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福建海事局2012年工作务虚会发言提纲
各位领导：
按照会议安排，我向大家汇报厦门局的有关工作情况及对福建海事发展的建议，主要有三个方面的内容：
第一，2011年厦门海事工作的基本情况 第二，2012年厦门海事工作的初步思路 第三，对福建海事发展的工作建议
一、2011年厦门海事工作的基本情况
2011年是“十二五”的开局之年。一年来，厦门局在福建局的正确领导下，坚持科学发展观目标，紧紧围绕“四型海事”建设，以“抓基础、抓基层、抓落实”为基本工作方法，不断夯实基础、提升水平、塑造形象、体现作为，海事中心工作和党建文明建设齐头并进，实现了内外和谐稳定和“十二五”的良好开局。过去一年的工作情况在交流材料有具体描述，在这里作简要汇报，体现为“七个抓，七个更加”：
（一）全面履职抓监管，海上安全形势更加稳定。截止10月31日，厦门辖区港口货物吞吐量完成552万标箱，船舶进出港43.97万艘次、5.1亿总吨，两岸直航船舶安全航行1182艘次，在监管任务和压力十分繁重的情况下，全局上下团结协作，奋发有为，海上交通安全形势稳中趋好。辖区没有发生重大以上事故，没有发生船舶污染事故；共实施海上搜救行动41次，救助船舶34艘，获救人员345人，救助成功率98.57%。揭牌成立厦门市海上搜救中心翔安分中心，积极推进海上污染应急能力建设，向厦门市十三届人大六次会议上报《关于加强厦门海域溢油应急能力建设的意见》，取得地方政府对溢油应急能力建设的重视和资金支持。高效、圆满处置超大型集装箱轮“达飞利波拉”搁浅事故等重大突发事件，赢得了交通运输部、部海事局、福建海事局和地方党委政府领导以及航运企业的充分肯定。
（二）融入地方抓服务，海事保障作用更加明显。以共建“平安和谐海域”建设活动为载体，先后与厦门检验检疫局、港口建设管理局、水警区、海事法院等单位建立战略合作关系，协力推进口岸通关、海上文明建设。推进电子口岸信息化建设，建立船舶登记机构的监督管理机制，依法开展在建船舶抵押登记，今年前10月共涉及船舶担保债权金额11.75亿元，帮助航运企业做大做强。强化VTS中心海上交通组织的中枢作用，提供及时全面的船舶交通管理和安全通信服务，维护港口通航环境。科学设置临时封航区和禁锚区，有力保障高集海堤开口、海沧湾清淤整治、主航道三期等重点工程建设。扶持新兴产业发展，服务邮轮母港建设，主动破解进口游艇检验难题，正式签发首批福建沿海游艇操作人员适任证书，保障邮轮游艇帆船活动。
（三）拓展平台抓先行，对台品牌效应更加突出。发挥对台前沿平台作用，持续抓好对台客运、客滚、集装箱、散杂货运输等重点航线的监管服务工作，《五缘湾闽台游艇培训项目合作协议》进入第十五届中国国际投资贸易洽谈会签约项目，率先组织开展闽台直航客船船员夜航专项培训，首次为台胞签发游艇操作人员适任证书。建立常态化的两岸海事、海巡部门联合护航机制，与台湾中华搜救协会进行友好交流座谈。做好厦金航线夜航安全前期工作，完成首期闽台高速客船船员夜航考评发工作。成功保障“海峡杯”帆船赛、海峡两岸高校
—2— 帆船赛顺利开展。截至10月31日，共保障厦金航线船舶安全航行10448航次，同比上涨6.3%；安全运送旅客1121443人，同比上涨5.2%。
（四）综合保障抓提升，海事发展基础更加坚实。以海事核编实施为契机，持续加强干部职工队伍正规化建设。选拔任用及调整19名干部，定期举行领导干部讲坛活动，实施各层次人才培养计划。持续开展半军事化管理，重视青年人才培养，落实新进人员“传、帮、带”机制，开展“青年干部成才模式”课题研究。狠抓基本建设，截至10月底共完成基本建设投资1861.78万元，为去年同期的5.5倍，预算执行率达70.20%，圆满完成了上级下达的工作目标。提升行政管理效率，全面运行综合管理体系，全局办公保障能力得到明显提升。加强规费征收工作，前三季度，征收各类规费1.13亿元，预计全年可征收1.5亿元，同比增长18%。出色承办2011年直属海事系统工作会议，各级领导对我局的组织协调能力和办会水平给予了高度的评价。会议期间，徐祖远副部长专程到我局视察，充分肯定了厦门海事发展成就。
