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关于过去五年工作情况、未来五年工作规划
和08年工作重点的汇报
滁州市城管执法局
一、过去五年的工作
从2003年到2007年，是我局组建后迅速开展工作并取得明显成效的五年。五年来，我局紧紧围绕市委、市政府“城镇化、工业化”的发展战略，奋力开展乱倒垃圾、乱摆摊点、乱设标牌、乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放等现象的治理。经过不懈努力，初步实现了把马路让出来、把垃圾装起来、把摊子管起来的阶段性目标，违法建设得到全面遏制，群众的满意度不断提高。
（一）主要工作进展
一是占道经营顽疾得到有效治理。五年来，我们坚持不懈地开展整治占道经营活动，运用教育与处罚结合，提供疏导点与依法取缔结合、强化监督与摊点自治结合等行之有效的方法，取缔了老环城路、清流路、琅琊古道、琅琊西路、交通商城、建工学院占道摊群，定远路、凤凰路、凤阳路、四牌楼街、明光路等10余条主要街道的近3000个骑路摊点，有效整治了南谯北路、天长路、琅琊路、来安路、凤凰路、明光路等城市主要商业街道的近2000个吐舌经营门点。建立了四牌楼排档群、紫薇人家、鲜鱼巷口排档群、紫薇北路水果摊群等20余处户外摊点安臵点，容纳摊点近500户。经过不懈努力，目前滁城主要街道基本达到了无乱摆乱设摊点的要求。
二是不断强化城市保洁工作。几年来，我们坚持生活垃圾日产日清，环卫的经费投入不断加大，保洁面积不断扩展，现已从过去的28条主次干道增至35条，总面积达240多万平方米。市政府在财力仍然紧张的情况下，对环卫投入大幅度增加，2007年年度经费超过1000万元，是2003年的3倍。为了提高环卫保洁效率，我们引进环卫作业机械清扫工作，如柴油清扫车、电动清扫保洁车和电动垃圾清运车等，分别在城市外环路、火车站广场和市区进行作业试验，收到较好的效果。五年来，共清运处理垃圾近70万吨。
三是加强环卫基础设施建设。2003年，我市申报的利用国债资金建设生活垃圾填埋场项目，得到国家发改委的批准。该项目总库容550万m,总投资8507万元，使用年限在20年以上。2005年底项目开工，作为市委、市政府12件为民办实事工程之一。目前我市配套资金已达2200多万元，一期工程即将完工投入使用，我市生活垃圾无害化处理率也将由现在的65%左右，提高到90%左右。我们先后在滁城老居民区制作并安装了120套垃圾屋，加强了社区环卫工作，维修了45座公共厕所，大修了10座垃圾中转站，建设5座地坑式垃圾中转站和改造部分公厕，加强了社区环卫基础设施建设。2 四是强力开展违法建设查处、拆除工作。遏制违法建设是城市规划和建设的基本保证，也是城市管理工作的重点、难点和焦点问题。两年来，我们按照严查快拆的思路，稳步推进违法建设集中整治工作，建立违法建设的查处台帐，实行查违拆违“日报、周报、月报”三位一体的信息通报制度，实施关卡前移、死看硬守、源头控制的方法。自2005年以来，累计查处违建6776起，面积达54.58万m,其中拆除违法建设3402起，面积18.4万平方米，另有近30万m的违建被有效控制。为加强城市建设和管理工作提供了有力的保障。
