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建设学习型政府------学习型政党、学习型政府与政治文明
创建学习型政党和政府是政治文明第一要义
学习是进步的前提。创建学习型社会，首先要把我们的党建设成学习型政党，把我们的政府建设成学习型政府。它体现了与时俱进的精神，是对时代建设的深邃思考和对时代脉搏的准确把握。
建设学习型政党和学习型政府，是适应新形势新任务的必然要求，是迎接新挑战的必然选择，是创建社会主义政治文明第一要义。自彼得·圣吉提出“五项修炼”理论：即自我超越、改善心智模式、建立共同愿望、团体学习和系统思考之后，中外学者在此基础上进一步完善，使之成为一门新的现代管理理论。其精髓是以个体学习为基础，强调学用结合、知行统一、共同奋斗。由于它适应时代发展的需求，所以迅速风靡世界。首先是欧美日跨国公司以提高企业核心竞争力为目的，强化企业组织的学习能力。在世界排名前一百家企业中，已有百分之四十的企业正在建设“学习型组织”。随后是城市乃至整个国家等也快速跟进。日本要把大阪建成“学习型城市”，新加坡要建成“学习型政府”，美国也提出要成为“人人学习之国”，“把社会变成大课堂”。
建设学习型政党和学习型政府，是创建学习型社会的关键。《人民日报》近日刊发署名评论文章对建设学习型政党进行阐述时提出，要创建学习型社会，需要全社会各级各类组织进行广泛、深入、持久的“学习型”创建活动。人事部、共青团中央已提出要建设“学习型机关”，北京、上海、青岛等提出建设“学习型城市”，一些企业也在努力建设“学习型企业”。学习型社区、学习型家庭等像雨后春笋般应运而生。但在社会主义中国，创建学习型社会，最重要的是要把我们党建设成学习型政党，把我们的政府建成学习型政府，充分发挥党组织在创建学习型社会中的示范作用，发挥党员在培养具有终身学习能力的社会成员中的表率作用。
建设学习型政党和学习型政府，是贯彻和实践“三个代表”重要思想的应有之义。党要始终代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，必须不断学习，与世界发展潮流同步。要学习世界上一切优秀文明成果，并把最先进、最能反映时代要求和人民利益的思想认识和实践经验，体现在自己的路线方针政策中，来号召全体党员、凝聚全国人民，在推进建设有中国特色社会主义伟大事业的共同目标中自我超越、自我发展，共同奋斗。
建设学习型政党和学习型政府，需要各级党组织共同努力。要结合中国的实际，对学习型组织的管理理念加以借鉴和吸收，营造党内党外终身学习的组织环境，使学习成为一种经常化、普遍化和制度化的行为，使基层党组织成为党员相互学习的课堂，交流思想的精神家园和团结前进的战斗堡垒。
建设学习型政党和学习型政府，还需要所有党员特别是领导干部、政府公务员等成为学习型个体和创新型干部，并努力成为复合型人才。这就要求全体党政干部在学习理论、知识和科学思维方式的过程中，善于挑战自我、超越自我，不断追求思想上的新境界，不断提高各方面的素质，为国家的现代化建设做出新贡献。
由这篇评论文章引申开来，我们认为学习型政党和学习型政府的建设中，核心的问题是必须率先进行学习型政党的建设。在党作为社会发展的领导力量的情况下，以创建学习型政党为目标，切实推进学习型政府的建设，是政治文明最本质的内容。
政治文明的提出
江泽民同志在“5·31”重要讲话中，明确指出：“发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标”。政治文明的明确提出与实际推进，表明了我们党与时俱进的品格和追求。在全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的新的历史征途上，提出加强社会主义政治文明建设，具有极其重大的现实意义和深远的历史意义。这不仅是因为，政治文明是社会主义现代文明的重要组成部分，没有政治文明，就没有社会主义，就没有社会主义现代化；而且，由于封建政治残余的影响、由于民主政治实践还较短，我们在政治领域还存在着不少漏洞和弊端，社会主义政治文明建设还面临着十分艰巨的任务。在不久前《学习时报》刊发的包兴鉴的文章中就提出，不高度重视和切实加强社会主义政治文明建设，物质文明建设、精神文明建设就会遇到来自政治领域的障碍而难以顺利进行，甚至会延缓现代化的步伐。社会主义政治文明的实质是民主政治，实现政治资源代表最广大人民根本利益的合理配置。
