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监狱规范性建设的思考
摘要：监狱作为国家的主要刑罚机关，担负着惩罚和改造罪犯的职责。就目前的现状来看，监狱在某些方面还存在在有待思考和完善的地方。国家的现代化建设也对监狱迎来了新的挑战，对监狱进行规范性建设，把监狱建设的更好也成为一个迫不及待的任务。
关键词：规范性；监狱文化；管理体制；劳动改造；教育改造；
监狱，是国家的主要刑罚执行机关；罪犯，是对社会、对他人实施了侵害行为而被强制的对象。对监狱而言，惩罚罪犯的目的是为了改造罪犯，惩罚只是一种手段，并不是目的，因此在惩罚罪犯的同时，还应坚持因人施教，从每个罪犯的具体情况出发，充分运用教育改造、生产劳动和狱政管理三大改造手段，对罪犯进行“触及灵魂”的彻底改造，促使罪犯洗心革面，从根本上转变世界观、人生观和价值观，真正改造成为遵纪守法、自食其力的新人。因而，把监狱建设的更加规范性就显得特别重要。我们可以试着从监狱文化、罪犯劳动改造、教育改造、监狱体制改革、监狱管理体制、罪犯人权保障及人民警察的队伍建设等方面进行思考，期待能进一步加强监狱的规范性建设，以便能更好地执行监狱其自身的职能，能更好的为国家的改革开放和现
代化建设事业服务。
一、加强监狱文化
监狱文化准确地讲就是行刑文化，是监狱改造场所在监管改造工作中形成的特殊文化，是运用文化改造罪犯的理论影响、内化、改变服刑人员的思想、观念和信念，进而改变其行为模式。监狱文化建设主要是创造文化的氛围，提高监狱建设的文化品位，利用文化的资源去推动整个监狱的各项工作。监狱文化建设的包括以下几个方面。一是法治文明。就是要依法治监、公正执法，规范执法等；二是精神文明。就是要依德治监，要通过思想道德、社会公德、家庭美德、社会礼仪等，做好干警教育引导工作，做好服刑人员的教育改造工作。监狱的改造就是要构建服刑人员心灵复苏的长城。三是制度文明。制度文明涉及到监狱组织制度、用人制度、激励人的机制。四是行为文明。涉及日常道德情操的培养，日常礼仪及领导人的民主决策、群众路线等。五是物质文明。主要是指监狱建筑、设施、环保及文化阵地的建设等。
在监狱文化建设中，应该注意几个问题。
在罪犯中深入、全方位地推进文化传播，通过各种形式的文化宣传教育活动，才能让罪犯在潜移默化的文化熏陶中，真正懂得真善美，自觉抵制假恶丑，形成健康向上的精神状态，积极开展主题突出、形式吸引人的文化活动，丰富罪犯的日常生活，陶冶他们的情操。通过这样，才能把犯人内在自我改造的积极性调动起来，不是说我是被改造，而是我自己要改造，启发犯人这样的一种文化自觉和主动性。
发挥民警文化建设成果的示范作用。在加强对罪犯教育引导的同时，注重发挥民警文化的示范作用。民警的一言一行、一举一动，对罪犯都有着很强的示范导向作用，在很大程度上影响着罪犯对主流意识形态的认同。广大民警要用自己的模范行为和高尚的人格感召罪犯、带动罪犯，最大限度地引导罪犯形成思想意识。
要贴近监狱实际、贴近罪犯生活，让罪犯在日常改造中感知它、领悟它。要按照监狱文化建设的基本要求，健全规范罪犯各种行为的规章制度，形成规范、守则等行为准则，使主流文化成为罪犯日常改造生活的基本要求。要在罪犯中广泛开展读书活动，让阅读伴随罪犯服刑过程，让先进的文化和丰富的知识照亮罪犯改造道路。
我在想监区文化建设是我们今后监管改造工作提升的重要任务，路途漫漫而道远，坎坷而又充满活力，让文化的智慧光芒照耀那些扭曲罪恶之灵魂，让和谐之花朵盛开在监区场所中。
二、罪犯劳动改造、教育改造方面
监狱里，少不了要对罪犯进行劳动改造，适当的劳动不仅对罪犯身体有利，而且也能为监狱创造价值，有利于弥补监狱经费的不足。就对监狱而言，劳动改造并不是真正的目的，监狱是改造罪犯，尽量让他以后成为不在对社会有用危害性的人。对此，能否实行以人为本的个性化改造？根据罪犯的主观恶性和人身危害程度，对罪犯进行科学分类，对不同种类的罪犯进行不同的劳动改造，对危险性大、主观恶习深、刑期长的，可关押于戒备程度高的监狱，并进行劳动强度大
一点点的劳动，对恶习浅、改造表现良好的罪犯关押于戒备程度较低的监狱，进行劳动强度低一点点的劳动。对于在不同戒备监狱的罪犯，在看押警戒、活动范围、会见、生活待遇、探亲甚至减刑、假释等方面体现差别待遇，让从而更有效的激励罪犯努力的积极性。
对罪犯进行劳动改造的同时，教育改造也不可放松。一个人的思想直接影响着一个人的行动为此，是否我们应该完善监狱制度，实行以人为本的人性化科学管理？在加大监狱经费后，为犯人提供更好的文化生活。为其提供更好的教育学习机会，从思想上去感化他们，明确自己的人生观、价值观、世界观，让他们真正的从思想上觉悟，这样以后出狱以后就会重新做人，甚至成为对社会有用的人。
三、监狱体制改革、监狱管理体制方面
新中国成立以来，经过数十年的发展，我国监狱逐步形成了以对罪犯的“监管改造”、“教育改造”和“劳动改造”三大手段为主的监狱工作体系。
