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关于抓好我市财税工作的思考
范丽君
财税工作在全市经济社会发展中具有非常重要的地位，抓好财税工作是全市经济社会发展的关键。随着我市经济社会的不断向前发展，财税在调节分配关系、资源配置以及保证各项公共支出、支持产业发展、参与平衡社会供求总量等过程中的重要作用越来越明显。因此，在新形势下，财税工作的新特征、新问题不断出现，我们很有必要重新认识财税工作在地方经济发展中的极端重要性，切实增强搞好财税工作的紧迫感，推进我市财税工作在创新中发展，为经济社会发展提供强有力的支持和保障。通过对有关政策理论的学习，对市情的进一步研究和了解，结合自身学习的体会、感受及我市实际，现就抓好我市财税工作谈几点想法。
一、牢固树立科学发展观，正确处理好经济建设与财税发展的关系。
新时期的财税工作，必须贯彻落实科学发展观，正确处理好经济建设与财税发展的关系，努力把经济发展的成果转化为财政实力，把财政实力转化为科学发展的动力，实现经济、财税良性互动，相互促进。
抓好财税工作，是加快经济发展的客观要求，是加快公共事业发展，构建和谐社会的有力保障，是政府实施宏观调控的有效手段；发展经济，是壮大财源、增加财税收入的前提和基础。经济发展与财税增长是一个辩证统一的关系，财政为经济建设服务，经济为财政提供源泉，只有经济的快速发展才能实现财税的稳定增收，而同时只有财政实力的不断壮大才能更有力地推动经济发展。因此，要实现经济的快速健康发展，离不开财政的坚强支撑。
正确处理好经济建设与财税发展的关系，必须认清我市经济发展的形势。近年来，我市经济发展速度不断加快，运行质量和态势持续提高，财税收入稳步增长。“十五”时期末全市GDP完成40.3亿元，财政收入完成4.44亿元，主要经济指标总量全盟第一；“十五”时期，全市GDP年均增长16.2%，财政收入年均增长20.1%。可以说，整个“十五”时期是我市经济发展质态最好、财税增长最快的时期之一。2006年，全市GDP预计完成42亿元，全口径财政收入累计完成4.456亿元，一般预算收入完成1.046亿元，经济保持平稳增长。经济的快速发展，增加了财政收入；财政收入的增加，促进了我市经济的发展。在取得较大成绩的同时，我们也应看到我市财税工作存在的问题，主要表现为经济发展水平与财政状况不相协调，没有完全实现“吃饭型财政”向“建设型财政”的转型，财政支持导向经济发展的作用不大，等等。因此，在加快经济发展、增强财政实力的过程中，我们也面临着前所未有的挑战和压力。
展望“十一五”发展，我们有机遇，有优势，有压力，有后劲，需要明确目标，增强信心。市委、市政府提出，“十一五”时期，全市GDP年均增长24.4%，达到120亿元，经济总量占全盟的40%；人均地区生产总值年均增长19.5%；财政收入年均增长22%，达到12亿元；全市固定资产投资五年累计达到260亿元。这个目标应该说是留有余地的，是完全可以实现的。我们相信，通过持续加大招商引资力度，扩大固定资产投资，提升经济运行质态，“十一五”时期全市经济社会发展必将达到新水平，财税收入也将迈上新台阶。
二、牢固树立向创新要收入的思想，加大财税增收力度。工作没有创新就没有突破。财税工作的生财、聚财、理财思路需要进一步创新，寻求财税工作的新突破、新进展。
第一，创新生财思路，努力做大财源经济。只有经济发展了，财源壮大了，做大财政“蛋糕”才有基础。能否把财源做大，既是财税收入增长的基石，也是经济发展成效的具体反映。只有找准做大财源的切入点和着力点，巩固基础财源，大力培植增长稳定、支撑力强的支柱财源和骨干财源，充分挖掘新的财源增长点，才能实现财政收入的较快增长。工业是财政收入的骨干财源，经济“无工不强”，财政“无工不殷”。因此，应加大对“工业立市”战略的支持力度，放大改革开放效应，大力扶持优势产业、骨干企业和发展载体建设，加快优势产业的发展，着力培育地方财源，优化财税收入结构，把资源优势、产业优势转化为财源优势。积
极向自治区争取烟草、农畜产品加工、食品加工、电力、冶金建材等优势产业的优惠政策，强化政策扶持，促其快速扩张，提高骨干企业创税能力，夯实财税收入增收基础。加快医药、化工等新兴产业发展，逐步改变财税收入对少数产业依附度过高的局面。要搞活财源建设的投融资机制，积极引导金融信贷资金和民间资本投资财源项目，为财源项目建设提供资金支持。
