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巴州区新农村建设示范片农业特色产业建设的思考
摘 要：分析巴州区新农村示范片现状和特色产业发展前景，提出示范片特色产业基地建设以蔬菜为主，水果、药材为辅、花卉为补充的产业定位、指导思想、发展目标、基本原则、建设模式、支撑体系和保障措施。
关键词：新农村 示范片 特色产业 思考
巴州区位于四川省东北部大巴山南麓，是巴中市政治、文化、经济、商贸中心，位于东经106°21’――107°07’、北纬31°31’－32°04’之间，属亚热带湿润性季风气候，年均气温17℃，日照时数1462小时，降雨量1119毫米，相对温度78%，无霜期275天，最高海拔1460米，最低海拔301米，森林覆盖率48%，生物资源丰富，适宜粮、油等多经作物等动物生长。幅员面积2562.2平方公里，辖48个乡镇，4个办事处，802个村，4999个农业合作社，总人口132万，其中农业人口108.4万，农业劳动力55万；耕地78万亩，其中田48万亩，旱地30万亩，是一个以种、养业为主的典型农业生产大区。2009年作农作物播种面积201.3万亩，其中粮食159.9万亩，总产64.23万吨，蔬菜22.3万亩（复种）、水果13.31万亩（投产果园11.48万亩）总产5.6万吨，农民人均纯收入3461元，获得全国粮食生产先进县标兵（全
国20个县）和省政府粮食丰收杯奖。
根据中共四川省委、四川省人民政府《关于以现代农业产业发展为支撑推进新农村建设示范片工作的意见》（川委发[2009]17号）精神，切实加强巴中市巴州区恩阳-下八庙省级新农村建设示范片新农村示范片农业特色建设步伐，按照“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总体要求，使广大农民在新农村建设中充分发挥当地资源、产业优势，发展壮大特色产业，建立增收致富的长效机制，就巴中市巴州区恩阳-下八庙省级新农村建设示范片以蔬菜为主，水果、药材为辅、花卉为补充的农业产业特色产业基地建设提出如下思考。发展现状
1.1 示范片基本情况
巴中市巴州区下八庙－恩阳省级新农村建设示范片涉及下八庙、柳林、恩阳三个乡镇的22个行政村，154个村民小组，10385户，农业人口40874人，劳动力20374人，幅员面积71.9平方公里，耕地面积26083亩，其中田16091.1亩，地9991.9亩。
1.2 示范片产业发展现状
巴州区下八庙－恩阳省级新农村建设示范片产业以粮食和和生猪为主，蔬菜和畜禽产业呈现快速发展势头，劳务成为现金收入的重要来源。2009年农作物播种面积70428亩，其中粮食播种面积52663亩，产量20485吨，水果面积2024.4亩，主要以柑桔种植为主，面积1734.4亩，蔬菜4448亩，其中商品蔬菜1860亩，劳务输出12473人收入4600万元。有农产品加工企业4家年产值
3100万元，各类专业合作组织17家带动农户4355户，示范片农民人均纯收入4036元。
1.3 产业发展市场分析
1.3.1 蔬菜水果产业市场分析 巴州区内仅巴城城镇人口就有20万人，流动人口10万人以上，农村110万人口，年水果需求量在7000万公斤以上，蔬菜在40万吨左右。同时，巴州区柑桔特别是特早熟温州蜜柑系列品种在“三北市场有较稳定的销售渠道，年均外销300万公斤左右，与北方的苹果等水果形成对流互补。同时，位于我区的巴中泰寿果业有限公司生产的“泰寿”牌柑桔果品获得国家绿色食品A级认证。以“安适”牌蔬菜为主要特色的蔬菜产品已在重庆、南充、达川、陕西和甘肃有稳定的市场，每年外销达40万公斤以上。特别是巴中到陕西、巴中到达县等六条高速公路和铁路即将建成，巴州区将成为重庆、成都、西安“三大”城市的菜篮子的生产基地，为农产品市场提供了更加广阔空间。
1.3.2 药材市场前景分析 川明参在巴州区习惯称沙参，又名土人参，伞形科草本植物，疗效与保健功能与野生人参相似，是秦岭--大巴山南麓特有的气候条件下多年生的绿色植物，既是大宗中药材，又是高级营养保健品，曾是古代宫廷御用贡品，具有安胃养胃、润肠解毒，清利肺热，益肝明目，强筋补血气之功效，其药用价值古代药典《本草纲目》都有记载。据《巴中县志》记载，由野生变栽培已有300多年的历史。目前，巴州区川明参市场价格在15元以上，且供不应求。
1.3.3 市场竞争优势分析 一是价格竞争优势。蔬菜、柑桔
