全省实行“阳光政务”推进服务型政府建设由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“建设公共服务型政府”。
田学仁副省长在全省实行“阳光政务”推进服务型政府建设电视电话会议上的讲话
吉林省人民政府2006-12-19 11:43 来源: 字体显示：大 中 小
我省政务公开工作自1999年开始实行省市县乡四级联动以来,逐步走向制度化和规范化轨道,取得了较为明显的成效。但我们也要清醒地认识到,全省政务公开工作仍然面临一些矛盾和问题亟待解决。为此,我们要全面深化各项工作,使政务公开成为政府施政的一项基本制度,将其推进到一个新的阶段。
一、充分认识全面深化政务公开的重要性和必要性
(一)全面深化政务公开是加强党的执政能力建设的必然要求。全面深化政务公开,一方面可以增强行政机关及其工作人员全心全意为人民服务的宗旨意识,接受人民群众监督,增强实施行政行为的公正性和合理性;另一方面,人民群众通过政务公开直接参与政务活动,发挥主动性和创造性,提高自身素质,实现自身价值,为全面建设小康社会贡献力量。
(二)全面深化政务公开是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。全面深化和推行政务公开可以提高行政机关和公务员依法行政的能力,按照法定权限、程序、方式和时限履行职责,不断提高效率;可以更好地发挥职能作用,不断创新管理方式,规范好政府行为;可以更好地发挥市场在资源配置中的基础性地位,使完善市场经济体制成为可能,并提供有力保障。
(三)全面深化政务公开是坚持和发展人民民主,建设社会主义政治文明的有效形式。全面深化和推行政务公开有利于健全民主制度,丰富民主形式,切实保障人民群众的选举权、知情权、参与权和监督权,有利于扩大民主权利,保证人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,管理国家事务和社会事务,管理经济和文化事业。
(四)全面深化政务公开是防治腐败的重要途径。推行政务公开可以消除“暗箱操作”,增强政府工作透明度,实行“阳光政务”,从源头防治腐败。
二、紧紧围绕服务型政府建设进一步深化政务公开
一是突出公共服务职能,围绕发展这个第一要务深化政务公开。当前,我省实施吉林老工业基地振兴,不断加快发展步伐是一切工作的当务之急,全年完成新增500亿元投资任务是重中之重。服务和服从于加快发展是一切工作的出发点和落脚点,是政府职能转变,建设服务型政府的基本价值取向,也是对政务公开的基本要求。各地、各部门在深化政务公开过程中,要改革和完善政府决策机制,把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则,健全决策制度,规范决策程序,强化决策责任。建立和完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评价制度。注意及时将关系当地经济和社会发展的重大决策和措施向社会公开,通过听证制度、公示制度,体现民愿,集中民智,使人民群众了解和参与决策过程,推动全面协调可持续的科学发展观的落实。要强化对市场主体服务和营造有利于经济发展的良好环境,深化审批制度改革,减少许可审批项目,简化手续,减少环节,提高效率和服务质量。通过管理权限、职能和行政许可、非行政许可审批事项和程序的公开,创造公平、公正的市场环境,赋予市场主体平等的权利,促进经济和社会快速发展。
二是突出以人为本,围绕维护人民群众切身利益深化政务公开。在深化政务公开工作中,各地、各部门一定要充分了解人民群众的要求,听取人民群众的意见,调动人民群众的积极性和创造性,使人民群众尽可能地参与到行政工作中来。要真正将人民群众最现实、最关注、最需要了解的事项公开,将人民群众表达意愿、了解信息、反馈意见的渠道公开,切实解决好涉及人民群众切身利益的问题。
三是突出施政行为法定化,围绕促进政府依法行政深化政务公开。深化政务公开工作要认真贯
彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》,做到有法可依、依法行政、执法必严、违法必究。要突出对各级行政机关权力运行过程的公开,提高行政机关及其工作人员依法行政的意识,避免不作为和行为不当,防止违法行政。预防以权谋私、权钱交易等腐败行为的发生。要突出行政机关办事时限的公开,保证经常性工作定期公开,阶段性工作逐段公开,临时性工作随时公开,避免随意性。要突出行政机关办事结果的公开,以公开促公正,避免“暗箱操作”。要突出对违法违规行为投诉渠道的公开,使人民群众充分行使监督权,推动行政机关及其工作人员依法规范行政行为,依法行使职权,坚持廉洁从政。
三、全面深化政务公开要着力解决好当前存在的突出问题
第一,解决好思想认识问题。现在看,思想认识问题仍然是制约全面深化政务公开的一个突出问题。解决不好,不但可以滞缓政务公开的深入,而且可能导致政务公开工作的半途而废。比如在对待项目进大厅问题上,一些部门同志,特别是个别领导干部认为,项目进大厅是走形式,多增加环节,也给行政机关增加负担和麻烦。因此,态度不积极,甚至有的有一定的抵触情绪,找出诸多理由和借口,一拖再拖。究其原因,一是对权力没有形成正确的态度,为人民服务的宗旨意识不强,不知道在为谁掌权、为谁用权。二是部门利益至上,把着权力不放,见到利益就争,不愿意接受监督。如果说的严重一点,就是想利用手中的权力捞取好处。对此,各地、各部门,特别是领导同志都要保持清醒的头脑,要充分认识到公开是为了实现人民群众的权利,规范行政行为,防治腐败,加快发展。各级行政机关及其工作人员要树立服务意识,积极为企业、为基层、为人民群众提供优质高效服务。从推进政务公开角度来讲,主动公开、及时公开、规范公开、依法公开就是服务。我们不允暗箱操作,人为增加条件,设置障碍。要研究如何扩大公开范围,增加公开内容,方便群众、方便企业、方便社会,促进加快发展。
第二,解决好深化政务公开的内容和形式问题。在这个问题上,个别部门和同志试图通过限定或减少公开内容,逃避公开的责任和义务,通过增多附加条件,增加公开的难度。国务院、中纪委召开的全国政务公开工作经验交流会指出,推行政务公开是政府施政必须遵循的一项基本制度,以公开为原则,不公开是例外。今后,我们在施政过程中,在公开的内容上,除涉及国家机密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私外,一切政务信息、政务活动、行为过程、程序和结果都要公开。这一点,请各级行政机关及其工作人员,特别是领导同志一定要牢记。这里,我想着重强调两点:一是要从人民群众关心和涉及人民群众切身利益的问题和容易产生不正之风、滋生腐败的环节入手,围绕行政机关决策、执行、监督的工作程序、工作方法、工作结果等事项,不断丰富和拓展政务公开的内容。二是根据实际情况确定具体公开内容。应当让社会公众广泛知晓的事项,要及时向全社会公开;只涉及少部分人和事的事项,依照当事人的申请,按规定及时向申请人公开;机关和单位内部事务,需要公开的,要在机关和单位内部公开。在公开的形式上,坚持因地制宜,方便群众办事、便于群众知情、有利于群众行使监督权的原则,要不断创新和规范政务公开的形式。公开本身不是目的,而是一种手段。实行公开的目的是推进政府职能转变和管理方式创新,提高行政效率,依法行政,防止腐败。政务公开要围绕这一目的,采取灵活多样的形式推进公开。要积极探索和规范免费发放政府公报、政务信息资料和利用报刊、广播、电视、网络等方式进行公开,特别要注重大力发展电子政务,利用互联网推进政务公开。
第三,解决好集中审批和联合办理问题。去年,为切实解决好集中审批和联合办理问题,省政府出台了《吉林省集中统一联合办理行政许可事项暂行办法》,但从实际情况看,目前仍然存在分散审批、各自办理现象。解决好这一问题,要将所有行政审批(包括行政许可和非许可行政审批)和行政事业性收费全部纳入大厅,在管理机构和监管部门的监督下集中公开办理,接受群众监督。一是加快项目清理,上半年完成进厅工作。这次会后,要立即成立项目审核工作组,对行政审批和行政事业性收费项目逐一审核,提出进厅公开意见。除极特殊情况外,省直所有审批项目一季度全部进省政务大厅,收费项目上半年全部进厅。同时,要下大气力推进行政审批管理权限下放,能下放市县的坚决放到市县,有些放不了的,可以依法委托办理。要提高即办件数量,今年即办件要达到95%以上。二是要加快电子政务建设,推行网上审批,解决前店后厂问题。大厅窗口受理,网上传送部门办理,结果由
