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福建省《关于推进社区信息化建设工作的指导意见》
来源：基层政权和社区建设司 时间：2009-09-16 09:3
3中电信闽〔2009〕750号
关于印发《关于推进社区信息化建设工作的指导意见》的通知
各市、县（区）电信分公司、民政局：
《关于推进社区信息化建设工作的指导意见》已经中国电信股份有限公司福建分公司和省民政厅同意，现印发给你们，请结合实际情况认真贯彻执行。
中国电信股份有限公司福建分公司
福建省民政厅
二○○九年九月十六日
关于推进社区信息化建设工作的指导意见
为深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省委八届六次全会和国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》以及省政府、中国电信集团公司《共同推进海峡西岸经济区建设的战略合作框架协议》精神，加强和改进社区服务，全面推进海峡西岸和谐社区建设，中国电信福建公司会同省民政厅从创建“信息化社区示范点”入手，深入探索运用现代通信信息技术提高社区管理和服务水平的有效途径，推进社区信息化建设工作。现提出如下意见：
一、充分认识社区信息化建设的重要意义
社区信息化是通过现代信息技术和手段，改变社区管理和服务条块分割状况，利用覆盖整个社区的信息网络进行资源整合、开发和利用，促进信息共享，向
居民提供全方位信息服务，提高社区的管理和服务水平的工作。社区信息化建设是贯彻党的十七大精神和深入学习实践科学发展观的具体举措，是推进城市现代化建设的迫切需要，也是完善城市管理机制的现实选择。推进社区信息化工作，有利于提高社区组织工作效率，促进社区居民自治，沟通社情民意，化解社区矛盾；有利于增强政府科学决策能力，促进跨部门的业务协同，推动公共服务和社会管理有效覆盖到社区；有利于提升社区服务业发展水平，改善服务质量，方便居民生活。各部门、各地区要切实增强责任感和紧迫感，采取有力措施，在发展中解决问题，扎实有序地推进社区信息化工作。
二、社区信息化建设的指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省委八届六次全会和国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》以及省政府、中国电信集团公司《共同推进海峡西岸经济区建设的战略合作框架协议》精神，坚持“政府引导、社区自治、社会参与、市场运作”的方针，拓展现代信息技术在社区管理和服务中的广泛应用，不断满足社区居民日益增长的物质和文化需求，加快实现社区管理信息化、社区服务信息化、小区智能化和家庭信息化，为加快推进海峡西岸经济区建设奠定坚实基础。
（二）基本原则
1．以人为本，服务居民。坚持不断满足社区居民需求、提高居民生活质量和文明程度的宗旨，坚持有利于促进人的全面发展，坚持执政为民、服务于民。
2．统筹规划，协调发展。打破部门和区域界限，充分调动各方面的积极性，多方协作，努力实现各类传输网络、资源网络间的互联互通，最大限度地开发利用信息资源。
3．政府主导、市场运作。充分发挥政府宏观调控、政策引导的作用，以区、县（市）为中心，街道（镇）为重点，社区为基础，组织社会各方面力量共同参与。积极引进市场竞争机制，以市场需求拉动社区信息化建设，推动信息产业发展。
4．注重实效，梯度推进。坚持“以需促用、以用促建”的原则，因地制宜，突出应用，突破重点，实现可持续发展。
（三）发展目标
社区信息化建设的总体目标是通过现代计算机和网络技术，建立起与经济发展、社区进步相适应，连接国家（部）、省、设区市、区（县、市）、街道（镇）、社区各个层次的社区信息系统，促进电子政务、电子商务发展，推动社区公众服务信息化，培育一批全国领先的“社区信息化示范单位”，基本形成“资源共享、协同服务、便民利民”的社区信息化发展格局。重点是要建立统一的网络体系、社区信息资源开发利用体系、社区信息技术应用体系、社区信息化建设工作体系、社区信息化运行服务体系、社区信息化建设评估指标体系等六个体系。
三、社区信息化建设的实施步骤
社区信息化建设由中国电信福建公司各级分公司牵头，与民政部门共同组织实施。
（一）充分论证、启动试点阶段（2009年底前）
确定社区信息化建设的主要内容、技术规范和标准体系，并在全省选择100个社区进行试点，建成“信息化社区示范点”。
（二）有序展开、整体推进阶段（2010年底前）
推广信息化社区试点成果，基本完成社区信息化网络基础设施建设，依托公共数据网络和现有各级组织，实现数据传输和信息共享，集成优化丰富社区网站资源，初步建成以管理和服务为主要内容的两大应用体系。
（三）基本覆盖、初见成效阶段（2011年底前）
