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搭建代表活动平台 扎实推进代表工作
——管阳镇创建“人大代表活动站”情况汇报
我镇位于福鼎市西北部，地处闽浙边界三县市（福鼎、柘荣、泰顺）交汇点，东距城区28公里。辖27个行政村211个自然村，面积197.22平方公里，总人口4.7万人。全镇共有人大代表83名，其中宁德市代表1名、福鼎市代表15名、镇人大代表67名。
近年来,为创新代表活动载体，发挥代表作用，我镇开展了代表“五带头当五员”活动；并在全市率先建立代表活动站。为什么要建立活动站呢?有句话说“会散团不散，代表联系不间断，代表活动不间断”，这也是基层人大代表的愿望。为促进人大代表闭会期间充分发挥作用，使基层人大代表有一个集中学习、交流和联系选民的平台。2009年3月，我们针对代表的要求和渴望，在全镇各级人大代表组成的塔式网络中启动“人大代表活动站”创建工作。
这些代表活动站以市、镇人大代表为主，每月定时定点接待所在选区选民，倾听民意，并督促政府部门解决民生焦点，还帮助政府部门对群众做好解释协调工作，真正成了服务群众的“服务区”、人大代表的“加油站”、人大工作的“示范点”。
一、主要做法:
1、抓组织建设，完善机构设置。按照代表居住相对较为集中、每一活动站代表人数大体相等、方便代表开展活动的原则，2009年4月，在管阳村、西阳村、唐阳村设立3个人大代表活动站。各站推选出站长1名，负责活动站的全面工作，副站长若干名，负责联络代表、安排活动，收集代表意见，参与组织代表活动等。各活动站还投入资金，完善活动站基础设施，达到了“六有”，即有专门活动室，有牌子，有桌子、柜子、椅子等必要办公用具，有制度上墙，有活动记录，有征求意见箱。有的还添置电教设备和各类图书资料，订阅《中国人大》、《人民政坛》、《人民代表报》等人大业务刊物，公布代表电话、设立意见建议箱，专门接听、收集选民意见、建议。
为加强组织领导，各个站联系市挂镇领导指导活动站工作，如市人大常委会陈德旺副主任挂管阳站，市委副调研员林元军挂唐阳站、市政府副市长挂西阳站；镇党委书记、副书记也对应联系各活动站。在站长、副站长人选物色上，镇、人大侧重引导代表推荐那些责任意识强、法律水平高、有一定组织协调能力、热心代表工作的代表担任。
代表活动站在组织开展工作时必须要有一定的经费保障，镇人大帮助协调将代表活动经费纳入同级政府财政预算，并落实财务专户、专项专用制度，为促进代表活动站正常开展工作提供必要条件。
2、抓制度建设，加强活动管理。为了保证“人大代表活动站”真正“活”起来，“动”起来，各活动站制定了各项制度，即《人大代表的权利和人大代表的义务》、《代表活动日制度》、《人大代表视察制度》、《代表学习宣传制度》、《代表评议工作制度》、《代表联系选民制度》等。同时，要求活动站坚持做到建立“三簿三卡”。“三簿三卡”，即建立代表活动考勤簿、代表活动情况记录簿、代表接待选民来信来访登记簿和代表联系选民卡、选民意见转办情况登记卡、代表建议办理情况登记卡。我们各站规定每月开展一次代表小活动，每季度开展一次大活动，邀请联系领导、单位负责人参加。
代表活动站各项制度的完善和落实，进一步将“人大代表活动站”活动纳入社会大调解网络及其一体化运作之中，形成工作合力，更好地反映社情民意，推动与人民群众生产生活直接关联的具体问题的解决。
3、抓单位联系，促进交流互动。经与相关镇属单位协商，将全镇15个镇属单位相应划分到各个活动站，作为活动站的联系单位，不定时邀请单位负责人参加，搭建一个镇属单位与人大代表交流意见的平台，代表有意见、镇属单位有困难都可以在交流会上互动交换。如去年
5月9日，在管阳片区活动站联系会议上，中心小学校长反映学校下水道走向问题得不到解决，影响学校师生生活。与会的活动站成员张德毫代表等人会后随即到现场，帮助做群众的工作，确定下水道路线走向，使问题得到了圆满解决。今年3月，十二中校长陈维佑在联席会议上反映部分偏远村的学生周末回家交通不方便，经常乘坐三轮车、存在很大安全隐患的问题，得到西阳代表活动站的重视，立即将此问题提交镇人大，并引起镇政府主要领导的高度重视，采取“学生出一部分，政府贴一部分”的做法，于4月8日开通了周末班车，让学生们高高兴兴上学、安安全全回家。
4、抓服务帮扶，加强各站建设。镇人大主席团高度重视各个人大代表活动站建设情况，我们主席团会不定期听取活动站站长的工作汇报，碰到各站存在的问题时会及时出面帮助解决。比如，唐阳代表站活动地点原来设在小学闲置的教室，因为学校要拆旧建新，活动地点只能调整，这种情况下，镇人大马上出面帮助协调新的地点。镇人大办还重视加强对代表活动站工作的指导，帮助完善职能。针对各代表活动站及代表本人的实际情况，有目的、有计划、有内容、有要求地帮助和指导开展活动，为他们送发有关人大业务报刊，及时通报人大活动情况，使他们掌握大政方针及全市、镇的中心工作，协调各种关系，处理解决有关问题。
5、抓作用发挥，活跃履职平台。
活动站要真正“活动”起来，就一定要有丰富的活动内容，以活动为载体，调动代表的履职积极性。我们要求活动站发挥四个方面的作用。