因此，在建设政治文明的进程中，适时引入学习型政党的新理念具有特别重要的意义。在此，利用、实现制度文明，就成为建设社会主义政治文明的最关键内容。社会主义政治文明不仅表现为从理论原则上确认人民群众在民主政治中的主体地位，而且表现为以健全的政治运行机制确保人民当家作主权利的实现，这就是民主政治的制度化、规范化、程序化。社会主义政治文明的规范运行原则包括：(1)社会原则。即党和国家的各项政治运行必须同社会发展保持一致，为社会发展服务。(2)民主原则。即按照民主程序实现大多数公民对一小部分专门从事政治管理的公民的选择，并施之以严格的监督。(3)公开原则。即增强政治运行的公
开性和透明度，严格防止公共权力被少数人滥用而产生的专制政治和“暗箱操作”行为。(4)程序原则。即遵循选举、协商、讨论、监督、罢免的程序，使政治运行进入程序化状态。(5)法治原则。即实现民主的制度化、法律化，在充分民主的基础上依法治国，建设社会主义法治国家。上述原则的实际、贯彻，也就是党和国家制度建设的实际推进，其结果必将有力地提高党和国家政治文明的程度，从根本上保证和促进党的优良作风的形成和发展。
政治文明与党内民主
在党的制度建设体系中，关键是实现和发展党内民主。江泽民同志在“七一”重要讲话中深刻指出，“发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性主动性创造性”，这“是党的事业兴旺发达的重要保证”，是政治体制改革和政治制度建设的核心内容。面对严峻复杂的挑战和考验，面对执政兴国的伟大使命，党的各级领导干部必须牢固树立党内民主意识和制度建设意识，不断提高以体制改革和体制建设促进党的建设的自觉性。所谓党内民主，包括两层含义：一是严格按照民主集中制的原则建立和发展党内民主生活，确保广大党员民主意愿和民主权利的实现；二是严格按照民主集中制的原则实现党对国家和社会生活的管理。这两个层面是相辅相成、有机统一的，前者是后者的前提，没有党内民主生活的形成和巩固，也就很难有国家民主和社会民主的发展；后者是前者的目的，发展党内民主，归根到底是为了进一步提高党的领导水平和执政能力，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的高度统一性。江泽民同志在“5.31”重要讲话中深刻指出：“党的领导、人民当家作主和依法治国的统一性，是社会主义民主政治的重要优势。发展社会主义民主政治，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一”。只有通过切实有效的党内民主建设，才能有力地促进各级党内民主建设，才能有力地促进各级党组织和广大共产党员适应人民当家作主和社会主义事业发展的需要，自觉地始终如一地保持党的优良作风。
切实推进政治体制改革
政治体制改革是社会主义民主政治制度的自我完善和发展，是推进党的制度建设的强
大动力。江泽民同志在“七·一”重要讲话中，多处强调要积极推进政治体制改革，加强和改进党的制度建设。在“5·31”重要讲话中，江泽民同志再次强调：“必须适应经济发展和社会全面进步的要求，在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，发展有中国特色社会主义民主政治”。这是按照“三个代表”要求推进新时期党的建设新的伟大工程具有根本意义和全局意义的方面。从加强和改进党的作风建设深化政治体制改革，加强制度建设，需要从多层面着手，当前最重要的是要深入推进三个方面的改革和建设：一是深化干部选任制度改革，完善以公开、平等、竞争、择优为实际原则的干部选任制度。这是深化政治体制改革、推进党的作风建设的最重要环节。通过制度和体制改革，真正把人民的意愿贯彻到一切干部选任过程中去，逐步扩大“民选的”的广度和深度，以健全的制度体系实现“用好的作风选人、选作风好的人”。二是深化组织领导制度改革，完善以党员民主权力
为基础的民主集中制制度。这是深化政治体制改革、推进党的作风建设的最重要保证。通过制度和体制改革，消除权力高度集中的组织制度和领导制度，切实发展党内民主，严格贯彻民主集中制原则，从根本制度上反对和防止独断专行、软弱涣散、自由主义、任人唯亲现象。三是深化权力运作制度改革，完善以权力监督和制约为根本内容的权力运作制度。这是深化政治体制改革、推进党的作风建设的最重要任务。通过制度和体制改革，使人民的主体地位和主体意志在权力运行中真正发挥作用，把领导干部手中的权力置于严格的有效监督之下，以健全的制度和体制时刻警示和促进领导干部清正廉洁、执政为民，防止和消除以权谋私等腐败现象的滋生。
