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城乡一体化 关键要做好五个统筹
贯彻落实党的十七大报告，坚持统筹城乡发展、大力推进城乡一体化建设。我市城镇化进程快速发展，从市委二届全会提出，要大力度推进城乡一体化发展，大手笔推进新型工业旅游城市建设，以生态宜居城市建设为龙头，积极推进城镇化建设实现新突破。到今年市三届人大对“十二五”规划建议中提出：要以“拉大框架、完善功能、提升品位、彰显特色”为目标，主动融入太原都市圈，以“忻定原”城市组群为核心，以忻州市区为中心，以原平市区、定襄县城为依托，以县城为节点，调整城镇功能结构，优化空间布局，整合区域资源，构建展翅腾飞的“大雁形” 城镇体系，进一步完善中心城市、县级城市、建制镇建设规划，全面加快市域城镇化步伐。目标明确、思路清晰，为我们施展才华、体现作为，加快推进城镇化建设提供了良好的机遇。然而，推进城乡一体化建设是一项长期、复杂的系统工程，做好这项工作，我认为要突出做好五个“统筹”：
一、统筹城乡基础设施建设一体化。
本着扩大市区规模，加大县城基础设施建设力度，按照小城市的标准规划进一步加强中心城市基础设施建设，发展壮大产业，完善城市功能，增强综合实力和辐射带动能力的目的。依照“区域性中心城市——副中心城市——县城——中心镇——社会主义新农村”一体化发展要求，加强对城乡基础设施的统筹规划。加快培育重点镇，高起点搞好规划，使之成为连接城乡的重要节点，繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体。我市的城乡基础设施得到极大的改善。县级城建投入力度很大面貌一新，重点规划的台怀、轩
岗、奇村、河边等9个5万人以下中心镇和东寨等35个2万人以下的小城镇建设初具规模，仅2009年和2010年两年固定资产投资777亿元，超过过去30年的总和。
然而，2009年，忻州城镇人口约114万，全市总人口309.67万，全市城镇化水平37％，分别比全省和全国平均水平低8个和10个百分点。城镇化滞后突出表现在城镇人口比例低，城市框架小，综合实力弱，市政基础设施和公共服务设施不完善，吸纳人口集聚的能力差。投入机制单一，凭财政拿钱建设，不能统筹兼顾，造成大多数非县城所在地的镇、乡基础设施建设不能得到重视。加之，在基础设施建设方面还存在缺乏统一的规划，城镇定位不准，建设时序无计划等弊端，薄弱的基础环节，使连系城乡的纽带成了制约整体发展的瓶颈。这些问题已严重影响到我市城乡现代化的建设与发展，较大程度地制约了忻州经济社会跨越式发展。
遵循“因地制宜、突出特色”的基本原则，统筹城乡基础设施建设一体化，用科学发展观指导城镇发展，积极扶持具有发展优势和发展潜力的县城和中心镇，尽快形成一批经济繁荣、设施配套、环境优美、各具特色、有较强辐射带动能力的小城镇，促进乡村城镇化与社会主义新农村建设的互动发展。城乡规划要注重城市与乡村在基础设施和公共设施方面的衔接和协调，特别是要加强推进区域性重大基础设施和公共服务设施的统筹规划和共建共享。加强城乡规划对城镇土地、能源、水资源等方面利用的引导与调控，合理确定城市发展规模及建设用地规模。操作中，一是做大做优中心城市。规划建设包括老城区、云中新区、开发区在内的约45平方公里城市新区，进一步拉开城市框架，拓展城市空间，完善城市功能，建设生态宜居中心城市。
