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涉及县乡财政资金监管调研方案
有关情况汇报
根据区财政厅《县乡财政资金监管工作调研方案》的要求，现就涉及我科有关情况汇报如下：
一、惠农补贴资金发放情况
（一）上级补贴情况
2011年，各级财政部门积极配合有关部门认真贯彻落实和兑现国家和自治区各项惠农政策，加快公共财政阳光惠及广大农业、农村、农民的步伐，把改善农村民生作为工作重点。进一步完善和强化农业补贴政策，继续落实中央和自治区关于水稻良种补贴、农机具购置补贴、大中型水库移民后期扶持补助等各项强农惠农政策，拓宽农民增收渠道。截止今年8月，各类强农惠农政策补贴达万元，其中：（详见附件）。
（二）财政支农惠农政策资金使用管理情况
各县（区）按照要求开设专户进行管理，实行专款专用，专帐核算。各项补贴资金的主要通过“一卡通”或“一折通”的形式将补贴资金直接兑付到农户。暂时不具备实行“一卡通”或“一折通”的地方，采取直接发放现金的方式兑现补贴资金。
（三）当前我市财政支农惠农资金存在的问题
一是落实支农惠农政策性资金涉及广大农民、农村，支农惠农政策性资金大多需要落实到农户手中，而按规定要求
我们需要对农户的基本资料进行核实才能兑现，兑现过程需要一定时间，造成部分支农惠农政策性资金没有能及时全部兑现到位。
二是支农惠农资金需要相关部门相互协调、相互合作才能共同完成任务，但在一些支农政策性资金落实过程中，没有明确相关部门的工作职责，部门之间存在推诿现象。
（四）对当前我市财政支农惠农资金管理工作的意见和建议
为进一步完善支农惠农资金管理，提高资金使用效率，针对存在的问题，提出如下意见和建议：
一是完善制度，不断提高财政支农惠农资金管理使用的透明度。管理使用支农资金的部门和单位在落实各项支农惠农政策中要按照“公平、公正、公开”和“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，严格按规定的用途和标准使用和管理专项资金，自觉接受群众监督。要建立和完善公示制度、支农惠农资金专户管理制度，通过支农惠农资金国库集中支付、县级报账制等管理措施，努力提高支农惠农资金管理使用的安全性、有效性和规范性。
二是明确责任，不断强化财政支农惠农资金监管力度。管理使用财政支农惠农资金的单位第一责任人，必须切实加强对支农惠农资金的分配使用管理，确保资金安全高效运行。相关部门要建立健全内部监督制约机制，按规定使用和管理支农惠农资金，严禁以任何形式用支农惠农资金设置账外账和私存私放，防止和杜绝专项资金使用过程中违纪违法
现象的出现。在发放支农资金中，要坚持做到“四个到位”：政策宣传到位、程序规范到位、资金发放到位、督促检查到位。对直接补贴农民的资金，要通过“一卡通”、“一折通”等方式，及时足额地兑现给农民；建立健全财政支农惠农专项资金管理使用责任制度，严格审核，确保资金管理使用安全、有效。
三是严肃纪律，确保支农惠农资金安全高效运行。相关部门和单位要切实履行职责，加强对支农惠农资金事前、事中、事后全程监督检查，在加强日常监督管理的同时，开展定期或不定期的专项检查活动，每年安排一次支农惠农资金落实情况的专项检查，从源头上预防截留、挪用支农惠农资金的行为。坚决查处挤占挪用财政支农惠农资金的违纪违法行为。
二、一事一议财政奖补工作情况
自从我市开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作以来，由于得到了广大基层干部群众的理解和支持，试点范围不断扩大，为改善农村生产生活条件，推进社会主义新农村建设发挥了重要作用。2011年我市村级公益事业建设一事一议财政奖补总额14628万元，其中：中央财政奖补资金5851万元（40%）；自治区财政奖补资金5118万元（35%）；县财政奖补资金3659万元（25%）。