（五）围绕中心抓党建，内外工作氛围更加和谐。以创先争优活动为主线，开展庆祝建党90周年系列活动，召开庆祝建党90周年大会，成功组织文艺汇演、辩论赛、书画摄影比赛、征文比赛、知识竞赛和演讲比赛等，并在福建海事系统比赛中取得优异成绩。成功承办第二届福建海事局职工运动会，以优异成绩夺得团体总分第一名。创新工作方法，推进“党员之家”和“职工小家”“双家”建设，筹建职工活动中心。厦门局被授予“厦门市结对帮扶先进单位”、直属海事系统“先进职工之家“，鹭江海事处等2个集体被授予福建省“工人先
—3— 锋号”，政务中心被授予福建省“巾帼标兵岗”和厦门市“三八”红旗集体，船舶安检站等4个集体被授予厦门市”五一先锋岗”荣誉称号。
（六）提升形象抓宣传，精神文明建设更加有力。积极推进“五大工程”建设，编制实施《厦门海事局政务窗口规范化建设手册》，进一步统一窗口标识和软硬件配置；召开精神文明建设工作暨思想政治工作研究会会员代表大会，成功策划厦门海事“十一五”成就展、“达飞利波拉”轮事故处置等系列报道。顺利入选第三批全国文明单位候选名单，通过福建省第十一届文明单位考评，东渡海事处入选全国海事系统文明执法示范窗口标兵现场考核名单，船舶交管中心等2个集体被授予市口岸系统文明单位，“海巡132”等4个集体被授予厦门市“青年文明号”，海事社会形象明显提升。
（七）源头防范抓廉政，反腐倡廉成效更加凸显。深入开展“反腐倡廉制度建设完善落实年”活动，创编《厦门海事局廉政教育电子读本》，组织开展廉政专题座谈会，举办纪检业务培训班，开展“廉政书角”、职工廉政书画摄影作品比赛等活动，提升廉政教育成效。深化廉政文化建设，组织处长廉政论坛，提炼廉政建设成果，发送节日“廉政短信”，推动廉政文化进基层，营造人人“思廉、保廉、促廉”的良好氛围。有效推行纪检组长同下级党政负责人廉政谈话和基层执法单位负责人任兼职纪检监察员制度，加大廉政责任落实力度。建立领导干部政风责任约谈制度和廉政监督与执法督察联合监督工作机制，开展“廉政风险电子防控”项目建设，积极打造“廉政厦门海事”。
以上是厦门局近一年来的工作情况，成绩较明显，既是厦门局的努力奋斗，也是上级的关心关照和各兄弟单位支持协作。在此，表示
—4— 衷心感谢！同时，我们也认识到存在的不足和差距，主要有四个方面：一是忧患意识、责任意识、大局意识和创新意识还有待加强；二是海事服务地方经济社会发展的内涵还需要丰富；三是依法行政、科学监管的能力和水平还有待提高；四是思想观念、工作方法、目标定位、发展模式还要进一步明确。存在的这些问题，需要今后加以改进并得到上级和各兄弟单位一如继往的关心与支持。
二、2012年厦门海事工作初步思路
2012年是海事转制后的第一年和实现“十二五”目标的推动年。新的一年厦门局的总体工作思路是：坚持以科学发展观为统领，围绕“一个目标”、打造“两块牌子”、构建“三大体系”，以深化改革为重点，以队伍建设为抓手，全面建设“四型海事”，不断提高海事监管能力和服务水平，确保水上安全形势持续稳定，努力实现区域经济社会、厦门海事和海事人的全面协调可持续发展。
一个目标：实现厦门海事快发展。
两块牌子：打造厦门海事品牌、创建全国文明单位。
三大体系：建设安全监管体系、高效管理体系、特色文化体系。重点抓好以下几个方面工作：
（一）以监管为中心，维护海上安全形势稳定。一是打造安全监管新格局。全面推进“平安和谐海域”建设，加强与地方政府的沟通联系，固化与相关涉海管理部门的协作机制，强化与相邻海事机构的区域合作，建立海上事务的共商合作和联动机制。二是构建源头防控新机制。推进专项治理与长效管理的有机结合，巩固海上安全“双基”工作，强化隐患排查治理机制，积极破解监管难题。加强安检员队伍