全面推进社区信息化，应用各种信息化工具开展社区管理和服务工作，建成从省到设区市、区（市、县）到社区一体化的基础信息数据库、数据交换平台和领导综合查询与决策辅助支持系统。
四、2009年社区信息化建设的主要任务和主要措施
（一）主要任务
2009年，我省将在各市、县（区）选择100个左右基础条件较好，参与意愿较高的社区或具有一定规模的住宅小区作为信息化社区的示范点，由中国电信各市、县分公司组织实施，各级民政部门协助配合，集中人力、物力重点组织建设，积极探索实现社区信息化的有效途径和成功经验，以便在三年内复制推广到其它社
区，以点带面，全面推进全省社区信息化建设工作。
全省初步选定112个社区（小区）作为首批示范点（具体名单详见附件），争取在2009年底前达到以下基本标准：1．社区居民的通信信息工具普及率达到较高水平。电话户均普及率达到60%以上，宽带户均普及率达到40%以上，天翼手机及无线宽带户均普及率达到15%以上，互动电视户均普及率达到15%以上。2．建成1个以上的社区信息服务站。配备社区信息员，就近为社区居民提供通信业务办理、党员远程教育、电子商务、社区信息查询、便民信息发布、社区信息上报等综合信息服务。3．在居委会、家庭、商铺、企事业单位推广两个以上的信息化应用项目。如“社区全球眼”安防监控、“社区便民服务热线”，“社区虚拟网”、“社区助老网”、“社区网站”等。
（二）主要措施
1．进一步提高通信信息终端普及率，夯实社区信息化基础条件。社区信息化的基础条件是要求社区居委会、居民、商铺的通信信息工具普及率达到较高的水平，社区与居民间才有可能方便地进行信息沟通，社区居民才有可能得到方便及时的信息服务。因此，现阶段要进一步提高包括电话、手机、宽带、互动电视等现代通信信息工具的普及率，中国电信将为信息化社区示范点的建设提供一系列特殊优惠政策，推进普及率的快速提升。优惠政策主要包括：
（1）社区居民将可以享受中国电信e家俱乐部VIP银卡级优质服务，例如：电话、宽带免费装移机，手机免费换卡；免费寄送账单；机场、火车站贵宾厅便捷服务；商家联盟优惠折扣、消费积分兑换商品等多种超值服务项目。
（2）居民小区将可优先进行“光进e家”网络升级，享受宽带动态提速服务，宽带上网速率最高可提升到20兆，实现高速下载、高清影视等;社区公共区域可优先保障3G网络覆盖，家庭可优先提供WIFI无线上网设备，社区内无线宽带速率将可提升到3－54兆，实现随时随地的信息沟通。
（3）社区居委会或驻社区单位可优先组建“社区虚拟网”，享受办公电话与
工作人员电话、手机、小灵通之间本地互打优惠或免费，方便进行工作联系，减少费用负担。
2．创建“社区信息服务站”，就近提供一站式综合信息服务。信息服务站旨在为社区居民就近提供一站式的综合信息交互服务，它将集社区电子阅览、党员远程教育、通信业务代办、社区电子商务服务、社区信息搜集与发布、通信、水电等费用就近缴费等功能于一体，成为社区居民之间相互交流沟通信息的场所，成为社区居民学习了解现代科技、参加再就业培训的场所。由中国电信牵头组织建设，每个社区至少建成一个信息服务站，民政部门指导社区居委会在选址及居民活动组织等方面给予配合。信息服务站建成后，由省民政厅和中国电信联合授牌。
3．积极创新各种信息化应用项目，为社区成员提供更加便捷的服务。政府部门、街道、社区、企事业单位可结合当地的实际条件和居民的需求，创新开展各种信息化应用项目，优先选择示范社区进行试点，全面提升信息化应用水平，全面推进社区政务信息化、管理信息化、家庭信息化。
（1）面向社区、楼宇、家庭、商铺推广全球眼安防监控系统，借助现代科技手段创建“平安社区”。创建“平安社区”是社区居民最普遍关注的需求之一，社区可以利用电信提供的“全球眼”安防监控服务，加强社区、楼宇、家庭、商铺的日常安全监控，有效防患和打击犯罪行为，让广大居民安居乐业。社区可以争取政府部门的直接投资加快在公共活动区域的安防系统建设，也可以通过政府补助一点、社区单位出一点、社区居民每月支付一点、电信优惠一点的办法多方筹集资金自主建设。该系统将尽可能实现与公安部门全球眼系统的联网，进一步提高社区社会治安综合治理能力。中国电信还将优先在信息化社区推出低资费、高效率的“全球眼－大众版”服务，广大社区居民、工商户可以随时随地通过电脑或天翼3G手机远程视频查看家里或店铺的现场情况，更好地保护家人及财产的安全。
（2）创建“社区便民热线”，全面提升社区与居民的信息沟通效率。社区可以利用中国电信提供的社区总机服务创建“社区便民热线”，对外只要统一公布一个好记的电话号码，居民随时拨打都可以自动或人工转接到各个社区有关办事机构的办公电话，或者社区医疗、饮食、购物、物业等服务机构的电话上，实现社区服务“一号全通”。此外，社区还可以利用社区总机服务随时以语音或文字短信向所有社区居
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