作为太原都市圈的重要节点城市，原平市区、定襄县城要走在先、带好头。二是下大力气提升县城建设规模。要把县城作为县域经济发展的主要载体，引导产业和人口向县城聚集，明确定位，彰显特色，提高标准，提升辐射带动能力，努力成为所在区域乃至更大区域的经济中心。三是努力发展一批特色建制镇。要选择中心城市周边卫星镇、县域副中心镇、旅游小城镇和其他有一定产业基础、人口规模、经济实力的发展潜力的小城镇作为示范镇，及时承接“一村一品”、融入“一县一业”发展和县域经济产业布局规划，大力发展农产品加工、工业、商贸、旅游等特色产业，因地制宜发展小城镇特色经济，推进产业、人口向小城镇适度聚集。同时，配套建设中小学、幼儿园、医院、文化设施和敬老院等，推进农村公共服务设施相对集中布局，搞好基础设施建设，增强公共服务功能，吸引农民进镇购房建房，扩大小城镇规模。
二、统筹城乡产业发展一体化。
按照城乡产业联动发展和城乡经济融合的要求，把推进工业化作为城乡统筹发展的主导方向和核心战略，壮大工业总量，增强工业引领发展的主导作用，以工业化带动城镇化，以产业化提升农业化，以现代服务业推动产业融合。按照农村搞生产、城镇搞加工、城乡闯市场的格局发展“一二三”产业。按照特色定位、区域布局、一体开发的要求发展区域性特色产业。
首先要大力推进工业化。加快推进工业化进程是“以城带乡”、“工业反哺农业”的内在需要。坚持用先进技术改造传统产业，走新型工业化道路，集中扶持侨友化工粗苯和顺酐联合装置项目、蓝天锅炉高效煤粉燃烧器研制、泰尔再生资源高铝粉煤灰制取过滤合金工程等科技创新型工业项目，代县辣椒精加工、神池精制马铃薯、岢岚酸溜溜沙棘种植等农业产业化项目，五台
山、芦芽山、河边民俗馆等一批旅游项目，山西并州物流、忻州汽运、岢岚炜岚、繁峙民乐等一批现代物流产业项目。着力培育和壮大一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业，大力发展“专、精、特、新”中小企业和民营企业，形成大中小企业竞相发展的局面。深入推进经济结构调整，着力转变经济增长方式，优化产业区域布局，培育产业集群优势，全面推进新型能源和工业基地建设。
其次是大力推进农业产业化，强化工农互动对接。按照“依托资源引龙头，依托龙头建基地，依托科技提品质”的总体思路，发展现代特色农业和农副产品加工业。以优质玉米、小杂粮、油料、马铃薯、干鲜果、肉蛋奶为主打产品，建设跨乡镇、跨县市的特色农业产业带和产业区，开发具有特殊地理位置的优质、高产、高效、生态、安全的农产品。扶持对增加农民收入有显著带动作用的农业产业化龙头企业。大力发展农村流通服务业，加大各级政府引导资金投入，给予优惠政策和贴息贷款支持。加强农业科技创新和推广，启动以设施蔬菜“一区千园十万棚”行动计划、扶持培育“百个现代养殖场”等为重点，努力建设一批设施蔬菜、干鲜果经济林、粮食标准化生产等现代农业示范园区。加快推进农产品加工企业做大做强，着力打造农产品加工产业链。因地制宜加快推进“一村一品、一县一业”发展，集中抓好省级２７０个“一村一品”专业村，扶持规范１００个农民专业合作社。
再次是依托城镇和工业园区，集中企业布局，促进城镇化和产业集群的形成。利用城镇较好的基础设施条件和产业基础，吸引企业向城镇布局。要着眼长远，降低企业在城市发展中成本，协调好企业和失地农民之间的依存关系。在土地占用等问题上，政府要发挥主导作用。加强规划，合理布局，使城镇化和产业化协调发展。大力扶持已经建设成形的忻州煤化工循环经济园区、忻州蓝天节能环保产业园区、鲁能晋北铝工业循环经济园区、保德王家岭循环经济工业园区、宁武阳方口煤电工业园区、河曲蚰蜒峁循环经济工业园区等十大工业循环经济产业园区。通过发展现代工业化、实现农业产业化，推动城乡产业融合发展，提升所占有的经济比重和业态水平，方能促进城乡产业融合对接、一体发展。
三、统筹城乡公共服务一体化。
