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“同心现象”警示录
孙波/周健伟
中央纪委、监察部在宁夏回族自治区党委、经委的配合下，最近严肃查处了宁夏回族自治区政协副主席、统战部长、自治区人事劳动厅原厅长周文吉严重违反组织人事纪律、以权谋私案件。1993年8月至1998年3月，周文吉在任宁夏人事劳动厅厅长期间，滥用职权、违反规定，先后将未经任何考试或考核的15名亲属吸收录用为干部。这些人中包括周的儿子、女儿、儿媳、弟弟、侄子、妻妹、外甥，甚至还有周文吉亲家的子女。不仅如此，周文吉还应其家乡同心县及其工作过的地方的老同事、老部下以及他们介绍的人员的要求，违反规定，亲自签批、写条子或打招呼，使117人未经考试、考核直接被吸收录用为干部。经党中央批准，中央纪委决定给予周文吉开除党籍处分；建议撤销周文吉全国政协委员，宁夏回族自治区政协委员、政协副主席职务。
与这起严重违反组织人事纪律、以权谋私的典型案件相关联的是，在周文吉的家乡同心县——人口不过33万的国家级贫困县，居然供养着大批长期“拿着俸禄不上朝”的“挂职干部”、轮流上班的“轮岗干部”、八九岁的“书包干部”甚至四五岁的“学龄前儿童干部”，以致于“皇粮”吃尽财政遭殃，大批专项资金被挪用。自1991年至1998年，宁夏同心县三任主要领导和部分干部先后将362人非法、违规录用为国家干部。此案涉及副科级以上干部近百人，其中厅级干部3人。去年，当宁夏同心县这一干部人事工作严重腐败问题被揭露后（详见本报1999年10月31日报道），引起了全社会的震惊。目前，一批违法乱纪的干部被摘掉“乌纱帽”，或受到党纪、政纪处分。
然而，人们在庆幸挖出了一个腐败“毒瘤”的同时，也在深深地反思“同心现象”背后所掩盖的问题：周文吉以及同心县少数干部演绎的这场“新官现形记”，历时七八年时间，历任三任县委书记，为什么时至今日，盖子才被揭开？近年间，当地群众的状纸不断，“有关部门”为何视而不见？我们从中应该吸取哪些教训？
警示之一：干部问题是一个重大的政治问题，事关党的事业的兴衰成败
周文吉以及同心县大批干部违反组织人事纪律、以权谋私案件的出现，决不是孤立偶然的，也不是短期内能形成的，而是放松了从严治党和“三个代表”的先进性这一要求所吞下的“苦果”。如果我们的思想政治工作不仅仅是停留在口头上；如果对干部的继续教育，考察考评制度是完善的、严格的，而不是流于一般形式；如果我们把那些挂在墙上的监督、管理制度和条例落到实处，就会避免此类现象的发生。
已被撤职的原同心县粮食局长陈学文说，在曝光之前，组织上没有任何一个人找他谈过话，党员民主生活会上，也从未有人对他提出过批评。因涉及此案而被撤职的原同心县法院院长马少清是党组织多年培养起来的一个年轻的回族干部，用他自己的话说是“政治上的幸运儿”，先后有20多次被自治区、地、县评为先进个人，曾经被树为“全国青年标兵法官”。他痛心疾首地说：“我是在不知不觉中犯了错误，这一跤摔得太狠了，也把我摔醒了！”他感慨道：“严是爱，宽是害，如果当时有一个环节卡住我，我就不会栽这个跟头，如果县上有一个好的环境，就不会害了这批干部。”
警示之二：干部管理体制存在弊端，已到了非改不可的时候
许多同志在反思时认为，“同心问题”涉及干部之多，时间之长，影响之大，不能说是偶然事件，而属于体制性腐败，是“铁交椅”式的干部体制客观上放纵的结果，说明干部管理体制上存在一些弊端。