而以“劳动改造”为基础的中国监狱体系的企业职能的发挥，使得中国监狱体系成为我国社会主义经济系统中一个独特的组成部分。中国监狱劳动改造的主要内容是组织罪犯进行生产劳动。这种监狱生产活动的传统运行模式是，监狱通过自身经营活动，把监狱劳动产品转化为社会需要的商品，从而实现其市场价值，而经营所得则直接用于弥补监狱经费的缺口。因此，几乎所有现行中国监狱都兼备监狱职能和企业职能，形成了一个组织两类职能的情况。在监狱体制改革方面，坚
持监狱职能和企业职能的分离。监狱体制改革的出发点应当是改善其功能、完善其价值、从而决定其性质和结构。监狱体制改革的思路应该是监狱存在的道德价值决定监狱的具体结构。因此在改革中应该注意以下问题：其一，监狱应当注重效率，要以最少的财政经费等资源投入获得最高的改造质量；其二，罪犯应当从事创造价值的劳动；其三，在保证监狱职能得到正常履行的基础上，要努力提高监狱企业的运行效率。
在我国，监狱管理体制就是国家制定的关于监狱机构设置和管理权限划分的制度。我国监狱管理体制在实践中分为监狱组织结构和内部职能系统两个部分，从组织结构看，采用中央和省、自治区、直辖市两级管理，以省为主的办法。中央对其的管理办法是有司法部主管，司法部下设置监狱管理局，具体负责全国监狱管理业务工作。从内部职能系统看，分为监狱与监狱企业两个部分。监狱直接负责罪犯教育改造、执法等刑罚执行工作；监狱企业为改造罪犯服务。监狱也监狱企业名义上是两个牌子，但实质上却是一套人马，这种体制在计划经济时期有其存在的合理性。可以在一定程度上保障不足的问题。但随着社会主义市场经济体制不断完善，这种传统的监狱体制弊端在不断凸显出来。如国家对监狱领导体制不顺，监狱工作在国家刑事司法体系腮红地位太低，监狱经费严重不足，基层的必要投入缺乏。各种监管硬件落后，警戒设施简陋、陈旧；犯人文化生活设施严重缺乏。监狱地理位置偏僻，监狱管理人员的生活也与社会开始隔离。直接后果就是监狱安全稳定无法保障，监狱人民警察队伍不稳定，犯人难以有
效转化为守法公民
监狱体制改革作为一种尝试，有它积极合理的作用。但是他并没有一种完美的改革模式，如果处理不当，还会产生许多新的问题，应该慎重实施。要真正实现既定的改革目标，就必须改变监狱基础性制度安排，改变监狱企业单一国有产权，实现经济资源配置市场化，承认服刑人员人力资本，实行自愿与强制相结合、以资源为主的服刑人员劳动模式，在这基础上，才有可能真正是想监狱也企业之间的利益分离，避免两者形式分开，内在关联的尴尬局面，从而最终实现监狱企业分开，收支分开，规范运行。不断探索，不断创新，提高质量，以实现党和人民满意的监狱工作标准。
四、罪犯人权保障及人民警察的队伍建设方面
罪犯在监狱中，属于被改造者，相对于手中有职权的监狱警察，他们往往处于劣势地位。由于历史上长期对“人性化”的批判，现代监狱管理所需的人性化被表达为“感性”以及“人道主义”，加之对“人性化”的认识还不到位、不充分，“人性化”精神还没有得到广泛的认可。因此，在改造罪犯中，“人性化”处于一种外力推动的格局，真正的、自然而然的机制尚未建立，又加之狱警队伍的素质问题，“人性化”往往表现为形式上的轰轰烈烈，使“人性化”在罪犯改造中的作用大打折扣，罪犯的人权往往也得不到真正的保障。
人民警察作为监狱不可或缺的组成部分，其队伍建设也是及其重要。监狱警察队伍素质的提高。监狱警察是监狱管理中人性化精神和
人权保护的直接体现者和执行者。监狱警察的现代化毫无疑问应是现代制度的核心，是罪犯处遇人性化的核心。要全方位提高狱警队伍的素质，在监狱警察中普遍确立现代监狱理念，并实行监狱警察的分类管理，主要分成管教型、看守型、生产指导型、保障型，对不同类别提出不同的工作职责和岗位要求。当监狱人民警察的队伍建设好了，毫无疑问会推动监狱的发展，能更好的发挥监狱的真正的功能，也有利于保障罪犯的各项权利，有利于改造罪犯。
党中央、国务院提出的“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”，既是监狱体制改革的目标，又是规范性监狱建设的基本框架。
全额保障，即监狱经费由国家财政全额保障，彻底改变“监狱、企业、社会合一”的体制下经费不足，监狱经费支出与监狱企业生产收入不分的状况。
监企分开、收支分开，一是监狱于监狱企业分开，建立监管改造，生产经营两套管理体系，二是收支分开，将监狱执法经费于监狱企业生产收入分开，不在混用。
规范运行，即在监狱也监狱企业分开运行，独立运作的新体制下，监狱工作的规范运行和监狱企业的规范运行，监狱与监狱企业有机联系，密切配合协调运作、建设好规范性监狱有利于监狱的职能重新回归到教育改造罪犯上，有利于解决监狱工作深层次矛盾和问题，有利于监狱严格执法，依法治监。
试着从监狱文化、罪犯劳动改造、教育改造、监狱体制改革、监狱管理体制、罪犯人权保障及人民警察的队伍建设等方面进行思考，期待能进一步加强监狱的规范性建设，必将为监狱人民警察的革命化、正规化、专业化建设创造有利条件，必将有利于更好的改造好罪犯，必将有利于监狱更好的为祖国服务。
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