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机构编制政务公开主要问题与对策思考
省委、省政府决定推行机构编制政务公开工作，充分说明党委政府对机构编制工作的高度重视。推进机构编制政务公开工作，是促使机构编制管理由封闭管理向开放管理转变的有效途径，有利于社会各界加强对机构编制工作的监督和管理，提高社会公共资源使用效益，降低行政资源运行成本，在机构编制管理历史上具有划时代意义。当前摆在机构编制部门的首要任务是加强编制政务公开工作研究，确保政务公开工作步入科学化、制度化、规范化轨道。本文试就政务公开工作作一些探索性思考。
一、编制政务公开面临的主要问题和困难
目前，编制政务公开已试运行一定时间。这是我省首开机构编制情况对外公开的先河，打破了机构编制管理上的神秘色彩，为人民群众交口称赞，从某种意义上说，进一步推动了机构编制管理的进步。但就编制政务公开现状分析而言，一是现行公开方式按照机构设置构成要素进行公示公告，公示内容相对单一，没有全面反映机构编制管理工作本来面貌；二是编制政务公开只是编制管理结果的公开。
当前，虽然编制政务公开工作取得突破性地进展，但影响政务公开工作发挥作用的主要原因还是人的因素，编制政务公开离科学化、法制化、规范化的轨道还有一定差距。群众对机构编制信息具有强烈的需求欲，还没有得到及时、有效的供给。究其原因，我们认为有四个方面：
（一）从理论层面来看，政务公开理论支持体系建设不成熟。众所周知，一切成功的实践源于科学理论的指导，而编制政务公开实践相对超前，理论发展相对滞后，因而编制政务公开缺乏科学地、系统地理论指导，不可避免地带有盲目性和随意性。
（二）从法规层面来看，政务公开法规支持体系建设不完善。一是编制政务公开缺乏监督依据。人们常说“编制就是法律”，而长期以来对于机构编制管理而言，没有形成一部较为完善的机构编制管理法规，机构编制管理仍是以“人治”管理为
主。而推行编制政务公开工作的初衷是接受社会监督，那么社会各界以什么标准来评判机构编制管理的科学性、合理性和公正性。因此，没有法定的标准或尺度，对编制政务公开的监督就失去有效性。二是编制政务公开缺乏科学评价机制。机构编制管理首要的是如何科学合理的设置机构问题，一般来说，须经相关部门反复调研，多方论证。但是现行机构编制管理仍带有浓厚的“长官意志“色彩，对机构设置的科学性、人员编制的合理性等机构设置要素向社会公开不够，人民群众也就无法实施监督；三是编制政务公开缺乏过程监督机制。一般来说，坚持将机构编制管理各个环节置于民主监督之下，建立良性双向互动约束机制，对机构编制管理实施事前、事中和事后的全过程监督才是最有效地监督。而现行的编制政务公开注重了机构编制管理结果的公开，社会各界对机构编制管理过程实施有效监督还不够；四是编制政务公开缺乏过错责任追究制度。应建立健全机构编制复核制度、机构编制评价体系和机构编制技术方法体系，为机构编制管理人员提供完备的实际操作指南，杜绝机构编制管理中的人为随意性，提高机构编制管理质量和管理水平。同时，有利于增强管理者的责任感，也有利于加强过错责任追究制度的落实；五是编制政务公开刚性约束机制未建立。政务公开工作对机构编制管理要素公开有明确的要求外，其它公告项目均没有法定的要求，是否公告，何时公告，公告到什么程度，采取什么形式公告，往往取决于行政长官意志，未能真正体现现代社会的法治精神。
（三）从技术层面看，编制政务公开网络技术亟待提高。现行的编制政务公开网络软件设计处于“静止”状态，而机构编制管理内容常处于变动状态。网络软件设计与机构编制管理相互协调性不强，尤其是数据更新操作程序十分繁杂，为提高网络的使用效益和有效利用带来诸多不便。
（四）从机构层面看，编制政务公开的工作主体不够规范统一。各级机构编制部门是承担编制政务公开的工作主体，承载着政务公开各项具体工作。但是各级机构编制部门机构设置不够规范统一，有的把编办列入党委工作机构序列，有的把编办列入政府工作机构序列。同时各地编制部门机构设置也不尽统一，有的地方编办与人事或组织部门合署办公，有的地方编办机构又单独设置，这样的机构建制既不利于机构编制日常管理，也不利于编制政务公开工作的健康发展。
二、推进编制政务公开应遵循的原则
我们在推行编制政务公开的过程中，结合自身行业特点，应注重遵循以下三项基本原则。