强化政府对城乡的公共服务，统筹城乡公共资源分配，以公共财政为牵引，推进城乡社会事业均衡发展。逐步提高公共财政对城乡之间社会事业投入的总量和比例，以保障和推动城乡社会事业同步发展。健全和完善社会保障体系，必须从制度上加大公共财政对社会保障的支撑。仅凭市场经济向城镇地域集聚劳动力的经济城镇化，并不是一个好的城镇化。在以城镇化推动经济发展的同时，关注城中居民的生活状态，给予同等的保障，城镇化才能健康持续。只有经济城镇化和社会城镇化协调发展，才能最终做到城乡一体化发展。
这就要求有关部门相互配合，积极化解因户籍差别所导致的城乡间壁垒、实行城乡一体化的社会福利，扩大新型农村养老保险试点覆盖面，推动落实医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹政策，完善城镇职工和居民基本医疗保险制度；实施更加积极的就业政策，加快完善公共就业服务体系，强化职业技能培训，强化创业带动就业，以高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员为重点，全面做好各类人员就业扶持工作，逐步建立覆盖城乡、质量优良、费用低廉的教育、医疗卫生和文化等公共服务体系，以建立城乡
一元结构体制机制为目标，着力推进公共财政、户籍管理和就业、土地和社会保障等制度改革，使城乡居民共享发展成果，为建立和谐的工农关系和城乡关系提供制度保证。
继续积极争取国家的扶贫政策和扶贫资金，科学整合好涉农资金，加快实施以工代赈、易地扶贫搬迁、生态扶贫项目。加快推进新农村建设，继续抓好新农村建设以来1000多个试点村、重点村的完善提高，新启动231个新农村重点村建设，启动实施新农村建设集中连片建设工程，全面提高新农村建设水平。在全面完成村通水泥路、村通广播电视、农村安全饮水、中小学校舍安全改造、村级卫生室“五个全覆盖”工程的基础上，启动实施新的“五个全覆盖”工程，即用两年时间，实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、农村职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。
四、统筹城乡规划布局一体化
树立全域眼光。抢抓国务院把忻州列为太原都市圈４大城市群之一的政策机遇，准确定位忻州城区及忻定原城镇化建设。在完成《忻州市城市总体规划》修编、编制《忻定原组群规划》时，着眼可持续发展的需要，既要考虑空间布局，又要考虑设施配套、产业发展、民生需求和生态保护，立足当前，适度超前，一次性规划，分步骤实施。坚持把城市和农村作为一个有机整体来全盘谋划，统筹规划。
一是要提高规划成果可持续利用的程度。城市规划的通病就是由于规划水平较低，规划成果管的时间太短。因此，必须提高规划水平。具体要强化“三性”。即强化规划的前瞻性、整体性和可操作性。比如忻州城区“东扩、北进、西联、南拓、中提”的五大区域如何协调发展？产业如何布局？功能如何定位？等等，都必须进行缜密的论证和科学的规划，形成一个有机的整体，不可顾此失彼、相互脱节。同时要正确处理好社会效益、生态效益和经济效益三者之间的关系，正确处理好建筑文化与建筑经济之间的关系，以增强规划的可操作性。
二是要提高规划覆盖的广度。要充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用，立足当前、着眼长远、面向未来，体现超前意识、体现战略眼光，从有利于切实提高城市品位，加快经济持续增长，促进城乡一体化健康协调发展的方向着眼。
三是要提高规划延伸的深度。注重突出文化和生态两大特色，牢固树立“大文化、大绿化、大空间”的理念，在城市建设中注入文化元素，丰富文化内涵，充分彰显文化特色。要按照“引森林进城市、变园林为森林”的思路和绿化、气化、净化、健康等“四项建设”的要求，坚持项目建设到哪里，绿化、美化、亮化、净化、气化就推进到哪里，规划、建设一批具有地方文化特色的宜居宜游宜业的城镇。要充分体现独有的城市生态环境、城市文化形象和风格特色，使城市人文景观与自然生态景观互为补充、相得益彰。
