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1、问：中国实行计划生育经历30多年，究竟有什么意义？
答：从20世纪70年代以来实行计划生育，到2007年底，全国累计少生了4亿多人。①2007年末，我国人口为13.21亿人。假如没有实行计划生育，那么现在人口总数可能在17亿左右。中国科学院一个研究小组经过多方面研究得出结论：中国国土资源能够承载的最大人口数量即极限规模为16亿，这个数量勉强可以解决温饱问题，但难以实现现代化；突破这个极限不仅谈不上现代化，而且中华民族的生存条件也难以维持。②这种情况由于实行计划生育而得以避免。可以说，计划生育为现代化和民族复兴赢得了希望和时间。
2、问：国人为控制人口付出了多大代价？
答：控制人口要有代价意识。最大代价之一是群众的生育需求未能充分满足。本来一对夫妇生育两个孩子比较合理，城镇许多夫妇希望生育两个孩子，实属人之常情。但中国人口太多，不得不在城镇实行独生子女政策，农村也只是有条件地允许生育两胎。全社会为此做出了巨大努力，特别是广大育龄夫妇给予了支持和配合。当然，在一定范围内也发生了某些不愉快的事情和其他难以言状的情况。有的中年夫妇终止生育能力后独生子女不幸夭折，造成无法弥补的创伤。此外，实行计划生育在一定程度上加快了老龄化，也是一种代价。至于这方面的工作成本，大大低于少生人口所节约的资源。
3、问：当代人实行计划生育是弥补前人的过失和承担他们的责任吗？
答：中国人口问题主要是历史造成的，政策和工作失误也是重要原因。长期封建社会形成的多子多福、传宗接代的生育观念根深蒂固，1949年新中国成立时就有5.4亿人；50-60年代出现人口政策失误；70年代实行计划生育以来也存在一些漏洞和薄弱环节。人口是大家生出来的，现在也还有不少超生现象，没有理由全部归咎于前人。中国控制人口的艰巨任务主要落在当代和未来几代人的肩上，这需要历史使命感和责任感。历史应当铭记当代人为节制生育所做的牺牲。
4、问：现在人口问题面临什么新的挑战？
答：总量控制依然艰巨，结构问题日益突出。按现行政策，今后一个时期每年新增人口仍有800万左右，到本世纪中期总量可能达到15亿左右，在接近极限规模时出现零增长。此后经过进一步努力才可能收缩。国家“十一五”规划明确提出“稳定人口低生育水平”，但社会上要求放宽生育的意见不少。例如，中国老龄人口比例有加速上升趋势，年轻人口出现性比例失调问题，有人主张放宽生育来延缓老龄化和改善性比例。此外，20世纪70年代后期出生的独生子女陆续进入婚育年龄，独生子女政策需要适当调整。低生育水平能否长期稳定，的确面临新的挑战和选择。
5、问：生育权是人的基本权利，为什么我们不能自由选择？
答：生育权的确是人的基本权利之一，但人还有其他许多权利，比如衣食住行用方面的权利，要就业，买私家车，住大房子，等等。不同人的选择倾向有差异。当一个国家的人口处于适度规模时，人们选择的自由度比较大；当人口过多时，由于资源环境的制约，这些权利之间会发生矛盾，具有取舍关系，选择自由必然受到限制。打个比方，行人从斑马线穿越大道，汽车向前行驶，两方面都是正当权利，如果同时自由选择就可能出车祸，只有通过红绿灯来约束双方，使之交替通行。同样道理，如果在目前条件下任凭自由生育，将导致人口失控，无法满足生存和发展需要，这是大家都不愿意看到的结果。将来人口减少后，生育政策会及时调整，人们的生育观念也会变化，那时自由选择生育的权利将得到充分保障。
6、问：要用发展的办法解决问题，难道放宽生育后就不能实现现代化？