五是稳步推进城市管理相对集中处罚权工作。2005年4月，我市开展了城市管理领域相对集中行政处罚权工作，城市管理执法范围已拓展到8项。我们在打好整治违法建设的突击战、抓好市容监管和环境卫生保洁工作的同时，积极组织开展治理乱倒垃圾、乱排油烟、破坏城市绿化和市政设施、无证经营、乱停车辆等违法行为，不断解决市民反映的热点难点问题，为改善居民生活条件、优化发展环境、建设生态文明提供了有力的支撑。同时做好了花亭路拆迁、水银庄等一些“城中村”拆迁改造过程中，违法建设的处理工作，抓好了城南新区、城东工业园区、蚌宁高速连接线周边等城市规划重点控制区违法建设的拆除工作，至2007年，这些重点控制区的违法建设的拆除率近94%，违法建设的查处工作进入我市力度最大时期。3 六是招商引资工作进展良好。严格执行“一岗双责”，发动全局力量开展招商引资，取得突破性进展，全局招商引资近三年已实际到位资金9028万元。07年我局的招商引资任务已完成。
（二）工作中的主要做法
1、狠抓职责履行到位，不留管理死角。2004年，我市开展相对集中行使行政处罚权工作，2005年5月，《滁州市城市管理相对集中行使行政处罚权暂行办法》出台，规定了城市管理领域相对集中的范围为：市容环境卫生管理、规划管理、绿化管理和市政管理方面法律、法规规定的行政处罚权；环保管理方面法律、法规规定的部分行政处罚权；工商管理方面法律、法规规定的对流动商贩的行政处罚权；公安交通管理方面法律、法规规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权；省政府决定调整的其他行政处罚权。同时人民广场、南湖公园和火车站广场的管理事宜交至我局，目前我局市容环境卫生管理的范围为城市的35条主次干道和部分公共场所,违法建设的查处区域,至2007年,也已扩大到琅琊区的7个办事处72个村(社区居委会)、南谯区5个重点乡镇（乡镇调整后）的42个村（社区居委会）和琅琊山风景区规划用地范围，实际管理总面积超出740 KM。
2、狠抓队伍建设，注重从政治上和制度上建队。2002年，我局作为市政府主管市容环境卫生工作的直属工作局，正式成4 立，从事市容监察的队伍仍为滁城涉城8家单位抽调组成，2005年4月，城管执法局正式组建,综合行使市容、环境卫生、规划、市政、绿化、环保和公安交通全部或部分的行政处罚权，有效地解决了多头执法、执法交叉的问题，标志着我市综合行政执法工作走上规范化轨道。相对集中行政处罚权活动开展后，组建了第二支队,原市容监察支队更名为执法第一支队，综合行使各类行政执法工作。2006年11月，遵循属地管理、重心下移的原则，组建了琅琊分局（第三支队）、南谯分局（第四支队）。执法队伍建设不断加强，人员从80人扩增至230人。2006年元月，组建了“门前三包”协管员队伍，主要开展天长路、琅琊路、凤凰路、育新路和南谯北路的“门前三包”管理工作，“门前三包”工作有了新的推进。
把党建工作放在队伍建设的重中之重。先后组建了局机关党委，第一支队、第二支队、第三支队、第四支队和环卫处5个党总支，组建了公园广场管理处等18个基层党支部，党组织实现了全局覆盖。先后开展了保持党员先进性教育、科学发展观大讨论、作风教育月、学习宣传贯彻党的十七大等系列活动，为打造政治合格、业务过硬、形象良好的新型城管队伍提供了有力的政治保障。
用纪律管人，用制度管队。针对我局组建时间短，各项基础工作尤其是制度建设起点低的现状，我们加快了制度建立、健 5 全的步伐。在内务管理上，先后制定了财务管理、公务接待、车辆管理、考勤制度、服装管理等相关规定，在依法行政方面，先后出台了行政执法责任制及与依法行政相关的制度性规定，形成了一个纵到底、横到边的管理制度网络，初步建立了以制度管人、管事的机制。
3、狠抓工作方式改进，努力探索我市城市管理的规律。五年来，我们不断探索城市管理的有效途径，使得工作逐步得到推进。如：环卫处紧紧围绕“用好人、花好钱、办好事”三大主线，一方面引入竞争机制，优化人员组合，实行因岗设员、竞争上岗，改革分配制度，强化监督，实行工效挂钩，另一方面，组织机关人员，开展感动市民活动，加快动员市民参与城市文明创建的进程。执法队伍采取调整作息时间、整合执法力量，特别是查处违建队伍在特殊期间，实行夜间巡查制度，有效地解决了城市管理中的“两薄”问题。