生产是劳动密集型产业。巴州区劳动力价格相对低廉，加之生猪喂养多，农家肥源丰富。因此，生产成本较低。二是产品安全优势。巴州区山清水秀，森林覆盖率47.5%，远离大中城市，工矿企业少，生态十分良好。经省绿色食品中心委托省农科院环境监测中心检测，大气、水、土壤等全部符合绿色食品产地环境条件，农产品安全卫生，能满足人们对食品安全的需要。三是高产高效优势。巴州区台状耕地居多，昼夜温差较大，雨水适中，白天有利于光合作用的发生，生产较多的有机物质，晚上气温低，呼吸作用较弱，有利于柑桔营养物质积累，形成高产。建设思路 2.1 指导思想
以科学发展观为指针，坚持以现代经济发展理念引领示范片产业发展，以农民增收、农业增效为目标，以建设产业园区为重点，以发展设施农业为支撑，以发展绿色、生态农产品为抓手，培育新型农民，创新发展机制，狠抓蔬菜、水果、药材三大产业，突出园区建设，走生态循环农业之路，打造特色农业品牌，促进农业发展方式转变。
2.2 基本原则
2.2.1 坚持市场导向、优化品种、调整结构的原则。必着眼市场需求，发挥市场机制在资源配置中的作用，认真分析市场变化和市场潜力，促进种植结构调整，品质优化，达到上档次、创特色、树品牌，不断提升农产品质量和效益。
2.2.2 坚持种养结合、生态循环、可持续发展的原则。坚持
“畜（禽）-沼-菜（果）”循环经济模式，达到产业发展与节能减排相结合，生态养殖与绿色种植相结合，实现产业可持续发展。
2.2.3 坚持政府引导、业主带动、农民主体的原则。政府深入宣传发动，积极正确引导，支持、鼓励业主参与，促进规模发展。农民是新农村建设的主体，尊重和保障农民生产自主权和市场的主体地位。
2.2.4 坚持机制创新、培育龙头、产业化经营的原则。建立“平等参与，合作互助，风险共担，多方共赢”的发展机制，充分发挥龙头企业“外连市场，内带基地”的作用，培育外向型、基地型、带动型龙头企业，建立生产基地，不断增强农产品市场竞争力。
2.2.5 坚持总体规划、分步实施、长短结合的原则。要按照新农村建设的要求制订总体规划，结合实际分步实施，做到建管并重，既有立竿见影的项目，又有长远发展的产业。要转变发展方式，使标准化、集约化生产成为示范区的主要生产方式，提高生产效益。
2.3 发展目标
通过3年的努力，到2012年，发展蔬菜（含食用菌）、水果、药材3万亩，建立2个核心园区，人平增收1000元，建成川东北“绿色品牌”的优质农产品生产基地，建成全省高技术应用、生态农业发展和农业产业化的样板，建成具有较强影响力的全省新农村的示范片。
2.3.1 总体目标
到2012年，在核心区合治寨村和七棵石村建成蔬菜（食用菌）
温室大棚300亩，示范片发展商品蔬菜2万亩，其中食用菌300亩；改造低产水果园1100亩；发展药材1万亩。
2.3.2 阶段目标
2010年发展蔬菜10050亩，其中建成大棚200亩，发展药材5315亩，改造水果670亩；2011年发展蔬菜4110亩，其中建成大棚100亩，发展药材1785亩，改造水果230亩；2012年发展蔬菜5840亩，发展药材2900亩，改造水果670亩。
2.4 产业发展模式
2.4.1 生态循环农业：果疏为主，中药村为补充，按照“畜—沼—果（菜）”的循环模式。种植业—养殖业这两个农业产业间的层次相互交换废弃物，使废弃物通过沼气发酵得以资源化利用，基本实现生产过程的清洁化和农产品绿色、有机化。
2.4.2 园区辐射带动：建立以恩阳合治寨村、柳林七颗石村、下八庙镇东峰寨村为核心示范园区，通过小区、园区辐射带动示范区产业发展。
2.4.3 业主或协会带动：以“公司＋协会＋农户的农业产业化方式运作，公司与专业协会(或专业合作社)签订购销合同负责收购和销售，各专业协会（或合作社）与农户签订发展和购销合同。协会协助公司收购。公司按纯利润的一定比例返给协会，作为协会收入。
2.5 产业定位
蔬菜作为恩阳-下庙省级新农村建设示范片建设的主导产业，水果、药材和观光农业作为配套产业。
2.5.1 蔬菜产业 在下八庙镇东峰寨村东、柳林七颗石村各
建立钢架大棚温室150亩。在柳林镇罐子沟村等7个发展田藕1400亩，在下八庙镇石鼓梁村等9个村发展蜜本南瓜7200亩，在马鞍村等14个村发展辣椒11100亩。
2.5.2 水果产业 在恩阳镇马鞍村、旱谷村、何家坝村、高店子村、合治寨村和下八庙镇钱库村、马鞍山村及柳林镇七星寨村、钟家坝村、玉金村等10个改造发展杂柑1100亩。
2.5.3 药材产业 在恩阳镇马鞍村、高店子村和柳林镇罐子沟村、玉金村、凤鸣垭村、七颗石村及下八庙镇天堡寨村、黄角树社区、石桥村等17个发展川明参等10000亩。