答：2000年10月31日，即全国第五次人口普查前一天，《经济日报》发表了我的一篇文章，题目是《控制人口与发展生产力》，内容就是分析控制人口与发展的关系，只有把人口控制住，才能通过发展来逐步解决中国社会的主要矛盾。发展需要资源。当人口总量逼近国土资源的承载极限时，发展将变得越来越困难，甚至难以发展。中国人口总量相当于整个欧洲（包括俄罗斯）加美国、加拿大、澳大利亚和日本的人口之和，目前正在低生育水平上继续扩张，向极限规模推进。现在中国经济已经从过去的产能不足约束转为资源不足约束，人口对资源环境的压力空前增大。姑且不说资源环境问题，国人实际上面临两难选择：为进行国际竞争，千方百计提高劳动生产率，难免出现失业和就业困难问题；为保持社会稳定，千方百计增加就业，常常以牺牲劳动生产率为代价。不继续严格控制人口就走不出这种怪圈，现代化就可能落空。
7、问：我们是否夸大了人口对资源环境的影响？
答：现在的问题不是夸大，而是认识不足。任何一种生物过度繁殖都将引起环境改变，最终导致这个物种的衰落乃至灭绝。这是客观规律。虽然人类不同于其他生物，但毕竟也是一个生物物种，不能违反客观规律。诸如全球变暖、臭氧层破坏、酸雨、淡水资源不足、生物多样性减少等全球性环境问题，无不同全球人口过多相关。国内许多江河湖泊和近海受到严重污染，有的著名河流和湖泊萎缩干枯，草原退化，湿地减少，荒漠扩大，多种野生动物濒临灭绝，一些矿产资源正在耗竭……这些问题主要是人多造成的。中华民族的生存条件由于自身过度繁殖所施加的影响而受到前所未有的破坏。国人需要进一步警醒：不能给了子女生命，却留下一片资源被耗竭、到处受污染的土地。
8、问：有人说上帝不公平，给中国的地方不好，怨天尤人对不对？
答：我曾听人说：“每到国外就觉得上帝不公平，给人家的地方那么好，给中国的地方这” 我说不要怪上帝，么差。只能怪自己没有保护好建设好，特别是没有把人口控制好。当然，怨天尤人没有用。2005年9月，我参加中国和加拿大环境可持续发展管理合作项目，随中方项目组部分成员去加拿大考察环境管理，所到之处看见天蓝海碧，地广人稀，枫红草绿，鸟语花香，到处是森林和湿地，生态环境之好令人羡慕不已。这固然是自然的恩赐，但同加拿大的环保工作也是分不开的；该国环保工作所以那么见效，又与人少有关。加拿大国土面积比中国大，人口只有3000多万。中国国土质量总的来说并不差，今后要在严格控制人口和有效保护环境的前提下，通过合理利用资源来发展；千万不能在计划生育刚刚取得成效时就改变政策，导致前功尽弃。
9、问：日本人口密度很大，但实现了现代化，为什么不同日本比？
答：日本也面临巨大的人口压力，并由此产生对外扩张心理和行为；中国西部一些地方不适合居住，绝大部分人口集中在中部和东南沿海一带，广东等省份的人口密度大大超过日本；中国13亿多人口，不可能象日本那样过分依靠外部资源来建设。要看到，日本人节制生育的自觉性比国人强。长期以来，日本人口年均增长率大大低于中国：1970-1980年，中国为17‰，日本为11‰；1980-1990年，中国为14‰，日本为5‰；1991-2003年，中国为9‰，日本为2‰。③
10、问：中国适度人口是多少？还有希望向适度人口收缩吗？
答：一个国家的适度人口是该国资源环境所能够承载的最适合的人口数量，需要综合考虑各方面情况来测算。中国适度人口尚无准确数字，但可以肯定现在已经大大超过了适度规模。人们常常对中国人均资源与世界和美国人均水平进行比较，不妨同世界和美国比比人口密度。按世界人口平均密度计算，中国的人口在5亿左右比较合适；按美国人口密度计算则在3亿左右。如果参照世界平均人口密度来确定中国人口控制长远目标，最多也应在10以内。党中央国务院提出，到“十一五”期末，全国人口总量（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）要控制在13.6亿人以内；到2020年，人口总量要控制在14.5亿人左右，总和生育率稳定在更替水平以下。这只是中短期阶段性目标。从更长远来看，我国人口总量的控制目标应当是，在本世纪中期稳定在15亿左右；到本世纪后期逐步收缩，争取在本世纪末收缩到10亿人左右。有一种预测结果是，稳定现行政策不变，坚持到2070年，总人口就会收缩到10亿左右。④这种预测似乎过于乐观，但是从20世纪70年代算起，经过上百年的努力，使总人口收缩是完全可能的。在这个过程中，需要根据人口变化规律和趋势及时而适当地调整生育政策。国家提出建设资源节约型、环境友好型社会非常及时，再加上“人口适度型”也许更全面。
