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淄博市人民检察院工作报告
-2012年2月28日在淄博市 第十四届人民代表大会第一次会议上 淄博市人民检察院代检察长
黄敬波
各位代表：
现在，我代表市人民检察院，向大会报告市十三届人大 一次会议以来的全市检察工作，请予审议，并请各位政协委 员和其他列席会议的同志提出意见。
2008年以来，全市检察机关在市委、省检察院的正确 领导下，在市人大及其常委会、市政府、市政协及社会各界 的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表’’重要思想为指
导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻市十三届人大历次 会议决议，以坚定的信念、创新的精神和认真专业务实的作 风，忠实履行法律监督职责，大力加强自身建设，各项检察 工作在服务大局中健康发展，在规范创新中不断提高，为全 市经济社会科学发展做出了积极贡献。
一、始终坚持围绕中心、服务大局，全力服务殷实和谐 经济文化强市建设
自觉把服从、服务于大局作为全市检察机关的第一要务，根据市委“一个坚持、三个突出’’的部署要求，始终把 检察工作放在大局中来谋划和推进，为经济社会又好又快发 展营造了良好的法治环境。
着眼服务“建设殷实和谐经济文化强市’’的奋斗目标，胸怀全局找准定位，立足本职用心服务。通过开展“三问’’、“千千万’’、“双联”等系列调研活动，准确把握大局对检察 工作的司法需求，适时调整工作重心，及时跟进服务举措，先后制定了服务农村改革发展、服务经济平稳较快发展、服 务“法治淄博’’建设、服务“十二五’’规划等意见，统筹发 挥检察机关打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，切 实做到执法想到发展，办案不忘服务，确保检察工作更加紧 扣中心，更加适应大局需要。
着眼落实市委阶段性重大决策部署，积极开展专项工 作，不断提升服务水平。围绕全市碧水蓝天行动计划和创建 国家环保模范城市，集中开展查办破坏林业资源、矿产资 源、环境资源渎职犯罪专项工作，立查此类案件5 9人；围 绕统筹城乡发展的部署，集中开展查办涉农职务犯罪专项工 作，立查此类案件1 39人；围绕创建国家知识产权工作示范 城市，集中开展严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品 犯罪专项行动，批捕6 9人，起诉1 14人；围绕规范市场经 济秩序，深入开展治理商业贿赂专项工作，立查此类案件 1 98人，促进了社会诚信体系建设，进一步优化了经济发展环境。
着眼实现“三个效果’’有机统一，改进执法方式，努力 增强执法效果。坚持办案讲大局、保民生、求公正、促和 谐，在查办职务犯罪案件时，做到一案一评估、一案一帮 扶、一案一教育，最大限度地化解矛盾，最大限度地营造和 谐。特别是涉及企业的案件，办案前对可能产生的负面影响 作出评估，制定防范应对预案；办案时慎重选择时机，慎重 使用强制措施，慎重扣押、冻结企业账目和账户，正确把握 法律政策界限，打击犯罪者，挽救失足者，保护无辜者；办 案后积极追缴涉案款物，减少企业损失，最大限度地维护企 业利益。四年来，通过办案，为国家和集体挽回经济损失 1.3亿元；依法对1 2名犯罪情节轻微、处在关键岗位的管 理人员和业务骨干作了从宽处理，为举报不实的企业领导干 部澄清了问题，依法支持他们干事创业。
二、始终坚持忠诚履行法律监督职责，全力维护社会和 谐稳定和公平正义
自觉把维护稳定作为全市检察机关的第一责任，以固本 强基维稳工程为总抓手，忠诚履行法律监督职能，各项业务 工作取得了新发展。
依法打击刑事犯罪，着力维护社会稳定。坚持“严打’’ 方针不动摇，积极参与严打整治、扫黑除恶等专项斗争，突 出打击严重暴力犯罪和“两抢一盗’’等影响群众安全感的多发性犯罪。一四年来，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人9262 人，提起公诉1 5 905人，其中批准逮捕故意杀人、放火、爆