（一）参与性的原则。编制政务公开不仅是机构编制单方面行为，更是一项系统工程，需要各级党委、政府的大力支持和各级各部门的共同参与，逐步推进。目前，编制政务公开工作仅局限于编制部门本身，相当一部门分群众和单位对编制政务公开工作认识比较模糊。我们应把参与性原则贯穿于编制政务公开全过程，发动社会各界更理性地对待编制政务公开。在参与对象上，积极争取各级党委、人大、政府、政协、民主党派和人民群众的积极参与，扩大编制政务公开影响面，大力营造关注机构编制、支持编制政务公开的社会环境。
（二）务实性的原则。机构编制工作牵涉面广，涉及社会各级各部门，而且地区之间、部门之间情况差异大，具有复杂多样性的特点，使编制政务公开在实际操作中尺度不好把握、标准难于统一，在一定程度上给公开工作带来诸多不便。对此，一是在公开的方式和范围上，区别不同单位的情况，选择适当的公开方式，如社会各界和人民群众普遍关注的热点和敏感问题，由县（市、区）结合自身实际，在编制政务公开网上集中公告，不能只局限于省里所规定的公开内容，要保持公开形式的多样化、多元化。否则，就会走上流于形式的老套路。二是在公开的内容上，应该坚持规范统一和实事求是相结合的原则，既要坚持客观公正的立场不动摇，不回避矛盾和问题，客观公正，实事求是地公开。又要坚持从实际出发，多维度、多角度公开机构编制事项，增强监督内容的广泛性，以促进整改、解决问题为落脚点，分类区别处理。对待群众关注的难点、热点问题，要坚持冷静、科学、谨慎的态度，认真分析研究，提出可行建议。非人为因素，一时不能解决的问题，应避免对社会公开，以避免违背编制政务公开的初衷，造成负面效应，影响社会稳定和党委政府形象。三是在公开的程序上，应严格规定审批的程序和时限，建立编制政务公开申报、审核、审批制度，实行层层把关，逐级审核，确保公开内容、公开质量经得起公众检验。
（三）规范性的原则。对于编制政务公开，省委、省政府相继出台了几个规范性文件，对公开的主体、原则、内容、方式、程序等作出了具体规定。在推进编制政务公开工作过程中，我们结合本地实际，建立了相应的制度和部分规范性、细化性文件，为编制政务公开提供尽可能完备的实际操作指南，杜绝政务公开实施过程中的人为随意性、提高编制政务公开质量。
三、加强和完善编制政务公开工作的思考
针对当前编制政务公开存在的问题，要做好编制政务公开工作，笔者认为可以从以下几个方面入手。
一是加强编制政务公开法制建设，使编制政务公开有法可依、有章可循、违法必究。编制法制建设是促进编制政务公开的有效举措，也是巩固公开成果的客观要求。为此，要加快编制管理立法进程，建立政务公开约束机制，编制政务公开工作才具有规范性、强制性和操作性，才能推动政务公开，巩固政务公开成果，提高工作效率和工作质量。
二是加强编制政务公开理论研究，为政务公开深入发展提供理论依据。编制政务公开工作刚刚起步，初具雏形。总体来说，此项工作尚处于试运行阶段，尤其缺乏科学理论的指导。当务之急是要把编制政务公开工作置于经济社会发展的大环境下，围绕全局性、前瞻性、战略性的重大课题，结合各项体制机制和制度的改革创新，认真开展调查研究。全面分析和准确把握政务公开发展的新趋势、新动向，努力取得有价值的理论成果指导实践。进一步提高对政务公开工作规律的认识水平和把握能力，努力使政务公开工作再上新台阶。
三是加强编制政务公开制度和程序建设，保障政务公开规范运行。政务公开制度和程序建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性，加强制度建设是推动政务公开的有效保证。在推进政务公开的过程中，各级都要注重制度建设和研究，并在条件成熟时上升为法律法规，逐步把政务公开纳入法制化轨道。这不仅为推行政务公开提供制度保障，也使政府公开工作有法可依，健康发展。
四是加强编制政务公开主体建设和技术研究，为政务公开提供组织保证和技术支撑。为进一步推动机构编制管理和政务公开工作，要加强机构编制部门的机构设置建设，建议把各地各级编制部门纳入党委工作部门序列，并实行单独设置。同时，按照灵活方便、便于管理的原则，组织专技人员加强编制政务公开软件开发研究工作，提高软件实用质量。
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