—5— 建设，持续提升安检工作国际化水平。加大船舶技术监督力度，促进造船业健康发展。推进船员培训、服务机构的资质管理和日常监管，保障船员合法权益。三是促进应急能力新提升。深化搜救中心成员单位间的合作，健全海上搜救组织体系。完善溢油应急设备库管理机制，推进码头、船厂防污染应急能力专项验收工作，加强专业清污队伍建设，提升海域溢油应急反应能力。
（二）以服务为载体，融入海西经济发展大局。一是支持东南国际航运中心建设。积极争取船舶登记制度创新试点和高级船员、台湾船员培训管理，提升海事服务“软实力”，推进厦门港深水航道、深水码头泊位和航行安全保障及监护设施的建设。进一步理顺厦漳海事各项业务工作关系，构建适应港口一体化的海事监管查验格局。深化危品集装箱监管品牌建设，实现危品集装箱监管规范化、流程化。二是服务区域经济社会发展。继续为区域发展战略提供海事服务，在临港经济建设、口岸通关、涉水工程建设、水上大型活动等方面提供技术支持和安全保障。全面贯彻落实《船员条例》，推进船员劳动关系三方机制建设。支持“五大战役”等重点涉水工程建设，推行水工作业单位诚信管理机制，服务厦漳跨海大桥、海域清淤整治、古雷石化基地等项目安全建设。加快《厦门市游艇管理规定》地方立法进程，完善游艇安全监管机制。三是支持促进两岸三通。支持厦金航线安全开通夜航航班，推动两岸客滚航线、邮轮航线持续发展，扶持“海峡旅游”品牌。开展两岸间的海事管理交流合作，积极推动建立两岸海事定期会晤机制。争取实现面向台湾航商的订单式培训，推动对台船员培训，促进两岸船员交流合作。巩固两岸海上搜救合作基础，推动制定两岸
—6— 直航船舶监管共同标准。
（三）以规范为重点，提升海事综合管理效能。一是规范海事执法建设。全面推进执法责任制和责任追究制，完善内部执法过错追究制度确保行政执法有效、正确实施。加强对安全事故隐患、执法责任风险及行政强制难等难点问题、突出问题的研究，着力解决执法难点。推进“六五”普法宣传，提高行政相对人和海事执法人员法制意识。加强基层政务窗口的建设，提高海事公共服务电子化水平。二是完善综合管理机制。持续运行、完善综合管理体系，实现海事管理精细化，提高海事整体效能。强化目标管理考核，健全任务落实、工作督办、责任追究一体的工作机制。提高预算管理的科学化、精细化水平，逐步形成编制科学、执行严格、监督有力的预算管理机制。持续推进港口建设费征收工作，完善征收管理操作流程和工作制度，加强稽征队伍建设，推进港建费征收的规范化、制度化运行。强化财务收支和建设项目审计工作，保障经济活动健康有序进行。
（四）以规划为引领，加强基础设施装备建设。一是夯实基础设施建设。积极争取上级部门和地方政府支持，推行基本建设项目精细化管理，加快厦门VTS扩建工程、东山海事工作船码头等项目建设进度，紧抓刘五店海事工作船码头、执法支队业务用房、厦门海岸电台改造等项目前期工作，重点确保项目预算执行率，拓展海事发展空间。二是统筹推进信息化建设。进一步理顺信息化管理机制，成立信息化工作机构，发挥信息化规范、简化、高效、便捷的作用。增强VTS、AIS、VHF、CCTV等科技手段的综合应用能力，提高对区域船舶的动态监管和信息服务水平。抓好厦门港船舶动态跟踪系统、危险品申报EDI
—7— 电子平台等信息化项目研究。
（五）以人才为根本，提升海事队伍整体素质。一是稳步开展海事核编工作。有序推进海事机构编制核定，进一步理顺体制机制、规范机构设置、优化队伍结构。建立适应海事发展的职位分类和岗位职责分工管理体系，解决制约海事科学发展的瓶颈问题。妥善处理改革、发展和稳定的关系，加强心理疏导和人文关怀，畅通干部职工思想诉求渠道，确保内外稳定。二是加强干部队伍建设。稳步推进科级干部竞争上岗和基层党组织领导班子成员公推直选工作，提升队伍活力。巩固创新科级干部培训班，着力加强团队协作培训，提升队伍整体协作力和战斗力。抓好人才培养总体规划的制定实施，对人才队伍建设进行科学分析和预测，优化和实施干部人才培养规划。落实“二次培训师”工作制度，推进领导干部讲坛品牌化建设。三是加强人才队伍建设。持续推进半军事化管理，加强队伍正规化建设。推进人才分类分级管理和培养工作，完善绩效评估管理机制，增强人才工作的针对性、系统性和实效性。健全一般人员轮岗交流长效机制，优化资源配置和人力结构。落实青年工作会议精神，全方位、多层次大力培养青年干部，加快青年先进典型培树，为青年全面发展创造良好的环境。
