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城市管理
--流动摊点难治理的成因及对策 胡定勇地理与资源系地理08110820204107
流动摊点占道经营，影响市容，妨碍交通，损坏城市形象，是城市管理行政执法工作的重点，也是城市管理的“通病”。因其流动性、反复性强，加之点多面广，成因复杂，难以根治。因此，研究分析和解决这一问题尤为迫切，十分重要。
一、流动摊点的成因及现状
流动摊点，由来已久，成因复杂。他们多集中在学校、医院、商场、小区门前和交通繁华的路口、街道两旁，这些地方人口较多，人流集中，需求量大，是流动摊贩经营的“风水宝地”。特别在学校放学、机关单位下班、市民出入的高峰期，这些流动摊贩争道抢客，把道路堵得严严实实，叫卖声、吵闹声、汽车喇叭声交织在一起，“马路市场”异常热闹。这些摊贩主要有五大类。一是下岗职工。经济体制转轨、企业改制后，大批下岗职工推向社会，由于这部分人员年龄偏大，一时找不到工作，家庭负担重，又不能闲置在家，就选择了这种投资少、见效快、风险低的小买卖。二是城中村居民。这部分群众主要靠地理优势做些小买卖，特别是一些中年妇女和老人索性圈地为界，摆摊设点，春夏秋冬，一年到头，照摆不误。三是离城近的农民。这些农民小农意识强，地里种出来的瓜菜，到市场兜售需交各种费用，想卖个高价钱，于是推车进城，沿途叫卖。四是老弱病残人员。这些人大多无正常生活来源，把自己划定为特殊公民，渴求社会救济心理强。五是进城务工的特殊群体。这些人员成分复杂，投亲靠友，拉帮结派，不服从管理，甚至无理取闹，打击报复。
总体来看，这些流动摊贩有一共同点，均属困难弱势群体。在对其管理处罚时，通常将不满、失落情绪当场发泄，把满肚子怨气推向执法队员，往往采取“一哭二闹三躺倒”的手段，极易引起围观群众的同情。如果遇有起哄煽动者，执法队员会面临围攻、辱骂甚至殴打。执法人员只有三种选择：一是拨打110报警，但远水救不了近火；二是跑，为了人身安全，被动放弃执法；三是骂不还口，打不还手。有些案件送交公安机关后，由于取证难、证据不充分等原因，往往是不了了之，从而削弱了城市管理行政执法权威，也挫伤了一线执法队员的积极性，使执法工作陷入被动境地。
二、流动摊点解决的措施（以胶南市为例）
近期，针对城区个别地段存在流动摊点乱占路的问题，胶南市政府组织有关部门开展了一次专项集中整治活动，“定点清除” 违法占路经营摊点，有效地解决了市民反映强烈的问题，努力为市民营造出整洁、和谐的生活环境。
一是迅速反应，快速治理。对人民路商城与新阳光广场门前、新华路与新风街交叉口、永安路与人民交叉口、西宁路北段等地段的流动摊点予以清理，仅用一天时间就清理违章摊点179处。
二是疏堵结合，分类治理。胶南市城管执法局与海西路市场管理部门取得联系，为西宁路北段的占路摊点安排摊位，规定摊点“退路进室”，并对其他地段出现的无证摊点从严清理。针对部分流动摊点的经营者主要是有实际生活困难下岗职工这一情况，规定将其摊点集中于人民路商城与新阳光广场之间，由市场建设服务中心统一管理。这一做法既照顾到了这部分
人员的生计问题，保障了社会稳定，又有力地规范了市场秩序，改善了城市环境。
三是巩固成果，长效管理。执法部门克服人手少、时间紧、任务重等困难，由市城管执法局安排执法工作人员对上述地段实施定岗定人和错时管理，确保整治后不出现反弹，同时也加大了对其他商场超市、市场周边摊点的整治力度，给市民创造一个舒适有序的购物环境。到目前为止，共规范清理流动摊点300余处次，市区内摊点乱占路的情况得到了有效治理。
三、结束语与建议：随着城市化进程的加快，“流动摊点”与“城市管理”这一对矛盾不但没有得到解决，反而不断凸现，暴力抗法等突发事件频繁发生，与构建和谐社会形成强烈反差。
虽然胶南市利用了强硬的手段解决了近期的问题，但指标不治本，那么如何用科学发展 观指导工作,解决这对矛盾,根本的一条就是要在“关爱民生、亲近民众”中转换理念，以“群众得实惠”为标杆，科学规划,变“赶”摊为“设”摊，努力使原本的“脏乱差”变成风景线。
1.尊重民意，为流动摊点“平反昭雪”
长期以来，城管部门把城市流动摊点整治作为重点工作，投入大量的财力、物力和人力，但却除而不尽，禁而不止，见效甚微。可以说，流动摊点问题是城市管理中长期难以解决的一大难题。因而，在构建和谐社会的今天，我们完全有必要冷静思考、充分认识流动摊点存在的客观意义和实际需要，为流动摊点“平反昭雪”。首先，它是“三农”问题在城市的反应。其中，农副产品的自产自销和弱势群体的自给自足便是城市流动摊点的“主导”。所以，解决好流动摊点问题其实就是在城市中解决“三农”问题，意义十分重大。其次，它是市场经济的具体标志。流动摊点之所以除而不尽、禁而不止，关键就是有它的市场。虽然流动摊点供应的是粗加工的小吃、农副产品，但它却是人们生活中必不可少、高科技商品无法替代的传统需要。
2.共同关心，给流动摊点“亲情厚爱”
第一，政府要更新理念。长期以来，流动摊点虽然赶不尽、杀不完，但它在城市中根本没有立足之地，永远处于“游击”状态，徘徊在“逃”与“乱”之间，成为“流浪者”。第二，相关职能部门要给予大力支持。流动摊点涉及多个相关部门，除了卫生条件不可降低外，有关部门要给予支持，把它当作地方经济的补充，多开“绿灯”，为其提供更多的方便。第三，广大市民要予以认可。现在有些市民的态度是，“自己需要时越方便越好，自己不要时到处投诉”，不可取，要把摊主当作自家的左邻右舍，应多多包容。第四，城管部门要尽心.。第五，流动摊主要注重提高素质。
3.合理选址，让流动摊点“安家落户”
让流动摊点“安家落户”，在城市管理上是不曾有过的。如何使流动摊点“安好家、落好户”，使城市管理与流动摊点不但不矛盾、而且相互促进呢？
4.统一标准，要流动摊点“化妆整容”
有人说，流动摊点就是“脏、乱、差”的代名词，这话有点夸大，但也不是没有道理。因为它随时有可能被查扣，加上是小本生意，谁也不愿投入太多，这就决定了它的低档
次。所谓科学管理，处理好三者关系、进行疏导、让流动摊点“安家落户”是基础工作，但更多的科学管理还是要对其经常管理，建立长效制度。首先要管好卫生，做到管摊主的健康，这是管好流动摊点的前提。其次要建立卫生包干制度，把环境卫生和食品卫生的要求作为具体管理内容，发现违章及时纠正，直至收回摊位，确保摊点整洁、卫生。其三是摊位设计必须实用、漂亮，式样美观，与城市环境相协调，这是流动摊点成为城市靓丽风景的关键。
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