一是加强学习培训，提高代表履职能力。每年围绕代表履行职责所必需的知识，制定培训计划，安排培训内容，采用办培训班、以会代训、专题讲座等多种形式，重点加强有关宪法、人民代表大会制度、代表职责和代表活动等方面基本知识的学习培训，收到良好效果。二是开展站内交流，提高议案建议质量。注重发挥“人大表活动站”的民主性，更好地集思广益，提高代表建议的质量和影响力。代表活动时就自己关心的问题不拘一格地展开充分讨论。代表谈论的话题不一定拘泥于事先拟定的内容，代表可以发言，也可以听别人发言，有话则长，无话则短，可插话敲边鼓，可以争论，可以争吵，代表们能够无拘无束地倾诉思想、释放情绪，毫无保留地发表各种意见。这一方面使代表活动站成了代表们表达意愿、放松心灵的港湾，一方面使通过充分讨论形成的意见，更能体现代表的集体意愿和集体智慧，往往更加准确、更为科学。在这样的集体活动中，代表们的建议质量得到进一步提高，在今年的宁德人大二届五次会议上，管阳活动站站长张兴敏一个人提出了13件建议、意见，其中《关于要求将管阳辖区至泰顺柳峰公路列入交战线的建议》、《关于要求改造104国道管阳金溪莆坪“黑点”路段的建议》等就是在活动时代表们经过讨论一致要求提出的结果。目前，宁德市交通局已经将管阳辖区至泰顺柳峰公路列入宁德市“十二五”国防交通建设规划。104国道改造的建议经过张兴敏代表的努力由B类改为A类，目前，该项目也已付诸实际行动。三是创新活动形式，提高代表履职热情。“人大代表活动站”开始运行后，有的代表向选区选民公布接待电话和QQ，通过电话接待和网上接待的方式，倾听选民意见、建议，切实为选民解决难题，在一定程度上也成为“选民之家”、“群众之家”。全镇的“人大代表活动站”一般均设于群众居住较为密集的村部、条件较好且闲置的校舍。代表的活动对群众完全开放，群众可以自由出入，随意旁听，甚至可以就代表讨论的话题自由插话，发表意见。有的活动站有时还就近邀请一些群众旁听活动，有的群众干脆不请自到，只要对代表的活动内容感兴趣，就事先打听好代表活动的时间，早早地坐在活动站等候。这样极大地提高了选民对代表活动的关心度和参与度，也大大增强了代表履职的自豪感和责任感，使代表活动所形成的建议和意见更能吸收和顺应选民意愿，更能代表和合乎选民利益。
二、成效初显
建立人大代表活动站为基层各级人大代表提供了一个集中学习、交流、议政和联系群众的平台，通过各活动站的积极努力，取得了初步成效。
一是加强了代表与选民联系。各个活动站都要求每个代表必须长期固定联系3-5名选民，经常走访进行沟通、增进了解。管阳活动站成立以来，分别走访了七蒲、茶阳、广化、茶阳、钰阳等村，了解农业生产、完小校债务、农业贷款等问题。唐阳村选民向活动站负责人反映宅基地权属问题，活动站随即登记并给予办理答复。这些贴近群众、为民排忧解难的举动，增加了群众对代表的信任度，也改变了代表在群众中的形象，二是加强活动站与单位的联系。活动站在开展活动时经常与相关单位交流意见。2009年5月，有群众向管阳活动站反映当地派出所服务窗口态度傲慢，群众办事难的现象，代表活动站随即在活动中将群众的呼声反馈给列席会议的派出所负责人，引起派出所负责人的高度重视并立即采取措施整改，该所负责人还先后参加各站的活动，向代表们汇报整改情况，现在，派出所作风明显改变，服务态度也非常好，得到群众的认可。2009年5月9日，在管阳片区活动站联席会议上，中心小学校长反映学校下水道走向问题得不到解决，影响学校师生生活。与会的活动站卓光勉副站长、张德毫代表会后随即到现场，帮助做群众的工作，确定下水道路线走向，使问题得到了圆满解决。
三是解决一些实质问题。唐阳代表活动站得知唐阳校寄宿生生活困难，营养不足的问题，帮助筹措了2万多经费给学校，作为改善寄宿生伙食、住宿条件的经费。2009年的“六一”儿童节，活动站站长朱乃令还带领活动站主要成员，购买了价值1000多元的学习用品慰问唐阳校的孩子们。2009年6月，针对选民反映管阳到沈青柏油路况差的情况，西阳活动站考虑到地方财政困难，采取了活动站发动片区各村捐资维护公路为政府分忧的办法，使该线公路天天有人维护，得到群众的称赞。西阳村岩兜羊新区因为电线杆与变压器落地位置有争议，迟迟无法给居民提供正常用电，造成这个小区群众一段时间“用电不用钱”的现象，今年5月，西阳代表活动站站长吴祥昌组织人大代表孙振宝等协助供电部门确定线杆走向，并入户帮助追缴电费总额近20万元。
我们认为，建立人大代表活动站是闭会期间开展代表活动的有效形式，是发挥代表履职作用的重要途径。我镇人大代表活动站创建时间不长，又没有模式可遵循，在开展活动的过程中还存在一定的不足之处，如：
1、全镇人大代表活动站在面上发展不平衡，还有部分代表很少主动去联系选民，选民有事找代表的观念意识还不够强。
2、代表活动站制度的坚持方面，还有待进一步努力，代表活动存在着不够自觉、不经常、走过场等问题。
3、代表活动站经费方面，还需要进一步探讨解决，如何长效得到保障问题。有的活动站活动不够规范，内容不够充实，形式不够灵活等。
当然，我们还处于摸索阶段，如何进一步发挥好活动站在镇人大工作中的作用，需要我们做出更多的思考，进行更多的实践，在此，我恳请各位领导能多加指点，使活动站的运作更加规范，效果更加明显。谢谢大家。
管阳镇人大主席团
二O一0年七月
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