（三）存在的主要不足
一是管理城市的基础条件相对落后。城市管理设施比较缺乏，城市的公厕、垃圾中转站布局不尽合理，垃圾处理全部采用露天堆放，不能够做到无害化处理，垃圾处理场的配套设施不能满足作业需要。
二是城市管理执法队伍整体素质尚不高，有少数执法人员的政策理论水平不高，业务能力不强，工作凭感觉，执法凭经 6 验；有的工作不积极、不主动，被动应付，进取心不强；有的执法方式粗暴、简单，执法行为不文明、不规范等等。
三是执法方式方法简单，特别是两个分局人员较新、培训时间有限，缺乏实践经验，管理层的组织协调和指挥能力也处在适应、学习和提高过程，与城市管理的要求还有差距，执法效能提升不够快。
四是城市管理的公众参与程度相当低，按照城市管理两级政府、三级管理的体制，城市管理的重点应在基层。目前各街(镇)、社区查处、报告违法建设的压力不大，积极性不高，守土有责难落实，加上部门配合、齐抓共管的局面未能真正形成，致使城市管理问题越积越多，令执法队员孤军作战，疲于奔命。发动群众参与城市管理任重道远。
五是制度落实不够到位。虽然各执法队伍都制定了严格的管理措施，但依然存在履责不到位、行为不规范等问题。没有系统的绩效考核机制，有的执法队伍虽已建立，但尚未真正落实。
二、未来五年工作构想
（一）工作思路：以十七大精神为指导，在市委、市政府的坚强领导下，以科学发展观统领全局，以规范、改革和创新为动力，以开展管理升级达标活动为抓手，加强环卫基础设施建设，深化环卫作业和城市管理体制改革，推 7 动城市管理事业全面进步。
（二）预期目标：城市环境更干净、更有序、更秀美。城管工作更规范、更高效、更协调。为我市争创全省文明城市做出更加优异的业绩。
主要指标：
——新建垃圾中转站10座；新建和改造公共厕所30座；完成主要街道垃圾箱的统一设臵；市区主次干道一级、二级保洁水平占全部责任道路的85%；实现市区主干道机械化清扫率50%以上；垃圾无害化处理率达90%以上；
——二级以上保洁路段的临街单位和住户“门前三包”签约率达到100%。履约率达90%以上。
——二级以上路段吐舌经营、占道经营现象全部消除, 无占道灯箱招牌等乱摆乱放与行道树及公共市政设施上乱悬乱挂现象,无流动商贩经营现象。
——违法建设的查处率达100%，规划重点控制区违法建设拆除率确保100%，每年创建3-5个无违建社区；
——户外广告与店牌的规范设臵，一级保洁路段达95%以上，二级保洁路段达80%以上；
——公共场所的环境卫生与管理秩序达省级文明城市标准。
（三）主要措施
1、强化环卫基础设施建设
——修订市容环卫专项规划，使之更具全面性和前瞻性，统筹安排城市生活垃圾收集、处臵设施的布局。
——积极推进生活垃圾资源化工作，把垃圾治理与污染防治纳入循环经济轨道，进一步健全垃圾收集系统，全面推进生活垃圾分类体系建设，对生活垃圾进行无害化综合处理，逐步实现垃圾处理的减量化、资源化、无害化，达到资源低消耗、经济高产出、垃圾低排放的目的。
——争取社会资金和财政支持，加快城市垃圾的收集、运输、处臵设施与设备的添臵。
2、强化环境卫生保洁
——明确分级管理职责和权限，推进目标管理责任制工作。
——健全环卫工作检查考核制度。健全市容环境卫生监督检查、责任考核和责任追究制度，建立环境卫生社会评价机制，制定科学的评价指标体系。
——全面推行生活垃圾处理收费制度。坚持污染者付费的原则，开征城市生活垃圾处理费。
——坚持管理、教育同时抓，深入开展文明卫生单位、文明卫生社区、文明卫生家庭等的创建活动，形成植根于基层的竞争激励机制。
