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宣讲《食品安全法实施条例》
温家宝总理于2009年7月20日签署了第557号国务院令，公布《食品安全法实施条例》(以下简称《条例》)，自公布之日起施行。下面从三个方面就《条例》的主要内容进行介绍：
一、《条例》的总体思路
一是进一步明确企业作为食品安全第一责任人的责任，强化事先预防和生产经营过程控制。二是进一步明确各部门在食品安全监管方面的职责，完善分段监管工作中的协调、衔接与配合。三是将食品安全法确定的较为原则的制度加以具体化，增强制度的可操作性。
二、《条例》的相关内容
（一）进一步明确企业责任
《条例》重点对生产经营者作了以下三方面规定：一是落实食品生产企业的安全管理责任；二是建立食品批发企业的销售记录制度；三是规定餐饮服务提供者的安全管理责任。
1．落实食品生产企业的安全管理责任。
《条例》对生产企业要求并必须做到的几个问题：
“建立一个制度”----企业应当建立并执行原料验收、生产过程安全管理、设备管理等食品安全管理制度；
“严格一个要求”----应当就原料、生产关键环节、检验和运输交付等事项制定并实施控制要求；
“制定一个措施”-----生产过程中发生不符合控制要求的，要立即查明原因并采取整改措施；
“写好一个记录”-----应如实记录食品生产过程的安全管理情况，记录的保存期限不得少于2年。
2．建立食品批发企业的销售记录制度。
3．规定餐饮服务提供者的安全管理责任。
（二）进一步明确监管责任
1．强化地方政府完善食品安全监管工作协调配合机制的责任。
重点：打造“四个能力”、建设“一个平台”
“四个能力”即：
一是“以建设高素质的专业队伍为方向，着力提高食品安全综合监管能力；
二是以实现《食品放心工程》为目标，着力强化食品安全全程监管能力；
三是以开展食品安全工作水平评估为手段，着力加强食品安全长效机制能力；
四是以实施《食品安全法》、《条例》为依托，着力提高社会各类群体食品安全素质能力建设。
建设好“一个平台”即：“食品安全信息平台”，实现资源共享，达到无缝监管。
2．明确制定食品安全风险监测计划、标准规划等工作的负责部门。
3．强化各部门在食品安全监管工作中的协调与配合。
4．质监部门职责：
“八大主体职责”“五项配合职责”
------“八大主体职责”：
（1）依法公布食品安全信息。
一是依法公布食品安全信息。
二是公布食品日常监管信息时，要做到“五个公布”:
①公布食品生产许可信息；
②公布责令停止生产“三项产品”的信息；
③公布查处食品生产者的违法信息；
④公布食品专项检查整治信息；
⑤公布法律、行政法规规定的监管信息。
三是对有关食品可能产生的危害进行解释、说明。
食品处牵头此项工作。
配合单位：机关党委、稽查分局、宣传信息中心。
（2）依法作出食品生产许可决定。
《条例》要求做到：食品生产许可决定必须履行“四环节”即：从受理、审核资料、现场核查、产品检验均要严格按照实体法和程序法进行实施。
食品处牵头此项工作。
（3）依法加强食品生产日常监管。
食品处牵头此项工作。
配合单位：稽查总队。
（4）对生产者召回的产品要依法记入信用档案。
食品处牵头此项工作。
（5）按照食品安全年度监督管理计划进行抽样检验。
食品处牵头此项工作。
（6）加强食品安全监管，做好食品安全风险的应对措施。
食品处牵头此项工作。
（7）依法公布本单位的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报，及时答复、核实处理，并予以记录、保存。
食品处牵头此项工作。
配合单位：法规处、稽查总队、机关党委、宣传信息中心。
（8）依法查处生产者违法行为
稽查总队牵头此项工作。
------“五项配合职能”
（1）配合卫生行政部门制定省级食品安全风险监测方案
食品处牵头此项工作。
（2）配合卫生行政部门确认承担食品安全风险监测工作的技术机构。
食品处、科技处牵头此项工作。
配合单位：认证处。
（3）县级以上质监部门协助卫生行政部门收集食品安全风险评估信息和资料。
食品处牵头此项工作。
（4）配合卫生行政部门对食品标准进行跟踪评价；对食品安全标准进行修订；收集、汇总标准在执行过程中存在的问题并及时向卫生行政部门通报。
一是配合卫生行政部门对食品安全国家标准和食品安全地方标准的执行情况进行跟踪评价。
食品处牵头此项工作。
二是配合卫生行政部门修订食品安全标准。
标准化处牵头此项工作。配合单位：食品处。
三是收集、汇总食品安全标准在执行过程中存在的问题，并及时向卫生行政部门通报。
食品处、标准化牵头此项工作。
（5）质监部门应参与卫生行政部门统一组织的食品安全事故调查处理工作。
食品处牵头此项工作。
配合单位：省质检院。
（三）进一步明确法律制度的具体化。
主要有以下几方面内容：
1．规定了应当启动食品安全风险评估工作的情形。
2．细化了食品复检制度。
3．明确了食品安全日常监管信息的内容。
4．进一步明确了“病毒性肝炎”的范围。
三、适用《条例》应处理好几个关系
（一）处理好《条例》与法律法规的关系
（二）处理好质监部门与政府的关系
（三）处理好质监部门与其他部门的关系
（四）处理好质监内部系统各环节的关系
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