（六）以党建为保障，提升海事科学发展水平。一是深化创先争优活动。深入开展“为民服务创先争优”活动，进一步在窗口单位强化群众观点和为民服务意识，严格落实公示制、服务承诺制和首问负责制，切实维护人民群众的根本利益。探索推行基层党建统一标准，深入推进“党员之家”建设，加强党务公开水平，不断推进党内民主规范。加强学习型组织建设，推广运用《干部教育管理系统》，强化学
—8— 习绩效考核，培树基层党支部创建学习型组织的先进典型。二是深化文明创建工作。围绕争创全国文明单位目标，着力在“五大工程”内涵上下功夫，全面提升厦门海事形象。全面深化“平安和谐海域”创建活动，完善共建互动机制，形成协调联动、整体推进的良好工作局面。加强文明窗口和文明船艇建设，统一软硬件配置和标识规范，带动窗口服务效能和船艇巡航效能的整体提升。加强“新闻宣传大格局”建设，完善宣传网络，突出抓好海事重大题材和突发事件的策划宣传，扩大海事新闻宣传效果。三是加强海事文化建设。增强品牌特色理念，从形象标识、制度规范和价值体系建设入手，开展具有厦门特色的文化活动，推进海事文化建设示范单位创建。弘扬厦门海事精神，培育团队合作精神和氛围。发挥群团组织作用，深化“党员之家”和“职工之家”“双家”建设，做好离退休人员服务工作，保持队伍持续稳定。
（七）以责任为支撑，巩固党风廉政建设成效。一是深化反腐倡廉教育。积极推进反腐倡廉教育创新，强化示范教育、警示教育和岗位廉政教育。做好新形势下的信访查办工作，认真落实“一案两报告”制度，核实和查处违法违纪案件。加强纪检监察干部队伍建设，不断提升纪检监察干部队伍的整体素质和能力。二是巩固惩防体系建设。落实廉政风险防控措施，形成“教育预防、制度规范、流程制约”的防控廉政风险的良好环境。加强对干部廉洁自律各项制度执行情况的监督检查，持续开展“好处费”和工程建设领域突出问题专项整治，加大明察暗访力度，建立长效机制。开展海事政风建设“大走访”活动，严肃纠正和查处不正之风，提升公共服务满意度。以外网和电子政务为载体，强化社会对海事工作的常态化监督。
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三、对福建海事发展的工作建议
一是整合信息化资源，提高工作效率。按照部局务虚会今年提出的“信息系统顶层设计”理念，从省局这个层面，加大各信息系统的整合力度，特别是在共享和实际的信息数据运用方面，有必要进行优化整合。
二是加大对外沟通协作力度。要构建区域协作机制，不断优化水上安全管理格局，强化海事监管的区域协作，包括直属和地方的协作、海事和公安、边检、海警、海关、港航企业等相关单位的合作、相邻区域海事部门的协作等，实现海事管理间的无缝衔接，形成监管的合力。
三是提升海事在服务地方经济发展中的作用和地位。特别是要继续打好“海峡牌”，发挥好地缘和区位优势，争取上级和地方政府的政策、装备、人力等资源的支持，将海事管理和体现作为的视野、触角进一步地扩大到海峡、海区、重要航路，使福建海事的对台服务与管理更进一步，社会各界、人民群众更加认可，在海事系统的地位更加显要。
四是建设富有福建特色的海事文化。要深入贯彻落实十七届六中全会精神，落实全会对文化建设提出的新要求。特别是要优化架构，明确目标，抓紧建立完善福建海事文化建设框架、指导意见，对接海事转制、新时期中央有关文化发展要求，进一步细化海事建设的内容、目标和方式方法。同时，要统一规范和形象标识，尤其是在理念文化和形象文化上要抓紧规划，实现统一
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