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南昌市商务综合执法现状与发展趋势研究
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添加日期： 2011年05月12日点击次数：780 次
文章来源：南昌市商业贸易委员会作者：周铭发布时间：2011-04-18 11:31:4
5【摘要】随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，商贸流通业在促进生产、引导消费、推动经济结构调整等方面的作用日益突出。近年来，在国家宏观调控政策的引导下，南昌市商贸委全面贯彻落实科学发展观，科学规划商贸发展，整合商贸资源，大力培育商贸流通市场，加强商务综合执法体系建设，使消费环境进一步改善，商贸流通业规模不断扩大，各类现代商业经营方式和业态快速发展，对促进我市经济又好又快发展起到了重要作用。本文主要通过商务综合执法现状和发展趋势进行研究分析，以期为做大做强我市商务综合执法提供参考作用。
【关键词】商贸流通商务综合执法商务稽查支队
一、南昌市商务综合执法现状
进入21 世纪以来，商贸流通产业也逐渐由末端行业变成为先导产业，成为决定经济运行速度、规模、质量和效益的引导性力量。随着商贸流通产业在国民经济中的比重和贡献度的不断增大，一个地区流通产业竞争力的强弱在某种程度上直接决定该地区综合竞争力的强弱。如今鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，“山江湖”部暑下在大力推进，南昌市更是站在商贸流通产业发展新的历史起点上。2010年，全市完成社会消费品零售总额764.9亿元，同比增长20.8%，是2005年的2.4倍，是十一五规划目标的1.25倍，商贸流通体系逐步完善，居民消费水平不断提高，老百姓的幸福会不断增强。
1、商务综合执法的涵义和产生的时代背景
商务综合执法主要是指对商务流通领域内的生猪屠宰、酒类流通、成品油、特许经营、拍卖、典当、再生资源、报废汽车回收等的监管和对各类扰乱经营市场秩序、侵害广大群众切身利益的违法违规行为的查处。在市场经济条件下，经济和社会的稳定发展、企业和消费者权益的保护，需要良好的市场环境、规范的市场秩序和完善的信用体系。因此，商务综合行政执法工作就显得十分重要，任务也非常繁重。随着机构改革的不断深入和商务领域行政执法项目的逐渐增多，原先较为单一的执法队伍已不能满足执法的需要。于是，专门从事商务综合行政执法的部门就运用而生了。
2009年9月，全国商务综合行政执法试点工作会议在焦作召开，目的是为解决执法中存在的执法缺位、执法力量分散、执法效率低下、执法不规范等问题，于是商务部决定在全国选择部分城市开展商务综合行政执法试点工作，首批试点单位共60家。该项工作是党中央、国务院赋予商务系统的重要职责，是广大人民群众对我们的殷切期盼。同时，也是商务系统学习实践科学发展观，贯彻以人为本、执政为民理念，构建和谐社会的具体行动。
2、商务综合行政执法初探
根据《商务部办公厅关于开展商务综合行政执法试点工作的通知》，南昌市以扎实、创新的商务执法工作顺利通过试点申报，成为全国商务综合行政执法首批试点城市之一，并受到了商务部的表扬。2010年9月30日，南昌市商务综合行政执法稽查支队与12312举报投诉服务中心揭牌成立。其职责是依法依规整顿规范全市商务流通领域市场秩序，扎实推进生猪定点屠宰、成品油流通和酒类管理、药品流通、再生资源回收、拍卖、典当和洗染行业等 1
工作的监督管理，严格履行商务内贸管理职能，不断加强和提高商务行政执法水平。同时开通了辐射四县五区的12312商务举报投诉服务电话，这标志着我市的商务行政执法工作提升到了一个更加全面、更加规范的空间。
3、商务综合行政执法不断发展
（1）执法规范、制度完善。支队在完善执法制度和规范执法行为上，制定实施了《工作职责》、《职业道德基本要求》、《学习培训制度》《工作纪律制度》、《执法人员管理制度》、《廉政勤政制度》、《执法人员保密守则》等19项内部管理制度，并装订成册，以《稽查支队工作手册》发给队员，让每一位队员时刻谨记文明执法、公正执法。同时，支队始终把相关法律法规的学习和培训作为一项重要工作来抓，确立了在外执法在内学法的学习制度，充分开展了法律法规、业务技能及思想作风建设方面的学习，执法水平也不断提高。