服务型政府与新型政企关系
建设服务型政府
所谓服务型政府，即政府由原来的控制者，改变为组织者和服务者。它意味着施政目标由机关和专家决定到由民众希望和合法期待来决定，政府以控制管理为要务转变为以传输服务为要务，管理目标由经济领域转移到公共服务领域。相对于传统政府而言，现代政府就是服务型政府，以为纳税人服务为宗旨；而传统政府是管理型的政府，以经济资源的控制为宗旨。由于现代政府不直接管理与控制经济资源并将相同部分的资源配置职能转移给社会和市场，这使社会资源的竞争性得到激活，体现了资源配置的高效特征。同时，服务型政府还通过为市场经济的竞争者提供服务从而推动了市场经济的高效运转。
对于建设学习型政府来说，就是实现政府角色转换，就是还权于企业，还权于社会，还权于市场。一是与企业合理分权，实行政企分开，解决“不该管”的问题；二是与社会进行合理分权，培养和发展社会中介组织，形成政府权威组织、市场交换组织、社会中介组织三种相对独立而又相互支持的组织，解决“管不好”的问题；三是政府内部的合理分权。自上而下，将部分行政审批权和社会事务管理权下放给地方政府和社会中介组织，建立行政审批服务中心，实行“小局大中心”的新型组织机构模式，解决“管不了”的问题。通过还权放权，使现行的政府转变成为一个有限的政府和有效的政府。在角色的转换过程中，政府的职能应强化、弱化和转化并举。“强化”就是要进位、占位。要向需要政府发挥作用、而在市场经济条件下政府缺位或者不到位的领域进入，充分发挥政府的主导作用，集中力量改善宏观调控，维护规范有序、公平竞争的市场环境。“弱化”就是要让位、退位。政府要从直接办事业、办企业、管企业等微观领域退出来；要从社会资源的分配者变为监督者，充分发挥市场在资源配置中的作用。“转化”就是要面向市场、进入市场。向社会转移政府的社会职能，将地方政府的技术性、服务性、协调性工作交给社会中介组织、行业自律组织、公共
服务组
织和社会自治组织。通过强化、弱化和转化，使政府职能真正转变到经济调节、市场监管、严格执法和公共服务上来。
政府职能转变涉及方方面面，在目前，就是要从建设学习型政府入手，着力于切实转变政府职能，要抓住机构整合、行政行为转变等关键环节，着力解决关键性的问题，实现以点带面、牵一发而动全身的效应。当务之急是政企分开，简政放权，加快行政审批制度改革。凡能由市场调节、企业自己决定、中介机构能提供服务的事项，政府坚决退出不再审批。能取消的坚决取消，能下放的坚决下放，不能“错位”、“越位”，要从原来直接干预企业经营行为的“教练员”转变为“服务员”，使政府职能朝着统一、高效方向迈出重要步伐。
打造新型政企关系：为企业服务
学习型社会的观念已经深入人心，而一个学习型社会对政府提出的挑战更为迫切。中国加入WTO以后，不但企业和市场会受到很大的冲击，政府受到的冲击可能会更大，需要政府作为主动方对政企关系进行大力的规范和调整。我国目前的政府与企业的关系是极不规范的，也是不符合WTO体系内的普遍准则的。按照WTO的普遍准则对现有的政企关系进行规范和调整，已经成为入世之后的重要课题。清华大学中国经济研究中心魏杰和赵俊超教授认为规范政企关系的主动方和关键点在于政府，需要政府对自己的目的、职能、行政管理手段等进行一系列的调整。
1．为企业服务应当成为政府的根本目的政府对企业的服务主要包括三项职能：一是维护正常的、良性的市场秩序，如打击制假售假、偷税骗税、走私贩私、逃废债务等不正当行为，通过这些手段维护市场的公平性，使所有的企业在同一个起跑线上，并真正实现优胜劣汰的市场机制。二是通过宏观经济政策维持经济稳定与增长，这是政府经济职能的重要组成部分，也是WTO体系所认同的。当然，调控应借助市场化手段，而不是靠政治动员和行政命令。三是协调和保护本国企业和行业的发展。政府应当熟悉和把握国内外相关产业和产品的生产、销售和竞争状况，在WTO允许的框架之内积极寻求对本国企业的有效的扶持和保护方式。在出现贸易争端时，政府应当起到协调和支持本国企业的作用。
政府为企业服务不仅体现在成文的职能中，更是一个指导原则。我国正处于改革的转轨时期，各种新的情况可能会不断地出现，对于这些新情况可能不会有明文的规定。那么，在处理这些问题时，就是看其是否有利于本国企业总体的发展，根据这个原则来制定政策和措施。不仅行政，在立法、司法上都要体现出同样的原则。
2．政府与企业是建立在法律基础上的对等关系