11、问：计划生育对中国人口老龄化有什么影响？
答：按照联合国有关文件提出的标准，一个国家65岁以上的人口占总人口的比例超过7%就认为进入了老龄化阶段。早在1865年，法国就进入老龄化社会，是世界上第一个老龄化国家。其他发达国家在20世纪中期陆续进入老龄化社会。中国老龄人口在21世纪初达到这个比例，跨过了老龄化社会的门槛。推动中国人口老龄化的主要因素有两个方面：一是社会经济发展，人们生活水平提高，人均寿命延长，导致老龄人口数量增加；二是实行计划生育降低了生育率。初步估算，这两个因素的作用大约分别占2/3和1/3。也就是说，社会经济发展的作用大于计划生育的作用。即使不实行计划生育，老龄人口比例也会上升，只不过达到7%的时间晚一些。
12、问：国人未富先老，能不能放宽生育来延缓老龄化？
答：不能。老龄化问题可以通过社会经济发展来应对，人口规模一旦失控将不可收拾。2003年，我参加广东行政学院考察团到法国里昂行政学院进行公务员培训交流，该院院长通过翻译问我中国如何处理控制人口总量与老龄化关系，我说中国在控制人口总量和老龄化之间有一种艰难的选择，如果二者发生冲突，不得不优先考虑控制人口总量。中国人口老龄化所以晚于发达国家，主要是因为社会经济长期落后，人口总量长期扩张。过去的年轻型、成年型人口是以贫困、人均寿命短和人口总量大大超过适度规模为代价的，这对中华民族来说并不是什么好事。现在出现人口老龄化固然提出了一些新的挑战，但毕竟是社会经济迅速发展和人口生育自我调节的结果，是生活水平提高和人均寿命延长的表现。只要把人口总量控制住，在积极应对老龄化过程中实现现代化是完全可能的。
13、问：有人说计划生育造成性比例失调，这种观点是否正确？
答：计划生育对性比例变化有一定影响，但没有证据表明这是主要原因。国人重男轻女的思想由来已久，农村某些重体力活的确依赖男性，有些地方在就业等方面存在性别歧视。在这种背景下实行计划生育，强化了部分人选择男孩的观念和行为，B超等技术手段的不恰当运用则使重男轻女的选择在一定范围内成为事实。解决这个问题的办法不是放宽生育，而是在社会范围内进一步创造男女平等的条件，更多地关爱女孩，禁止非法进行胎儿性别检查，等等。女性在社会正常生活方面对整个人类的贡献不小于男性，而她们在孕育和哺养后代方面付出了更多的辛劳。重男轻女是不文明的表现，全社会应当设法改变这种观念和行为。
14、问：2006年为何提出对人口问题中的严重违法行追究刑事责任？
答：2006年，我在《莫让人口问题拖延广东现代化》一文中对人口和计划生育工作提出了几点建议，其中一点建议在谈到人口管理的某些不足和高收入者的超生问题之后说：“鉴于控制人口规模的重要性和紧迫性，一些严重超生和其他破坏人口控制工作的行为对社会危害很大，而经济和行政处罚的作用有限，建议国家在刑法中增设相应条款，对这类行为追究刑事责任。”该建议不是针对高收入者和一般超生问题，而是针对严重超生和其他破坏计划生育工作、对社会危害很大的行为。这篇文章收入《南方》月刊增刊公开出版发行后，一些媒体报道和转载了相关内容，引起网友的激烈争论。我去过一些地方调查，基层反映计划生育工作很难做，诸如劝说、经济和行政手段的作用是有限的，有些严重超生行为性质恶劣，影响很坏。为制止这些行为，刑罚可能是一种选择。
15、问：上述建议有何法理依据和具体考虑？
答：我国宪法第二十五条规定，国家推行计划生育。人口与计划生育法第二条规定，实行计划生育是国家的基本国策，国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。综合措施包括宣传教育、各种服务、社会保障、奖惩等。该法明确规定对那些严重破坏计划生育并构成犯罪的行为要追究刑事责任。经过长期实践，对有些新情况的认识渐趋明朗，除了现行法律已经做出规定的情况之外，还需要考虑几种行为：通过重婚或非法同居达到多胎生育目的并造成恶劣影响的；长期逃避计划生育检查、隐藏生育多胎数量特别大、造成严重后果的；采取贿赂手段达到超生目的并长期隐瞒新增人口情况的；接受贿赂并隐瞒生育情况、提供虚假人口数据的；等等。