炸、绑架等严重刑事犯罪嫌疑人6 1 1人，提起公诉1050人；
批准逮捕抢劫、抢夺、盗窃犯罪嫌疑人3831人，提起公诉 6328人。加大打击严重经济犯罪的力度，批准逮捕金融诈 骗、侵犯知识产权等严重破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人1 91 人，提起公诉3 92人。在坚持依法严厉打击严重刑事犯罪的 同时，积极探索和规范刑事和解、附条件不起诉等办案方 式，对初犯、偶犯、未成年和老年人犯罪以及因邻里、亲友 纠纷引发的轻伤害等案件，依法从宽处理，做到既惩治犯 罪，又减少对抗，使社会关系得以修复，社会更加和谐。
积极查办和预防职务犯罪，着力打造廉洁高效的政务环 境。始终保持惩治腐败的强劲势头，不断加大查办职务犯罪 力度。四年来，共立查各类职务犯罪案件680人，其中贪污 贿赂犯罪案件509人，渎职侵权犯罪案件1 71人。坚持把查
办大案要案、重点行业领域、领导机关交办的案件作为工作 重点，共查办贪污贿赂大案要案3 1 1件，重特大渎职侵权案
件9 9件。坚持从政治上保护干部，进一步加强职务犯罪预 防工作。积极在市体育中心、保障性住房建设等重大工程项 目开展同’步预防，为国家机关和企事业单位提供行贿犯罪档 案查询2407次，保障政府投资安全；充分发挥警示教育基 地和警示教育展览室的作用，组织法制宣传教育5 10次，受教育人数达4万余人次；精心组织惩治和预防渎职侵权犯罪 大型展览，市区（县）两级206个单位1 1000多名机关干部
参观了展览，引起了强烈社会反响，促进了依法行政和公正 司法。
全面加强诉讼监督，着力维护公平正义9一是深入开展 刑事诉讼监督。加强立案监督，监督有关部门立案319件，纠正不应当立案而立案297件；加强侦查活动监督，依法决 定追加逮捕96人，追加起诉570人，不批准逮捕2754人，不起诉61人，追诉的故意杀人犯李建明被判处死刑；加强 审判监督，对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉6 1 件，其中2件由死刑缓期执行改判为死刑立即执行；加强刑 罚执行和监管活动监督，纠正刑罚执行和变更执行中的违法 行为31 6 5人次，纠正脱管漏管5 2人次，依法查处监管场所
职务犯罪案件9人，办理被监管人员又犯罪案件384件664 人。二是扎实开展民事行政诉讼监督。共受理民事行政申诉 案件6 95件，立案6 72件，提出抗诉1 85件，提请和建议省
检察院抗诉364件，提出再审检察建议-83件，法院再审改 判、发回重审和调解结案1 73件。办理执行监督、调解监 督、督促支持起诉27 3件，保障了社会公共利益和群众合法 权益。三是积极开展专项监督。抓住社会热点、焦点问题，适时开展专项监督，使法律监督工作进一步向化解矛盾纠 纷、促进社会和谐延伸’o先后开展了刑事审判法律监督专项检查、对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督、看守所 监管执法专项检查等10个专项监督活动，解决了一批社会 关注、群众关心的影响司法公正的问题，切实增强了诉讼监 督实效。
三、始终坚持立检为公、执法为民，全力在做好群众工 作中促进社会管理创新
自觉把保障群众合法权益作为检察工作的根本出发点和
落脚点，将群众工作与参与社会管理有机结合，全力保障民 生民利，有效促进社会管理创新。
在延伸法律监督触角上下功夫。秉承“有限职责、无限 服务’’的理念，+用心办好“96699’’民生检察服务热线，建 立与有关行政执法单位联动处置机制，满腔热情为群众排忧 解难。热线、开通3年’多来，共受理群众诉求8074件；与有