大厅窗口统一送达。部门要指定法制处牵头,协调部门内设处室联合办理,在规定时限内提出办理意见,并通过网上传输大厅窗口。上半年,要完成省直部门与政务大厅全部联网。三是凡涉及2个以上部门审批的事项,在省政务大厅全部实行“首问负责制”、“首办责任制”和领办制、督办制,尽快建立联合审批机制。
第四,解决好政务公开制度建设问题。今年,我们要把制度建设作为一项重点,切实抓出成效。一是实行告知承诺制。必须对办事条件一次性告知,对不符合办理条件的要出具书面说明;对具备条件的,要在规定时限办完。二是建立政务公开审核制度。今后,各级政府及其部门决定任何事项,事先都要对能否公开、在什么时候、什么范围和以什么形式公开提出意见,进行审核,不能公开的要做出说明。各部门依申请不予公开的内容,要报本级政务公开领导小组备案。三是实行推诿拖延办理责任追究制。对办理过程中推诿拖延的部门和人员要严格追究责任。
第五,解决好政务大厅建设问题。各地、各部门要高度重视大厅建设,支持大厅建设。要进一步完善大厅功能,不断向有效实现群众知情权、参与权和监督权方面延伸,拓宽政府服务领域。要加强大厅公共服务设施建设,不断提高效率,方便群众,服务群众。要加强制度建设,促进大厅工作规范化、法制化。提高窗口工作人员素质,提高行政行为能力。
第六,解决好政务公开综合效应问题。新时期、新阶段,全面深化政务公开,要克服就公开抓公开的倾向,讲求综合效应。要适应服务型政府建设的需要,结合机构改革,职能转变,管理方式创新,结合财政管理体制、投融资体制、人事制度、招投标制度改革,结合扩大基层民主,统筹考虑,整体推进,形成政务公开综合效应。
第七,解决好政务公开评议考核问题。目前,我们还没有形成科学合理的评价考核体系,没有制定具体的考核办法,因此也没有形成有效的制约机制。今年,我们要把评议考核工作作为重点,下决心抓好。要把政务公开纳入社会评议政风、行风范围,通过组织人民群众对政务公开的内容是否真实、准确、全面,公开的时间是否及时,公开的程序是否符合规定,公开的制度措施是否得到落实等内容进行评议,接受人民群众监督,不断改进工作。各地、各部门还要制定政务公开工作考核办法,对各项工作进行系统考核,考核结果向社会公布。
四、切实加强对政务公开工作的组织和领导
首先,要充分发挥政府的主体作用。各级政府是实施政务公开的责任主体,要切实负起责任。各地区、各部门的行政首长是本地区、本部门政务公开工作的第一责任人,要高度重视政务公开工作,切实加强领导。要把政务公开工作纳入重要议事日程,亲自调查研究、安排部署,解决好工作中遇到的新情况、新问题。要安排素质高、责任心强的人员,负责政务公开工作。各地各部门要一级抓一级,层层抓落实。
第二,要密切配合,形成合力。推行政务公开是各级行政机关应尽的义务,各行政机关在政府政务公开中承担着不同的责任,发挥着不同的作用。因此,各部门要认真履行好有关政务公开职责,密切配合,形成合力。政务公开领导小组各成员单位,要加强沟通协调,在政务公开活动中起到模范带头作用。政府办公部门要切实负起综合协调、组织推进责任,法制部门要及时提供法律服务和支持,纪检监察部门要加强监督,其他部门要各司其职,各负其责,齐抓共管,形成推进政务公开工作的整体合力。
第三,要加强监督检查。要以形成健全有效监督机制为重点,把内部监督和外部监督接合起来,构建多主体、多渠道、多层次的监督体系。自觉接受人大及其常委会的监督,定期报告政务公开工作开展情况。自觉接受政协的民主监督。认真听取人民群众对政务公开的意见和建议,接受群众评议。充分发挥举报或投诉中心的作用,认真受理群众举报,接受群众监督。与此同时,各地、各部门要结合执法检查和效能监察,建立定期检查制度,及时发现和解决工作中存在的问题,不断总结经验
和教训,改进工作。对工作效果不明显、群众不满意的,要查找原因,采取得力措施,加以解决。对走形式、走过场的,要坚决纠正;对搞假公开、虚公开,欺上瞒下的,要追究责任。
第四,要进一步加大宣传力度。深化政务公开工作需要方方面面支持,需要良好的社会氛围支持。各地、各部门要采取灵活有效形式,加大宣传力度。各新闻媒体要对政务公开工作中先进事迹、典型人物和好经验,加大宣传,引导舆论支持政务公开;对在政务公开中存在的严重问题,要通过曝光方式,促进其尽快解决。要在全社会形成有利于深化政务公开的良好氛围。
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