四是要提高规划执行的力度。做到四个“坚决”。即：坚决落实“铁腕控建、铁腕拆违、铁腕责处”的“三铁”措施；坚决打击无资质开发行为，严格规范城市规划区内村民建房；坚决落实属地管理原则，严格控建拆违考核体系，有关乡镇、办事处、社区、村要实施行政首长负责制；坚决打击违法建设行为，通过严格责任，部门联动，有效遏制违法建设，力争做到违法建设巡查率、发现率、处理率均为100%，努力实现“零违建”目标，确保各项
规划落实到位。
五、统筹城乡资源配置一体化
创新投融资机制，破解“钱从哪里来”的难题。建立稳定增长的财政支持投入机制，确保城镇化基建投资保持在较高水平。
首先，市委、市政府对城镇化工作高度重视，全市经济工作会议提出了推进城镇建设，改善和保障民生，加快市域城镇化、城乡生态化建设的发展目标。围绕这一目标，市委、市政府作出了忻州历史上前所未有的重大决定：一是三年筹资30亿元，用于市区的扩容提质建设工程，任务之大、投资之多是历史上前所未有的；二是书记、市长挂帅，四大班子领导齐上阵，每人负责一项工程，这在忻州历史上更是前所未有的，表明了市委、市政府决心之大、措施之硬，同时也为我市加快城镇化进程提供了千载难逢的机遇。
其次，我市加快推进城镇化的条件明显改善。经过长期艰苦奋斗，我市经济总体实力显著增强，道路交通、电力等基础设施建设也相应加强，从而为加快推进城镇化创造了有利的条件；全面实施扶贫开发，科学整合好涉农资金，加快实施以工代赈、易地扶贫搬迁、生态扶贫项目，市委、市政府规划把200人以下1544个自然村近17万农村人口５年内搬迁到县城，为推动统筹城乡改革，推动资源配置一体化拓宽了空间；忻定原纳入太原都市圈，忻州成为太原城市群四个重要节点城市之一，忻州城区总规修编面积由20平方公里拓展到80平方公里。这都为我们加快推进城镇化建设提供了良好的机遇，也必将极大地促进我市的城镇化建设。
再次，实现城市建设大发展，关键在于投入。没有投入，就没有产出；投入不足，跨越发展就会成为空谈。要建设多元化、多层次、多渠道的新型
投融资机制，不断提高投融资能力、偿债能力和控制风险能力。
一是要发挥国土职能，强化土地一级市场垄断，创新土地流转集中和合理利用机制，在不违背国家基本土地政策的前提下，对城乡一体化建设中可开发经营的土地、资产、资源，采取市场的办法引进工商资本投入。大胆探索实践，做好“土地流转、迁村腾地、村庄集并、”的土地文章，利用土地资源融资，利用土地收益弥补投资缺口。
二是要进一步加强银企合作，发挥金融资本的重要力量，争取金融机构更多信贷支持扩大资本市场融资，巩固融资主渠道。大力发展资本市场，努力推动企业上市，全力支持我市确定的８户重点上市企业，培育部分成熟企业在年内成功上市。
三是激活民间资本、发挥好民营企业的机制优势，落实好鼓励和促进民间投资的政策措施，搭建民间资本转产项目服务平台，引导煤老板、铁老板资金投向基础设施建设和公益行业。建立农民自主投入机制，通过产业增收、示范引导、项目带动和政策激励，引导农民投资投劳，共建家园。
总之，推进城乡建设、加快城镇化是一项历史性任务，也是一场深刻的社会变革。这项工作涉及方方面面，需要各级各部门高度重视，密切配合，统筹抓好城乡基础设施、产业发展、公共服务、规划布局、资源配置等工作，抓好重点、创新苦干，才能确保实现城乡面貌大改观，把忻州建设成为生态良好、绿色亮丽、宜居宜业的生态宜居城市，把忻州建设成为富裕文明、开放和谐、充满活力的新型旅游工业城市。
山西省城镇协会副会长、原忻州市政协副主席 刘建平 山西省城镇协会理事、忻州市工商联经济科长 岳利民
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