截止7月各县（区）上报村级公益事业建设一事一议财政奖补资金月报表来看，国库支出进度只有65.64%，村级公
益事业建设一事一议财政奖补项目实施情况，只有田阳县开展，全市总体进度偏慢。自治区综改办《关于2011年1－6月份一事一议财政奖补资金预算执行情况的通报》（桂农改办„2011‟15号），百色市1－6月份预算执行进度全区排名第八位。
一事一议财政奖补资金兑现率较低。原因：一是部分乡镇工作抓力不足，项目实施进度缓慢；二是奖补金额达5万以上的项目，地税部门要求提供工程施工合同才给予纳税写票，而一事一议项目绝大多数都是群众自己投工投劳实施，因此有部分项目因无正式发票而无法报账，致使奖补资金无法及时兑现。
其他方面：少数村干部对农村“一事一议”筹资筹劳的重要性认识不到位，在实际操作中还不够民主规范；部分项目村劳力大部分外出务工，导致项目不能按时开工等。市级方面，由于财政体制改革，省直管县，自治区下达各县（区）一事一议资金，市级只知道区级，各县资金无法掌握，对此，市级统计一事一议月报只能笼统汇总各县（区）上报数，无法核实资金数，从而分析进度无从写起。
下一步打算：严格要求各县（区），一是在加大政策宣传上下功夫，提高干部和群众对“一事一议”重要性的认识，提高干部和群众的公益意识，不断强化村民的议事能力和水平，有效促进农村“一事一议”规范有序开展。二是在规范
操作程序上下功夫。坚持把村级公益事业建设一事一议财政奖补工作作为推进村级民主管理“村事民议”工作的有效载体和重要渠道，着力把好预算关、程序关、监管关、公开关。严禁超出农民承受能力搞“面子工程”、“政绩工程”；对程序不到位，资料不真实的，坚决不予申报和审批；对“一事一议”筹资筹劳实行“事前、事中、事后”全程监督，防止将“一事一议”筹资筹劳变成加重农民负担的新口子。同时，要将所有事项通过村务公开栏或其他形式向群众公示，真正做到公开、透明。三是加强一事一议月报表上报质量，准确上报资金进度，认真分析情况，及时上报自治区。
三、乡镇财政基础建设情况
（一）乡镇财政所办公用房标准化建设进展情况
根据自治区的布署和要求，我市以全面开展乡镇财政所标准化建设工作，实施方案，设计和房屋建筑式样图纸已发到各县（区），2010年下达我市乡镇财政所标准化建设补助资金2235万元（桂财预„2010‟304号），共计59个乡镇财政所，已全部按时拨付各县（区）财政局。各县（区）乡镇财政所标准化建设实施方案以按照自治区要求上报，图纸设计和招标工作等其他各项工作，正在积极开展中。
（二）基础信息网络建设情况
全市各县（区）各财政所平均都安排有一台电脑，并安装并运行家电下乡、综合直补等强农惠农补贴信息网络平
台。
（三）交通工具配置情况
目前基层财政所基本没有配备交通工具，据统计，配有汽车8台，摩托车14台，少部分职工以私人的两轮摩托车代步，大部工分职工徒步下村做工作，严重影响了工作效率。目前县乡级财政困难，无法给乡镇财政所配置交通工具，十分不便为群众服务。
（四）乡镇财政所基础工作及建立健全相关规章制度、管理办法情况
乡镇财政所自取消农业税后，工作职能也随之改变。为更好的适应新的工作，财政局经常组织财政所工作人员加强网络技术操作及业务培训，更好地为群众服务。二是建立健全相关规章制度和财政资金管理办法，相应制定了《乡镇财政所工作制度》、《会计监督与管理制度》、《财政预算管理制度》等。
附：2011年惠农补贴资金发放情况表
农业科 农村科
二〇一一年八月三十日
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