关单位联动73次，有效解决了一批民生诉求。着眼增强服 务基层实效，实行检力下沉，突出加强乡镇检察室建设，形 成了以1 9个乡镇检察室为主体，30个民生检察联系点和82 名民生检察联络员为辅助的基层检察工作网络，构建起“监 督、预防、宣传、教育、维稳’’五位一体的为民服务平台，为促进农村改革发展和提高基层社会管理水平发挥了积极作 用。
在维护群众合法权益上下功夫。针对发生的食品药品安 全事件和侵害农民权益犯罪，起诉危害食品药品安全、坑农 害农等犯罪嫌疑人59人。抓住群众反映强烈的教育、医疗 等领域存在的突出问题，查办涉及教育、医疗卫，生系统职务
犯罪案件77人。立足维护职工根本利益，查办国家工作人 员贪污、挪用、私分国有资产职务犯罪案件330人。着眼维 护弱势群体合法权益，查办劳动就业、社会保障、征地拆迁 领域职务犯罪案件65人，真正让群众得到法律监督的实惠。
在防范和化解矛盾纠纷上下功夫。深化法律监督说理答 疑工作机制，用群众听得懂的语言，详细阐明案件的事实、证据和处理依据，以公开求认同，以公正赢信任；建立执法 办案风险评估预警机制，从源头上预防和减少了矛盾纠纷； 广泛开展“信访到我这里停止’’和“涉检进京零上访”活 动，认真落实检察长接访、下访巡访、、首办责任制等制度，努力把涉检上访处理在初访、个访阶段。四年来，共受理来
信来访6500件次，检察长接访1066件次，领导干部下访巡 访272人次，公开听证答询1 82件，收到群众送来的感谢 信、锦旗470多件次，从未发生因检察环节处置不当引发的 赴省进京上访事件，连续四年被最高人民检察院授予“文明 接待示范窗口”荣誉称号。
在促进社会管理创新上下功夫。主动探索参与社会管理 创新的途径和载体，积极参加社会治安综合治理，与5 3所 学校开展经常性的安全共建活动，有1 6个科室被授予优秀 “青少年维权岗’’荣誉称号；发挥检察机关62个综治联系点作用，配合有关部门开展治安排查500余次，对排查出的严 重刑事犯罪坚决打击，为社会管理营造了良好的治安环境。建立办理未成年人犯罪案件“绿色通道”，实行“案前品行 调查、案中心理疏导、案后跟踪帮教”制度；设立社区矫正 检察工作室，与公安、司法行政等部门建立社区矫正信息共 享制度，加强了对未成年人犯、社区矫正人员等特殊人群的 挽救帮教。针对‘办案中发现的社会管理漏洞，主动给党委政 府当好参谋，向有关部门提出加强管理、消除隐患的检察建 议382件，充分发挥了检察建议的警示、预防、督促作用。
四、始终坚持自身建设不放松，全力提升队伍整体素质 和执法公信力
自觉把队伍建设作为永恒主题，综合运用教育、管理、监督等手段，着力打造自身正、自身硬、自身廉的检察队 伍。
坚持把思想政治建设放在首位。大力加强机关党的建 设，深入开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”、“发扬传统、坚定信念、执法为民’’、“认真专业务实作风效 能建设’’等教育活动，积极查摆整改存在的问题，队伍的理 想信念更加坚定，执法思想、更加端正，执法作风更加过硬。深入推进检察文化建设，制定检察文化建设实施意见，文化 创建活动蓬勃兴起，进一步提升了干警的思想境界。广泛开 展创先争优活动，有149个集体和1 96名个人受到市级以上表彰，其中1人被最高人民检察院荣记“个人一等功”，1 人被中央政法委表彰为“全国政法系统优秀党员干警”，市 院机关连续五年被表彰为“省级文明单位”o
坚持把领导班子建设作为重中之重。制定加强领导班子 建设意见，大力加强班子思想作风、学风、民主作风、执法 能力和廉政建设，全面促进了领导班子建设的制度化、规范 化。坚持党组理论中心组学习、民主生活会、领导干部。述职
述廉等制度，全面落实检委会议事规则，对人事任免、重大 财务开支、重大案件等，严格按照规定程序和议事规则办 事，班子凝聚力、战斗力和决策力有了新提高。市检察院领 导班子在年度工作考核中连年被市委考核为优秀等次。