“同心现象”正是这种弊端的典型表现：一方面是食者众，生者寡，机构臃肿，人员严重超编，有限的经费被吃空；另一方面，干部能上不能下，能进不能出，一脚踏进政府门，便永久是政府人。那些滥竽充数者，素质低下者，甚至失职渎职者，只要无“大过”，谁也奈何不了。对于那些搞特权、以权谋私等不正之风的人，现行的干部管理体制恰恰为他们提供了最安全的“避风港”。原同心县粮食局长陈学文说：“如果有一套严密的制度，我本事再大，也没胆子为两个孩子办‘招干’。”
周文吉以及同心县所暴露的问题说明，机构改革和政治体制改革已到了非改不可的时候。必须拿起改革的解剖刀向一切不符合“三个代表”要求的僵化、官僚的陋习开刀，要建立用人失察追究制度，在干部的推荐、考察、任命等重要环节上落实责任制，发生重大问题的要追究有关责任人员的责任，从体制、机制、法制上铲除腐败滋生的土壤和条件。
警示之三：实行干部流动制度势在必行
家族和睦，人际关系融洽，本是社会稳定的因素，但它在同心县与政治清明、社会廉洁竟构成如此矛盾的二律背反：方圆不足10平方公里的同心县城，各种关系盘根错节，你中有我，我中有你，加上亲情关系、姻缘关系和“近亲繁殖”，形成了“亲靠亲一串串”的局面。由于当地干部很少向外流动，不到十年八年，便编织起了一张无形的关系网，你中有我，我中有你，与人方便、自己方便，可谓百弊丛生。无怪乎有人说，裙带关系是同心县政治腐败的“沃土”。被开除党籍的原同心县人事局长杨占德向记者诉冤道：“都是土生土长的本地干部，加上县上的头头打招呼，我顶不住啊！如果我顶了，不仅‘乌纱帽’保不住，而且在同心县无立锥之地。”
自治区纪检委书记刘丰富同志说，“流水不腐，户枢不蠹”，古时尚有“八百里不为官”一说，现在我们应以史为鉴，倡导干部异地交流制度和任职回避制度，这是加强管理，建设高素质干部队伍的一个有效措施。
警示之四：强化监督机制要加强治本的力度
同心县违纪违法超编进人的问题，早在几年前就曾引起自治区有关部门的重视，并进行了调查，但最终都不了了之。因为，凡是敢违纪违法的，不仅本身有实权地位，而且有相应的社会背景，有一个关系网和保护层，何况许多交易都是私下完成，外部人很难掌握内情。一些纪委干部反映，地方的纪律检查部门如果得不到党政一把手的支持，开展工作非常困难，而且，调查也缺乏相应手段，许多事情尽管看到了现象，群众反映强烈，但由于抓不到证据，结果往往只能是“查无实据”。
记者在同心县采访时，也确实感觉到了查处此案的艰难。一位受到查处的干部就曾说过，自治区纪检委查我的问题都很困难，市、县纪委连边也摸不着，更何况老百姓呢？自治区纪委一位领导认为，加强对干部纪律和制度监督，单靠干部的觉悟和自律是不够的，在社会主义初级阶段，不能把干部的觉悟估计过高，我们在对各级干部加强思想政治教育和“三讲”教育的同时，还要加强治本的力度，做到干部到哪里，监督就跟到哪里，防患于未然。
警示之五：“屋漏在下，止之在上”，“同心现象”给组织、人事部门再一次敲响了警钟
“同心现象”使我们思考，组织人事部门针对任人唯亲、买官跑官、嫉贤妒能、结党营私等现象有哪些新办法？制定了哪些有力的措施？组织部门如何把好干部考察、选拔、任用关？用人失察应该承担什么责任？
周文吉以及同心县少数党员领导干部带头违纪却仍能得到提拔，出现了令人匪夷所思的“怪现象”，即“超编的县委书记当上了自治区编办副主任，挪用扶贫资金的县委书记当上了自治区扶贫办副主任，违纪违规的县委书记当上了自治区高级人民法院的纪检组长”。这说明我们在干部考察、选拔和任用方面还存在不少问题，往往流于形式，回避矛盾和问题，群众路线还不够深入，以致于造成用人失察。同心县的一些群众说，今后考察干部的政绩，是否可少看一些材料和数字，多听听来自基层来自群众的声音？
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