明确政府的根本目的是为企业服务，在此基础上建立起新型的政企关系，这是一个美好的目标。但这一目标必须有其实现的途径和牢固的基础，否则是不可能实现的。政府以前是主人，拥有几乎无限的权利，现在一下要把它置于仆人的地位，那么靠什么去制约和监督它实现这个目标呢?靠政府的自觉意识和自我监督是无法保障的，必须有强大的外部制约力量。这种制约力量不可能来自政府与企业之外的第三方，因为第三方对此缺乏直接的利益关系，没有足够的动力介入其间，而且也缺乏必备的专业知识和对当前情况的了解；它可能起到一些辅助性的作用，但不可能承担主要的角色。唯有依靠当事的另一方——企业——对政府才可能进行有效的制约和监督，保证双方的服务与被服务关系。
3．改革行政审批方式，更好地服务于企业
在市场经济的框架中，原则上应由市场竞争来决定经济资源的配置，而行政审批是权力作用于资源配置的表现，必然会对市场规则带来冲击。事实上，在我国审批制已经日益
暴露出弊端，对经济的发展造成了明显的阻碍作用。这种弊端主要表现在两个方面，一是严重地降低了经济运行效率，企业登记注册动辄需要跑几十个部门，盖上百个公章，企业被迫花很大的人力、财力和精力来和政府打交道，大大降低了经营效率。二是权力支配资源配置必然会引发寻租行为，滋生大量腐败，严重破坏市场秩序。近一两年来我国证券市场接连出了很多问题，其中很多其实都是前些年的审批制带来的。企业上市不是靠自身资质，而是通过政府公
关搞到上市指标，之后有恃无恐地包装上市，从而给证券市场造成了很大的隐患。因此，行政审批制必须进行大刀阔斧的改革，改革的主要方向是取消和减少原有的审批项目，代之以市场准入制和备案制，只保留最低限度的审批项目。现在这一改革已经拉开了帷幕，从中央到地方都在积极地出台一些改革措施。原有的行政审批制具有几十年的传统，而且现在已经形成了一大批既得利益集团，因此审批制改革肯定会遇到很大的阻力，需要坚定不移地推进。
为使审批制改革能够取得成效，必须坚持一些原则：
1、市场化原则。政府应当尽可能地减少对市场机制的干预，凡是应由企业自主决定的事项，或者可以通过市场竞争、中介组织和法律制约实现的问题，不再进行审批。
2、精减化原则。审批的事项应当尽可能地减少，审批的环节手续应当尽可能简化，提高审批效率，不能旷日持久。
3、规章化原则。审批不能搞黑箱操作，要有明确的标准和严格的程序，要引入具有资质的中介机构，并对重大项目实行听证制度。
4、制衡化原则。权力过于集中，会使少数心怀不轨者目标更集中更单一，审批的随意性也会因之加大，很容易导致权力的滥用。因此必须对权力进行制衡。
5、稳妥化原则。减少审批制不等于取消，尤其是我国的市场经济体制还很不成熟，各项制约机制还没有建立起来，很容易走上“一放就乱，一收就死”的老路。因此一定要深入研究，制定稳妥、可行的方案。
转变政府职能，建设新型政企关系，其过程不可能是一帆风顺的。从现阶段来看，确实还存在一些比较突出的亟待解决的问题，如果这些问题不能得到合理的解决，新型政企关系就只能是望梅止渴。因此，从现在开始必须对实行过程中的障碍和问题进行深入研究，制定出合理的、具有战略意义的措施来逐步化解之，从而顺利推进政企关系建设。
创建国家学习体系
建设学习型政党和学习型政府中，国家的作用是不可缺少的。在国内较早研究“学习经济”问题的著名学者姚余栋博士曾提出要形成一个“国家学习体系”来保证和增强经济的适应性效率。所谓“国家学习体系”是指由公共部门和私营部门的各种机构组成的网络，这些机构的活动和相互作用有利于一个国家对经济结构进行及时调整的能力，并影响国家的经济增长表现。该体系涉及到相当多的组织和机构，如科研机构、教育机构、政府和企业的事情，同时需要配套的政策体系和相应的制度完善，来完成整个国家的学习动员和部署，并为持续的适应能力提供坚实的支撑。姚余栋提出，“国家学习体系”也不同于在技术创新领域著名的“国家创新系统”。它表现为一种终身教育的思想、表现为对基础科学的重视，它使学习成为一种终身的活动，并最终贯穿到国家的常规竞争战略之中。
德国社会学家马克斯·韦伯说过：“在任何一项伟大的事业背后，必然存在着一种精神的力量，尤为重要的是这种精神的力量一定和该事业的背景有密切的根源。”我国正进行改革开放和社会主义市场经济建设，不仅要进行体制创新，更重要的是要提高到政治文明建设的高度上来，通过学习型政党和学习型政府的建设，最终形成政治文明、精神文明、物质文明共同繁荣的社会环境和文化环境。
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