坚持把素质能力建设作为重要内容。立足岗位成才，积 极开展“创建学习型检察院、争当学习型检察官”、“素质能 力提升年’’等活动，推行“检察官教检察官’’机制，组织各 类岗位培训练兵608场次，全面提高了队伍的业务素质。立 足人才兴检，制定专门人才管理办法，强化人才培育，涌现 出省市级复合型、专门型人才54名，在上级业务比武中获 奖87人次，48项工作做法得到上级肯定和认可。市院机关 被市委、市政府表彰为“全市机关岗位练兵技能比武工作先 进单位’’o
坚持把自身反腐倡廉建设放在突出位置。通过组织“法 规学习月”活动、收看警示教育片、层层签订党风廉政建设责任书等多种形式，加强经常性的廉政教育。认真落实“一 案三卡，、电子执法，档案等制度，积极构建岗位廉政风险防
控机制，加强案件集中管理和检务督察，强化自身监督制 约。大力推行“阳光检察’’，举办“检察开放日’’活动，定 期召开人民监督员、执法执纪监督员座谈会，切实增强工作 透明度，自觉接受社会监督，有效杜绝违法违纪现象的发 生。
坚持把规范化建设作为确保严格公正文明执法的根本途 径。加强制度机制建设，全面建立起决策、执行、监督、落 实的制度规范体系。加强信息化建设，网上办公、办案、绩 效考核和事务管理全面运行，依靠现代信息技术规范各项工 作流程。先后开展规范化建设回头看、逮捕公诉工作质量、扣押冻结款物等执法检查活动。通过不停顿地强化规范化建 设，始终在发现和解决问题中发展前进，切实把制度规范转 化为干警的自觉行动，实现了凭经验习惯向靠制度机制管人 管事的转变，推动规范化建设迈上新台阶。
坚持把工作重心放在基层。以“四化建设’’为目标，深 入推进基层检察院建设。四年来，9个区（县）检察院89 次受到上级检察机关表彰、1 1 2次受到市级以上党政机关表
彰，其中2个被最高人民检察院表彰为“全国检察机关文明 接待室，，2个被省委省政府表彰为“人民满意政法单位’’，3个被省委政法委表彰为“践行社会主义法治理念先进单位’’，3个被省精神文明委员会授予“省级文明单位，荣誉 称号。
五、始终坚持党的领导和人大监督，全力保证检察工作 健康发展
党的领导和人大及其常委会的监督，是做好检察工作的 根本保证。多年来，我们始终坚持重大活动、重大事项、重 大案件及时向党委请示汇报，认真落实党委决策部署‘o不断 完善向人大、政协报告和通报工作制度，认真执行与人大代 表、政协委员联系制度，定期邀请人大代表、政协委员视察 工作，广泛征求意见和建议。对人大和政协交办的事项，逐 一登记备案，限期办理j及时反馈，始终把执法活动置于人 大、政协及社会各界的有效监督之下。
各位代表，四年来的成绩，是各级党委坚强领导的结 果，、是各级人大、政府、政协以及社会各界有力监督、支持的结果，是全市检察人员共同努力、团结奋斗的结果。各级 人大代表、政协委员心系检察、关爱检察，为全市检察事业 的发展倾注了大量心血，做出了不懈的努力。在此，我代表 全市检察机关和全体检察人员，表示衷心的感谢并致以崇高 的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和 不足：一是法律监督职能发挥还不够充分，有的法律监督工 作还不到位，参与社会管理创新、维护社会和谐稳定的力度有待进一步加强；二是队伍的专业化水平和整体素质还不能 完全适应新形势、新任务的需要，检察人员的政治理论素 养、法律监督水平和做群众工作的能力有待进一步提高；三 是基层基础工作、信息化建设和应用水平与当前检察工作发 展趋势和要求还有一定差距，有待进一步完善，等等。对这 些问题和各位代表、委员提出的意见建议，我们将高度重 视，积极采取措施，认真加以解决。
各位代表，今后五年是我市全面实施“十二五．’’规划，深入贯彻市第十一次党代会精神，坚持不懈地强化生态文 明，坚定不移地加快内涵发展，全力推进殷实和谐经济文化 强市建设、实现老工业城市科学发展的关键时期。全市检察 工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实市委、省检察 院的工作部署和人大会议决议，紧紧围绕建设殷实和谐经济 文化强市的目标，以强化法律监督、强化自身监督、强化队 伍建设、强化基层基础建设为总要求，以固本强基维稳工程 为总抓手，以深化三项重点工作为着力点，以改革创新为动 力，全面提高检察工作科学发展水平，为顺利实施“十二 五”规划，不断开创淄博老工业城市科学发展新局面提供强 有力的司法保障。当前和今后一个时期重点抓好四个方面工 作：
