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《现代政府理论》读书笔记
通过对《现代政府理论》的阅读，我发现它把国内政府发展总结出的经验和国外政府理论吸收到的成果有机结合。随着经济和社会的发展，政府有必要对其进行相应的改革。我就是带着“怎样向现代政府转变”这一问题对其阅读的。通过对这本书的了解，我知道了它是目前国内对现代政府现象的梳理最为系统，结构安排相对科学、理论分析比较全面的现代政府理论力作，可望对政治学和公共管理学的学科建设产生重要的影响。本书有两个突出特点，一是有一个逻辑清晰、结构合理的理论分析框架，理论层次较高，开放性较强，便于不断进行“可持续”的研究工作；二是比较全面、系统地分析现代政府现象和现代政府理论问题，内容丰富。
“现代政府理论”四维框架主要是以“职能”、“机构”、“体制”和“过程”四个重要范畴为基础的。本书首先介绍和论证政府的概念、政府的产生和发展历程、现代政府的主要特征、政府与宪法、政府的合法性。再次从四个重要范畴渐次分析：第一是“职能”，包括对政府的职能比较、政府的功能和职责、“政府失灵”现象；政府机构、政府官员与政府编制、政府的非基本要素、政府的组织；第二是“机构”和“体制”，包括政府体制的组织原则、中国和西方典型国家的政府体制；第三是“过程”，包括政府过程的主要环节、政府周期与公共政策调整、政府更迭、政府规制、政府经济行为；政府与政党的关系，政府发展的理论与实践等问题。本书积极而又稳妥地面对中国政府发展的现代化与“后现代化”的双重历史任务，较好地注意了历史与逻辑的统一。
在这本书中，我着重注意阅读了“中国的政府职能转变”这一小节，因为中国政府提出“政府职能转变”已经好几年了，但还是在反复强调，可见这一问题的重要性和执行起来的艰难性。在《现代政府理论》这本书里，通过政府职责的缩小与适当扩张、调整政府职责的纵向划分、提升最高国家权力机关的作用这三个方面来谈中国政府职能的转变。但是并没有谈到政府职责转变的制约因素，我认为对其进行一定的分析可以更好的使读者理解中国政府职能转变。
职能转变本身是不能直接操作的，要通过一系列制度改革和具体措施加以落实。政府职能转变在实践上的操作与进展也远不如理论上那么纯粹规范和来得快。政府职能转变同时又是一个系统工程，涉及其它诸多领域和方方面面的配套改革，其进程、力度要受制于政府系统内部与外部的许多因素，因而理想目标的实现不可能一步到位：首先，政府职能转变与市场经济的发展相互促动。在传统的计划经济体制得到彻底改造和社会主义市场经济体制完全建立起来之前，政府职能转变不可能按照理想的目标去操作，也不可能真正到位。而政府能否尽快从旧体制下的职能模式中走出来，转向为市场经济的运行提供政策环境、制度环境、基础设施环境，履行好公共管理和公共服务的职责，又是推进市场经济体制的发展的关键。其次，政府职能转变要受观念、利益和旧的行为方式的制约。在中国传统文化价值观念中，封建文化根深蒂固，等级观念、官本位意识比较浓厚，而与市场经济要求相适应的服务观念、法制观念比较淡薄。加之长期以来，行政人员习惯于计划体制下的一套下计划、下指令管理方式，政府职能方式要从支配型向社会管理和社会服务型的转变，需要克服文化价值观念的障碍。另外，按照公共选择理论，政府公职人员并非天然的公仆，他们也有追求自身利益最大化的倾向，政府部门也有自身的特殊利益，这样，政府部门手中的权力常常成为获取个
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