（2）工作成效明显。支队成立以来，在打击私屠滥宰，尤其是打击销售加工病死有害猪肉产品的违法行为上力度坚决，措施到位，成效明显。截止到2010年12月30日，支队共出动执法人员810人次，查处私宰滥宰窝点32个（次），缴获违规屠宰肉品2662.5公斤，处理违法违规涉案人员35人次，行政罚没款205541元，对全市的私屠滥宰起到很好的威慑和遏制作用，净化了生猪肉品市场环境。同时坚决取缔了佛塔生猪批发市场周边及城乡结合部多个屠宰加工销售病死猪产品窝点，处理违法违规涉案人员7人，销毁处理病死猪肉产品1500余公斤，行政罚款5.8万元，在源头上就有效地遏止病死猪肉产品流通，保护了群众的健康权益。
（3）执法业务不断开展。2010年11月下旬，支队以《江西省整顿和规范成品油市场经营秩序实施方案的通知》为契机，对我市灌婴路、广州路等非法加油车频繁出现的路段进行了排查，取证和摸底工作，现已掌握了非法加油车经营活动的第一手证据。同时，对全市的酒类经营开展了市场调研，以酒类流通备案登记制度和随附单溯源制度为切入点，对酒类经营者基本情况做好了摸底调查工作。
（4）执法程序逐步完善和规范。支队本着依法行政的原则，进一步强化内部管理制度建设，建立执法监督考评机制，就执法人员的执法状况进行评价，作为年底考核依据，促进执法人员严格完善和规范行政执法程序。
（5）12312投诉举报中心与商务综合行政执法联动。构建了市、县（区）上下一体、部门协作、区域互动的工作机制，形成完整的举报投诉信息分流、转交、办理、反馈流程，保证各项工作制度化、程序化和规范化，切实强化市场监管，维护商贸流通秩序；完善了案件督办制度，提高了服务水平和执法效能，有效确保12312有序运行和更好地为商务稽查做执法支撑。较好地实现了“事事有着落，件件有回音”的承诺，引起社会的广泛关注，受到群众的一致好评。
二、商务综合执法存在的问题
1、执法队伍法律素质不高。知法懂法才能执法，执法人员法律素质的高低，直接影响行政执法的效果，影响行政执法部门的形象。目前，商务稽查支队刚成立，执法队伍中熟悉管理、法律等方面专业人才比较缺乏，在一定程度上影响了商务执法水平。
2、执法氛围不浓。在执法过程中，群众不理解甚至对抗的情况时有发生，具体查处时打招呼说情者还时有存在，这在客观上加大了行政执法难度。
3、执法宣传不够。执法稽查支队是正义之师，是代表人民群众依法行政的，但由于没有积极有效的宣传，人民群众对商务领域的法律认识不足，发挥舆论监督作用不够，震慑违法犯罪。
三、加快发展商务综合执法的对策建议
1、深入推动商务综合行政执法。一是加强执法队伍建设。充分发挥试点示范作用，大力推动各县区商务局整合执法资源，建立商务综合行政执法队伍。二是提高商务行政执法人员素质和水平。加强法律法规学习和培训，不断提高依法行政能力。三是加强管理。指导各市地进一步建立健全内部管理制度、职责公示、程序规范、流程清楚、要求具体、期限明确，做到行政执法制度化、程序化、规范化。四是加强商务行政执法检查。加大执法力度，严厉查处违法违规案件，切实维护广大消费者合法权益。
2、进一步整顿规范市场经济秩序。一是加强行政执法与刑事司法衔接。加大协调力度，解决以罚代管、以罚代刑问题，以及衔接不到位的问题，保证法律法规的有效应用。二是推动市场秩序长效机制建设。进一步完善行政执法、行业自律、群众参与、舆论监督的市场经济运行机制，推动法律法规建设。三是解决突出问题。围绕涉及群众身体健康和危害社会的重点、难点和突出问题，加大整治力度，开展联合执法专项行动，严厉打击各类违法违规行为，查处重大案件，切实维护广大群众切身利益。
3、以人为本，全面推进依法行政工作。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持落实科学发展观，坚持以人文本、依法行政，忠实履行法律、法规赋予的各项职责，维护公民、法人和其他组织的合法权益，把依法行政工作摆到重要议事日程，确保稽查支队依法行政工作在规范化、经常化、科学化的轨道上进行。
4、广泛宣传普及，增强社会公众法律意识。在努力提高执法队员素质的同时，注重做好行政法律法规和商务法律法规的宣传工作，并采取各种行之有效、生动活泼的形式，积极走向社会开展形式多样的法律法规宣传活动，向社会广泛宣传普及商务法律法规知识，教育商贸企业和经营户守法经营，营造商务执法良好氛围。
四、对我市商务综合行政执法的展望
我国商贸法律和法规是商务综合执法的“规则”，能明确商贸各主体的权利义务和创造商贸流通发展良好环境。对我市的商务综合行政执法研究，应当从宏观角度及新形势下的我市商贸实践着手展开分析，探讨制定适合我市商务综合行政执法发展的研究对策，以确保在商业贸易中消费者、生产者和政府的利益均不受侵害。总之，商务综合执法工作，责任重大，使命光荣。下一步商务稽查支队将将以“维护群众权益，稳定市场秩序”为宗旨，进一步强化市场监管，加大执法力度，更好地为我市商务流通市场保驾护航
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