一是更加用心服务大局、保障民生。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，充分发挥检察 职能，进一步增强服务生态文明、加快内涵发展实效。围绕 强化生态文明建设，依法惩治造成重大环境污染和破坏生态 环境资源、林业资源、矿产资源的犯罪，努力推动生态环境 的进一步改善。围绕经济内涵发展，慎重办理涉及企业的案 件，积极营造有利于企业发展的执法环境；妥善办理战略性 新型产业、现代服务业等领域的民事行政诉讼监督案件，维 护平等竞争的市场经济秩序。围绕城乡建设内涵发展，认真 做好全市重大工程项目职务犯罪预防工作，努力实现“工程 优质、干部优秀、资金安全’’的目标。围绕民生改善内涵发 展，坚持以群众工作为统领，完善联系和服务群众长效机 制，严厉打击危害食品药品安全犯罪，严肃查办民生领域职 务犯罪，加大对侵害“三农’’犯罪的惩治力度，更好地维护 群众利益。围绕文化建设内涵发展，大力加强以弘扬淄博城 市精神为核心的检察文化建设，推动“诚信淄博’’建设活动 深入健康发展。
二是更加用心履行职责、维护稳定。紧紧围绕“平安淄 博”建设，认真落实固本强基维稳工程措施，严厉打击严重 刑事犯罪，积极参与社会治安综合治理，始终保持对违法犯 罪的高压态势，进一步增强群众安全感；重点查办和预防阻 碍政令畅通、影响经济发展、破坏社会稳定和侵害民生民利 的职务犯罪，着力促进惩防腐败体系建设；大力加强诉讼监督，坚决监督纠正执法不严、司法不公问题，全力维护公平 正义；积极参与社会管理创新，严肃查处社会管理领域职务 犯罪，强化对重点人群、重点领域的服务管理，更加注重防 范和化解社会矛盾，更加注重促进和维护社会和谐。
三是更加用心队伍建设、提升内涵素养。紧紧围绕队伍 建设这个根本，以领导班子建设为重点，大力加强自身建 设，全面提升党建科学化水平。切实加强思想政治建设，认 真开展“忠诚、为民、公正、廉洁’’的政法核心价值观教育 实践活动，创建学习型党组织，争做学习型检察官，努力在 全系统形成讲党性、重品行、作表率、抓落实、干事创业的 浓厚氛围；进一步完善领导班子建设意见，扎实推进新班子 建设，谦虚谨慎，戒骄戒躁，始终保持昂扬向上的精神状 态，永不停滞，永不懈怠，对党的事业的追求永不满足；全 面启动新一轮全员培训，强化练兵比武，提高队伍素质；认 真落实党风廉政建设各项规定，深化认真专业务实作风效能 建设，‘加大检务公开力度，加强自身监督，确保队伍先进 性、纯洁性。
四是更加用心基层基础建设、夯实科学发展根基。紧紧 围绕打基础、利长远，狠抓基层基础工作。牢固树立为基层 服务意识，加强调查研究，摸实情、出实招、办实事；坚持 检力下沉，强化业务指导，推动基层检察工作均衡发展；坚 持不懈地求突破、抓亮点，扎实开展创建先进基层院活动，突出加强派出检察室规范化建设，创建各具特色、亮点纷呈 的基层检察品牌；加快推进办公用房、办案用房基础设施建 设，建立健全信息化综合服务体系，大力加强科技装备建 设，切实提升检务保障水平，努力把基层院建设成为保障全 市检察工作科学发展的基础平台和强化生态文明、服务内涵 发展的前沿阵地。
各位代表，在今后工作中，全市检察机关决心在市委、省检察院的坚强领导下，在人大及其常委会、政府、政协和 社会各界的监督支持下，解放思想，开拓进取，强化“六种 意识’’，打造“三大品牌’’，争创“五个一流’’，为加快建设 殷实和谐经济文化强市做出更大的贡献！
淄博市人民检察院工作报告(摘要)——2011年2月22日在淄博市第十三届人民代表大会第四次会议上淄博市人民检察院检察长 马爱国信息来源： 淄博访问次数:新闻网发布日期： 2011-......
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