16、问：社会上是否存在“刑罚迷信”？
答：有的网友说社会上存在“刑罚迷信”，其含义似乎不够明朗，如果是对那些主张采用刑罚来制止某些违法行为的建议而言，未必恰当。中国正在致力于建设法制国家，需要充分利用包括刑法在内的各种法律来规范人们的行为。刑法作为强制程度最高的行为规范应当尽可能严密，随社会发展而不断完善，这样才能做到法网恢恢，疏而不漏。当然，修改刑法条款要慎重，目的不在于惩罚，而在于规范和约束，以维护公民合法权益和社会正常秩序。对刑法的性质和作用的认识也需要深化。有一种观点认为刑法是专门用来处理敌我矛盾的，这未必科学。和平年代不易划分敌我界限，恐怕不能说所有被追究刑事责任的人都是敌人。刑法覆盖范围相当宽泛，量刑幅度差别很大。除了重刑之外，轻刑主要是在一定期限内限制行动自由，暂时剥夺某些权利，以便教育改造，不能说都是敌我矛盾。对某些妨害社会管理秩序的违法行为，有人主张加大罚款力度，还有人主张追究刑事责任，各有一定的道理，可以深入研究，最终如何选择要由国家按照法定程序来决定。多种选择思路总比单一思路好，主张什么不等于迷信什么，对其他办法的探索也不会因此就受到束缚。
17、问：对超生者罚款同财产或收入挂钩，上不封顶，是否可行？
答：作为一种选择可以进一步研究，但也存在明显问题。第一，罚款实质上是剥夺财产的一种方式，同刑法中的某些短期剥夺行动自由的处罚相比，罚款对髙收入者的约束力不强，难以制止某些对社会危害很大的违法行为。一些地方罚款了事，甚至把罚款作为一种谋取收入的手段，搞权钱交易，罚款收入未必能象有些人说的专门用作超生子女的抚养费。第二，按照社会公平原则，对社会成员犯同类错误或罪行的处罚标准应当统一，处罚严厉程度与错误严重程度一致，而与社会成员的合法财产数量无关。贫民和富人出现同样问题，分别实行小额罚款和巨额罚款，未必符合社会公平原则。第三，如果这样做，势必助长隐瞒财产和收入的行为；不掌握财产和收入的真实数据，就难以挂钩。第四，即使这样做，也需要有法律的支持才行，否则超生者不交钱，说要命有一条，要钱没有，怎么办？
18、问：超生者交了大笔罚款是否等于购买了子女所需要的资源？
答：在目前条件下对某些超生者征收社会抚养费是一种带有补救性质的办法，不能理解为用钱可以买到超生权。首先，这关系到法律的尊严，法律面前人人平等，生育权不能这样交易。其次，如果交了钱就能多生，那现在许多人都能交得起这笔钱，又怎样实现人口控制目标。再次，交社会抚养费或罚款只是财富的转移，并没有增加社会财富总量，丝毫无助于解决人口与资源环境的矛盾，何况收费和罚款存在管理漏洞。最后，一些超生大户造成的不良影响如何估算成本，这些也成为问题。控制人口的任务非常艰巨和复杂，需要全体国人长期努力，必须维护法律和政策的严肃性。
19、问：计划生育法规过于严厉是否符合以人为本的精神？
答：以人为本就是以最广大人民的根本利益为出发点和归宿。计划生育法规符合以人为本的精神，只要大家自觉遵守，就谈不上严厉。人口过多，造成种种社会问题，数以亿计的劳动力过剩，内地一些省份大批职工四十多岁就退休、失业，不少失业者的基本生活很困难，有的年轻人长期找不到工作而走上犯罪道路，这符合以人为本的精神吗？各种自然灾害频繁发生，包括一些流行疾病、地震、水灾、旱灾、泥石流，等等，造成大量人员伤亡和财产损失，固然有自然原因，但同人口过于密集也有很大关系，许多不该住人的地方住了人，不该修路的地方修了路……自然规律强制起作用，比人类自我控制要残酷得多。实行计划生育正是为了最广大人民的根本利益，完全符合以人为本的精神。当然，今后这方面的工作应当更好地贯彻以人为本的精神，努力克服存在的问题和不足。
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