督。要通过各种媒体加强安监系统政风行风建设的宣传,让社会各界了解、支持安全生产工作;要畅通各种举报投诉渠道,加强信访举报工作,广泛接受社会监督,营造信访举报的良好环境;要建立系统内部政风行风巡视制度,加强体制内的行政监督;在机关实行效能监察制度,加强纪律监督,以保证各项制度规定的切实落实。
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