3、强化市容监管工作
——整治占道经营和无序摊位。采取疏堵结合的办法，综合划定一部分对交通、市容影响不大、确能方便群众购物又不扰民的场地，抓好必要的场地建设，集中经审批的摊贩入群、入室、入点。对报刊亭、修旧点、早点及其他经营摊位，分别统一设施，统一制度，逐步规范和有序管理。
——规范户外广告和店招店牌。按照“控制总量，提高质量，合理布局，疏密得当，美化亮化”的总体要求，根据区域的功能定位和各广告类别的不同特点，进行科学规划、艺术设计从严审批。
——深入开展 “门前三包”工作。强化市容管理“小黄帽”队伍的建设与管理，规范“门前三包”检查评比奖惩机制。
4、理顺渣土管理体制
推进渣土管理工作，从速组建局渣土管理处，设臵专门的查处队伍，依法从严处理建筑垃圾乱倾倒行为，严格制止、纠正抛撒滴漏现象。
5、大力开展违法建设的查处工作
——严格执行市委、市政府《关于坚决查处违法建设的意见》（滁发„2005‟13号），加大查违拆违力度，坚持 10 拆建并重、拆管并重、拆教并重，把拆违还路、拆违治脏、拆违改造、拆违增绿、拆违添景等有机结合起来，做到拆一片、建一片、管一片。对新出现的违法建设，做到露头就打，坚决依法拆除。加强对广大居民群众的法制教育，要把“拆违”的过程变成教育市民、提高市民文明素质的过程。
——全面实行查处违法建设责任制工作。按照市人民政府《关于建立查处违法建设责任制 加强城市规划管理的意见》、《关于印发滁州市查处违法建设责任制考评奖惩暂行办法的通知》，强力推进查处违法建设责任制工作，密切联系各责任部门和相关单位，按照职责分工，对查处违法建设工作任务进一步细化分解。
——采取市区联动、政企联动模式，积极推进无违建街区（单位）的创建工作。
——组建督察队伍。对全局执法人员的风纪和依法行政工作实施督察，以提高执法效率、促进队伍建设。
——会同两区政府、规划、土地、建设等部门适时开展城市规划区域违法建设调查活动，摸清底数，研制历史遗留的违法建设处理意见。
6、加大饮食服务业油烟排放的管理
——规范环境保护方面城市饮食服务业油烟污染案件 11 的查处工作。
——启动城市饮食服务业的普查，登记造册，制订饮食服务业油烟排放标准，与滁城从事饮食服务业的单位签定责任状，实行目标管理。
7、加大市政、园林类违法案件的查处
加大对破坏市政公用设施行为的依法查处力度，加大对破坏景观树木、花草行为的查处。
三、2008年工作重点
（一）以加强劳动纪律、提高执法队伍综合素质为宗旨，搞好队伍的集中整训工作。深入开展党的十七大精神的学习宣传贯彻活动，以十七大精神指引全年的工作。
（二）完成环卫承包第五轮改革。继续争取资金，加大环卫设施的投入。做好垃圾填埋场一期工程的后续工作。完成垃圾渗滤液处理站建设，争取上半年投入使用。
（三）加大旧门头招牌进行改造力度，提高主要商业区的门头招牌规范设臵率，新建门面房招牌统一设计，坚决杜绝有安全隐患的户外广告、招牌。同时通过出台鼓励性政策，推进户外广告、招牌“亮化”工程。
（四）强化依法行政工作，组建第一支队、第二支队法制科。
（五）正式组建投诉中心与渣土管理处，畅通信访渠道，理顺渣土管理体制。
（六）建立和实施城市生活垃圾收费制度。
（七）开展市容集中整治活动，推进各类路段达标创建活动，创建4条文明卫生示范街（路）活动，逐步做好二、三类路段管理的升级活动。
（八）遏制违法建设，成立督察队伍，落实违法建设查处责任制工作，创建3个“无违建社区（村）”。
（九）全力抓好招商引资工作，务必确保连续三年完成招商引资任务。
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