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海口市市属国有企业改制工作规程
第一章总则
第一条为规范市属国有企业改制，促进企业改制和国有经济结构性调整，防止国有资产流失，维护职工合法权益，保护债权人利益，根据国家和省市有关法律、法规和政策规定，制定本规程。
第二条本规程所称企业改制是指国有及国有控股企业采取重组、联合、兼并、出售、股份制、股份合作制等方式改变国有独资或国有控股性质和组织形式的行为。
第三条企业改制应妥善处理改革、发展和稳定的关系，依法规范、公开透明、程序完备。
第二章前期准备
第四条企业国有产权持有单位或企业按隶属关系报主管部门同意后，向市国资委提出改制书面申请，内容包括：企业基本情况（资产负债情况、生产经营情况、职工基本情况等）、改制的理由、拟采取的改制方式、职工安置办法及费用测算、职工安置资金来源等。
第五条市国资委批准立项后，改制企业应进行清产核资，聘请经市国资委认可的中介机构进行财务审计和资产评估，评估结果报市国资委核准。产权不清的，要按有关规定进行产权界定。
第六条企业改制必须制订改制方案和职工安置方案。方案可由改制企业国有产权持有单位制订，也可由其委托经市国资委认可的中介机构或者改制企业（向本企业经营管理者转让国有产权的除外）制订。
企业改制方案一般应包括以下内容：
(一)企业基本情况:包括历史沿革与现状；资产情况，其中经营性资产、非经营性资产情况；负债结构情况；职工情况,其中在职职工 1
(在岗职工、下岗待岗职工)、离退休人员情况；生产经营情况，其中生产、销售、盈亏等情况；其他需要说明的有关情况。拟实施兼并的应说明兼并方的基本情况。
（二）改制的必要性与可行性分析。
（三）改制方式与内容。主要包括改制为股份有限公司、有限责任公司、股份合作制企业及其股权结构、股金来源，出售、兼并及其具体方式，新企业的组织形式等。
（四）资产处置办法。包括国有和其他所有者权益处置办法，经营性资产处置办法、非经营性资产处置办法等。
（五）债务处置办法。
（六）职工安置办法。包括职工安置范围、项目、方式、标准和费用来源等。
（七）参与改制其他投资方的基本情况。
（八）改制后企业的资本组织形式、注册资本、股权结构。
（九）需要政府社会公共管理部门批准的事项。
（十）改制方案的实施、程序和时间安排。
（十一）其他需要说明的问题。
职工安置方案应包括以下内容：
(一)企业职工（包括在职职工和离退休人员）情况。
(二)劳动关系处理办法，社会保险关系处理办法，离退休人员管理办法。
(三)职工安置的具体项目、费用测算及政策依据。
(四)职工安置费用的解决办法。
(五)其他需要说明的事项。
第七条企业改制方案需提交职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。职工安置方案需经职工代表大会或职工大会审议通过并形成书面决议。
第八条企业职工安置方案经职工代表大会或职工大会审议通
过后，应报市人事劳动保障部门审查，由其出具书面审查意见。
第九条企业改制按规定须经债权人同意的事项，要征求债权人，主要是银行、金融资产管理公司等债权金融机构的意见。
第三章申请、受理与审批
第十条改制企业的各项前期准备工作完成后，应由企业国有产权持有单位或企业向市国资委提出改制的正式书面申请。
企业改制的正式书面申请应附上以下材料：
(一)企业改制方案和职工安置方案。
(二)职工代表大会或职工大会审议通过职工安置方案的决议。
(三)市人事劳动保障部门出具职工安置方案的审查意见。
(四)清产核资、财务审计、资产评估报告。
(五)资产评估报告核准文件。
(六)涉及金融债务重组的，提交债权金融机构的意见。
(七)企业营业执照副本复印件。
(八)市国资委要求提供的其他材料。
第十一条对提交的材料齐全、规范的，市国资委应及时受理；不符合条件的，及时退回报送单位并告知理由。
第十二条市国资委直接履行出资人职责的重点企业改制为国有股不控股或完全退出的，以及按规定须报市政府批准的其他重大改制项目，由市国资委出具初步审核意见，上报市政府批准。其他企业由市国资委直接批准。
第四章实施与监督
第十三条改制企业国有产权持有单位或改制企业应成立企业改制工作领导小组,具体负责改制工作的组织实施。
第十四条企业国有产权转让按照国家和省市的有关规定执行。
第十五条严格按照政策安置职工，既要保护职工的合法权益，又要遵从国家现行有关政策。
第十六条企业改制要依法落实金融债务，维护其他债权人的利益。
第十七条改制企业依法办理企业资产、债务转移、过户、变更、核销，工商、税务新设、变更、注销登记等手续，以及做好劳动关系、社会保险关系处理和党团组织关系、文件档案的移交等工作。
第十八条改制企业国有产权持有单位或改制企业应及时报告改制实施过程中的重大事项，并在完成改制后15个工作日内向市国资委书面报告改制工作实施情况。
第十九条有关部门要加强对企业改制工作的监督检查，及时发现和严肃查处违纪违法案件。对有关人员利用改制之机转移、侵占、侵吞国有资产的，隐匿资产、提供虚假会计资料造成国有资产流失的，营私舞弊、与买方串通低价变卖企业资产的，严重失职、违规操作、损害国家和职工利益的，要进行认真查处。造成国有资产流失的，依法追究有关责任人的赔偿责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。对中介机构弄虚作假、提供虚假审计报告、故意压低评估价格等违规违法行为的，严肃惩处；并禁止再聘请该中介机构及其有关责任人从事涉及国有企业的中介活动。
对企业领导人需要进行经济责任审计的，依法进行审计。
附则
第二十条本规程由市国资委负责解释。
第二十一条本规程自发布之日起实施。
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