2.5.4 花卉产业 在恩阳镇何家坝村、柳林镇凤鸣垭村、玉金村、下八庙石桥村发展农家乐10家，发展生态农业花卉观光园1000亩。
2.6 产业发展支撑体系
2.6.1 良种（苗）繁育体系 建立种苗圃，实行业主独立建设、经营和管理及种苗营销，所需劳动力、农家肥等与当地村民协商解决，劳动力实行雇请，支付劳务费用。
2.6.2 疫病防治体系 实施疫病综合防治关键技术体系，完善疫病综合防治设施设备，建好防疫队伍，落实综合防治措施，确保对大的疫情能够作出快速反应和正确处理。
2.6.3 投入品的监管体系 核心示范小区达到“五有”即：有合法的专合组织，有龙头企业带动、有农产品投入品配送、产地检疫服务站，有无害化处理设施、有技术规程（制度）和溯源设施及档案。
2.6.4 可追溯管理体系 强化个体标识管理、建立和完善信息传递系统、加强个体流动登记。如确有错误，由各生产单位向上一级申请，由专人更正，并有专门修改文档的记录。
2.6.5 技术服务体系 依托相关科研单位和省市职能部门的专家，整合区级相关技术队伍，加强示范区农技服务站建设，建专家大院，派出科技特派员，帮助他们解决生产中遇到的技术难题。
2.6.6 标准化建设体系 制定种技术标准和管理标准，建立速测室，加强农业投入品和农产品的质量安全监测。通过无公害农产品、绿色食品、有机食品或地理标志产品认证，实行分等分级、商标注册和包装上市，实现产地环境无害化、基地建设规模化、生产过程规范化、质量控制制度化、生产经营产业化、产品流通品牌化。
2.6.7 市场体系建设
在市场体系建设的营销策略上由龙头企业牵头，重点扶持四川省巴中兴旺养殖场等蔬菜产销企业，抓好西城农产品批发市场的扩容和功能完善，采取“占领本地市场、巩固国内市场、开拓国际市场”的营销策略，拓宽产品销售渠道。保障措施
3.1 加强组织领导，创新工作模式
成立产业发展领导小组，由区委、区政府分管领导任组长，区农业局、区农办主要负责人为副组长，区发改委、区财政局、区统计局、区科技局、区信用联社等部门的负责人和恩阳镇、柳林镇、下八庙镇党委书记为成员，负责组织规划、协调和管理工作。
下设产业发展办公室于区农业局，区农业局分管局长任产业办公室主任。产业规划纳入全区经济总体规划，纳入人大审议范畴，做到由责任领导、责任单位、责任人员长期抓、坐阵抓，抓出成效。
3.2 强化政策扶持，优化发展环境
对基地建设与发展营造适宜的政策环境，吸引资金和人才的进入。一是政府主动协调小额信贷，保证资金足额到位，对重大疫病实行免费免疫。二是将基地建设纳入地方科技发展计划，优先支持基地参与农业技术的引进、消化、吸收和创新等工程；在投、融资方面给予重点支持和优惠等。三是对基地人才引进与培养、技术培训、信息网络建设提供优惠的政策。
3.3 强化联合协作 培育投资主体
按照“招商引资、业主负责、政府搭台，企业唱戏”的原则，政府对远期项目适当补偿，以市场经济为导向，以产权为扭带，采取股份合作等模式，促进农业高新技术应用、示范、推广。同时，项目基本建成后，由政府组织引导，业主（龙头企业）牵头，组建园区企业集团，按现代企业制度规范运行，充分配置园区农业高新技术及各类资源，实现资源共享，降低园区运行成本，提高园区效益。
3.4 推进土地流转，整合土地资源
建立健全土地流转贮备制度、备案登记制度、流转收益分配监管制度、土地撂荒惩戒制度、撂荒责任追究制度和闲置土地耕种制度，大力推行“业主租赁”或“股份经营”、“转包”、“转让”和“委托代耕”、“买断经营”、土地互换等形式，切实解决户营土
地规模不大、效益不高和农村土地撂荒问题，达到土地经营规模化，促进农户生产专业化，实现生产、加工、销售的有机结合。
3.5 创新体制机制，加强监督管理
一是加强目标管理。项目建设主体与各实施单位和个人签订目标责任书，项目建设主体与各实施单位和个人签订目标责任书，确保各项工作按时完成。二是加强资金管理。实行统一建帐、统一核算、统一报账、统一采购、统一资金调度的“五统一”制度，设立专账，建立专户，专款专用，封闭运行。加强检查、监督、审计力度，发现问题及时纠正。三是加强质量管理。建立设计—审查—施工—验收—建档的工程管理制度，加强项目质量跟踪管理，确保效益的长期性和稳定性。四是加强档案管理。配备专兼职人员对项目的各类档案资料进行科学管理，特别是财务、工程质量、重要文件档案要设立专柜，及时收集，规范整理，长期保存。
二O一O年十月二十五日
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