第二，创新聚财思路，大力组织收入。组织收入是财税工作的首要任务和基本职责，也是增强财力、保障支出、促进改革与发展的关键。由于诸多因素的影响，我市税收流失和工业企业欠税现象仍然存在，使财政收入进度缓慢，税收秩序仍需整顿和规范。因此，加大税收征管力度，重点把住税源监控、税负核定、税费征收这“三关”，全方位、全过程地加强征管工作。要围绕目标，落实责任，将收入任务进一步细化、具体化，分解到条条、块块，落实到税种、税源，明确到单位、人头，确保完成征收目标。同时，要进一步加强征管网络和制度建设，加强对税源的分析监控，特别是要加强对重点行业、重点企业和重点税种的监控和征收，实行分类指导，做到依法征管，应收尽收，确保税收足额入库。要力求做到“三个并重，三个提高”。一是坚持中央税收与地方税收并重，逐步提高地方税收比重。要在实现中央税收稳定、持续增长的同时，进一步改善地方收入和上划收入的结构，强化对我市贡献作用大的营业税等税种的征收，着力加快地方税收的增长速度，提高地税收入占财政收入的比重，尽可能增加地
方财力。二是坚持大税种与小税种并重，逐步提高小税种的比重。在保证大税种足额征收的同时，规范征收管理，挖掘增收潜力，逐步提高小税种的比重，增加对地方财力的贡献份额。三是坚持税收收入与非税收入并重，逐步提高非税收入的比重。要坚持相关政策不动摇，完善土地出让金征收管理办法，严格预算外收入调控比例，确保非税收入及时足额入库。
第三，创新理财思路，搞活财税经营。一方面，要善于把有形的资产资源经营好，使存量资源和沉滞资产得到最大限度地开发利用。重点是规范机关事业单位国有资产处置行为，加强对经营性资产的运营监管，提高国有资产收益，增加财政收入。另一方面，要善于把无形的财税政策经营好。一项好的政策对财税增长的作用不亚于一个支柱产业。要充分研究运用上级的有关政策争取项目，争取资金，争取环境，争取促进生产力发展的各种资源和要素。尤其要加大对国债资金、各种专项资金和上级转移支付政策的争取力度，做好借力发展的文章。
三、牢固树立过紧日子的思想，加大支出管理力度。做好财税工作，既要确保收入的较快增长，更要树立过紧日子的思想，做到增收与节支并重，开源与节流并举。否则，收入增长再快，也难以满足支出的需要。第一，用科学的发展观调整优化支出结构。财政支出要坚持量入为出，在保工资、保稳定、保社会事业发展、保重点支出需要的基础上，优先安排资金用于经济发展，发挥财政资金的导向作用。继续增加对农业的投入，把农业的资源优势转化为产业发展优势，以此带动农民的增收，推进农村经济快速发展。在向自治区反映当地财政困难时，应把重点放在加快经济发展过程遇到的新困难、新问题上。在积极寻求自治区对当地财政支持时，要以发展项目争取发展资金。第二，严格控制专项支出，大力压缩非生产性开支。制定切实可行的节支措施，严格按预算办事，做到“有预算不超支，无预算不开支”，增强预算的刚性约束力。第三，加强支出监管，提高财政支出效益。做好财税工作，生财有道是基础，用财有方是关键。要围绕提高政府资金使用效益，积极研究探讨行之有效的措施办法。要敢于动真碰硬，严肃查处各种违反财经纪律、浪费财政资金的行为。对国债资金、上级转移支付资金、重点项目资金的使用情况要跟踪问效，确保专款专用、使用高效。第四，精兵简政，压缩财政供养人口。财政供养人口多，是财政刚性支出居高不下的重要原因。要按照总人口核定的财政供养人口系数，作为控减财政供养人口的目标，建立严格的管理机制，从严控制编制，严把进入关，把人员负担降下来。
四、牢固树立以改革促发展的思想，加大财税改革力度。稳定的财税收入增长机制需要通过改革来形成，科学的支出结构需要通过改革来构建，严密的财政监控机制需要通过改革来完善。因此，必须加大财税制度和机制改革创新力度，加快建立适应市场经济发展的公共财政体系。近年来，我市财税改革虽然取得了明显成效，但仍存在一些薄弱环节，应通过深化改革来加
以克服和完善。财税改革要紧紧围绕部门综合预算、国库集中支付、政府资金规范管理、政府采购扩面等进行积极探索。一是完善部门预算，硬化预算约束，细化预算项目，增强预算的科学性、规范性，建立“严格的预算，合格的收支，规范的操作，严密的监督”体系，建立健全公共财政体制。二是推进政府采购制度改革，将应纳入政府采购的项目全部纳入采购管理范围规范运行，使采购工作更加规范，节约采购资金。三是完善国库集中收付制度，扩大国库集中收付范围，健全保证财政资金高效使用的机制，通过改革不断增加可用财力，不断增强财政的调控能力，激发各方面生财聚财理财的积极性，努力创建“谋之者多，生之者众”的良好局面。
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