建设工程预结算审计应注意的几个问题与对策由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“工程预结算审计方案”。
随着建设工程预结算审计工作不断深入细致，施工单位做假的手法也在不断变换。从近期审计实践来看，工程造价中的“水分”日益隐性化，给审计工作带来了新的课题。
一、存在的问题
(一)材料价格与实际市价有出入。建设工程造价中的材料费，占整个工程造价的60%以上，在装饰工程中占80%以上。所以，材料费的准确与否，对工程造价的准确性影响至关重要。目前，材料费中须按实调差进入造价的材料价格不实主要表现在：
(1)甲供材料工作内容不清，造成价格不实(甲方指建设单位，乙方指施工单位)。目前，甲供材料除传统的“三材”或“五材”外，已扩大到包括装饰和水、电、暖的大部分材料。以铝合金门窗为例，其认可的市价普遍都包括现场安装费。但实际施工中，有些是供货商没有进行现场安装，而仍按含安装费的价格进行调差，有些是供货商进行了现场安装，而总承包单位在结算时又计取了安装费。两种结果都造成了该材料价格以至该子项造价的虚增。诸如此类的材料还有防盗门、木地板及新型建材。其品种、规格呈日益递增的趋势。
(2)甲供材料范围不清，手续不全。相当一部分工程对甲供材料的范围在合同中只列主要材料，而没有详细清单。工程结算时，施工单位把非甲供材料混在甲供材料之中，造成结算价格不实。这些主要是装饰材料如面砖、磁板及铝塑板等高级复合材料。对此种问题，只要再核对甲方财务挂账的甲供料明细，就可发现。
(3)实物质价不符，以次充好。这主要是甲方认质认价而由乙方自行采购的材料。由于这部分材料品种杂、规格多、材质不易鉴别等因素影响，加之甲方相关人员在认质认价的幌子下，事先与供应商谈定价格，从中牟利，而后指定乙方使用，乙方在采购中以次等的同规格产品代替，或在原定价格的基础上，再虚加单价，作为市场购价，从而造成材料价格不实。
这种原因造成的材料价格不实，审计取证往往遇到的阻力较大，加之双方相关人员串通进行阻扰，且实物质量等级的鉴别需要专业知识和质检机构的检验，审计实施有较大的困难，如果没有有关领导的大力支持，问题一般很难定性和落实。
(二)现场工作量难以准确核实。主要是野外作业，难以保留原地形地貌的建设工程项目。如产能建设工程和钻前工程的土方工程，一般没有详细设计及测量资料，完工后原始地貌破坏，即使到现场复核也无法取得真实数据，再加上有些单位现场管理混乱，内部控制不全，使得这部分工作量的“水分”难以在审计阶段挤出，审计人员在做审计结论时，心中无数，左右为难，增加了审计风险，也影响了审计质量。
(三)签证管理不善。近来，现场签证费用占造价比重不断上升，造成这种现象的原因是多方面的，一是建设工程前期准备不充分，建设条件不具备。如招标工程在没有设计蓝图或只有单项设计的情况下，进行总体招标，必然造成很多不确定因素，留下较多的活口，最终造成中标价流于形式，结算时只得以签证为准。二是设计深度不够。由于图纸会审不细，或由于待定项目无人拍板，造成设计图纸粗糙，开工前使用的设计有些是基本骨架，具体细节实际上是边出签证边施工。三是签证管理不规范。一些单位的签证没有按制度执行，只有一人签发，不符合内部控制要求，还有一些签证直接以金额出现。由于基建管理人员不熟悉定额，很容易造成重列工程定额工作量。如常见的垃圾外运签证，如果是施工单位本身产生的现场清理余料外运，其费用已包含在工程定额费用之中，不应另签此项费用。四是长官意志，随意更改原设计。它不但增加了工程费用，有些还破坏了整体效果。有的在已完成或施工过程中进行拆除、返工，不仅拖延了工期，也加大了工程造价。
二、应采取的对策
1.尽快建立能满足审计需要的常用设备物资价格信息系统。具体操作上可以在专业部门已建立的物资采购价格信息库的基础上，补充完善审计业务常用的物资价格信息，由专人管理，及时更新价格信息，从而保证审计标准的统一，避免随意性，使审计确定的价格更趋合理、准确。
2.加大现场核查力度，掌握第一手资料。基建工程审计不深入现场，很难提高审计结果的准确性。应尽可能多地进行现场实物核对，看其品牌、规格、产地、质量等指标是否与送审资料相符，对价格高，怀疑有问题的项目或材料，应向供应商咨询，初步确定有问题的，要进一步取证落实。另外，在送审资料验收中，应要求送审单位同时送达经甲方财务部门签认的甲供材料明细，包括数量和价格，必要时可到甲方财务部门复查。属甲方认价乙方自购的材料，应提供供需双方签订的供货合同及发票原件，根据上述资料和现场核实取证记录，逐项进行材料价格真实性和准确性的核实，如发现质次价高、实物品牌不符等问题，无论是甲方还是乙方采购，都应予以纠正。
3.从完善资料入手，抽样检查施工现场记录，核实实物工作量。针对野外施工土方工程核实难的实际，应要求被审计单位必须提供正式测量得来的土方挖填方格网图或等高线地形图，现场留桩高程纪录，管线、道路分段挖埋剖面图等资料。工程施工期间审计人员要定期进行现场巡查，并查看现场记录等相关资料，为工程结算审计打下基础，保证工程造价审计结论的准确性。
4.严格按建设程序办事，加强内部控制，规范现场签证管理。只有认真做好建设工程的前期工作，严格按建设程序办事，按设计施工，才能减少签证。对确需现场签证处理的工作，要健全工作量计量、复核、签发制度，特别是野外施工签证，要规范各级人员签发权限，避免一人经办。对于重要的变更，必须经设计部门同意并出具设计变更通知。
总之，要建立一套长效机制，促使建设单位重视工程现场管理，提高设计质量，减少临时变更，做到建设工程决策科学化、程序规范化，才能节约建设费用、提高投资效益。
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