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中国华能集团公司 煤炭产业基本建设工作管理暂行规定
第一章 总 则 第一条 为进一步规范中国华能集团公司（以下简称“集团公司”）煤炭产业基本建设（以下简称“煤炭基建”）管理程序，明确各级管理主体的职责及分工，切实做好煤炭基建管理工作，特制定本规定。第二条 集团公司煤炭部是集团公司煤炭基建管理的归口管理部门，负责集团公司煤炭基建项目准备及开工、项目实施、联合试运转及竣工验收等阶段的管理。第三条 集团公司对煤炭基建实行三级管理，按照不同权限实施对工程建设的全面管理。煤炭基建项目单位是项目实施主体，产业公司、区域子公司（煤业公司）是煤炭基建管理的责任主体，集团公司对煤炭基建项目实施监督、协调、指导。第四条 集团公司每年年初组织召开煤炭基建工作会议；每月月初组织召开煤炭基建视频会议；不定期召开工程现场办公会及煤炭基建协调会。第五条 各级煤炭基建管理单位应当建立健全工程建设管理体系，规范工程建设的安全、质量、进度、造价管控 1
和设计、技术、招标、合同、设备和档案管理。结合本单位实际情况，应当建立健全或修订完善以下管理制度： 一 基本建设管理办法； 二 工程招标及合同管理制度； 三 图纸会审及技术交底制度； 四 基本建设财务管理办法； 五 工程造价管理办法； 六 工程质量及验收管理制度； 七 工程建设安全管理制度； 八 工程建设考核制度； 九 工程建设应急预案； 十 基建工程开竣工管理制度； 十一 基建工程初步设计审查（设计变更）管理制度； 十二 基建工程施工组织设计编制和审查管理制度； 十三 基建工程档案资料管理制度。第二章 项目准备及开工 第六条 经集团公司批准开展前期工作的煤炭基建项目，产业公司、区域子公司（煤业公司）应将项目可行性研究报告报集团公司审查优化，并将最终版的可行性研究报告报集团公司备案。2
第七条
经政府部门审批，项目取得国家发改委同意开展前期工作的函（路条）后，产业公司、区域子公司（煤业公司）可向集团公司申请开展施工准备，经集团公司审核批准，方可开展施工准备工作。第八条
产业公司、区域子公司（煤业公司）负责组织开展项目初步设计及施工图设计工作，并及时报送集团公司。第九条
集团公司对项目初步设计进行优化审查（内审）。待项目完成政府煤炭行业主管部门初步设计审查及煤矿安全监察机构安全专篇审查后，集团公司批复项目初步设计及初步设计概算。批复后的初步设计及概算将作为项目执行及考核的依据。第十条 经核准的项目，在完成政府部门初步设计审查、安全专篇审查以及开工备案手续后，产业公司、区域子公司（煤业公司）应及时向集团公司提交项目开工申请报告，经集团公司批准后开工建设。第三章 项目实施 第十一条 工程建设安全管理
一、工程建设安全管理贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“以人为本”的理念，保障从业人员 3 的安全与健康，保证工程建设安全，改善施工环境，使工程建设安全生产管理工作实现科学化、规范化。
二、集团公司检查、监督产业公司、区域子公司（煤业公司）及项目单位制订并贯彻落实基建安全管理制度和应急预案，监督、检查应急演练情况；组织煤炭基建工程安全检查，协调解决工程建设中有关安全管理方面的重大问题；负责产业公司、区域子公司（煤业公司）工程建设安全管理目标的绩效考核；参与较大及以上基建安全事故的调查处理工作。
三、产业公司、区域子公司（煤业公司）是煤炭基建项目安全监管的责任主体。要严格执行批准的初步设计、安全专篇以及施工组织设计，严格执行安全设施“三同时”；要建立健全安全管理制度体系及相应的组织机构，落实项目参建各方的安全管理责任，并监督执行；负责基建矿井领导带班下井制度的落实；组织项目单位做好工程项目应急管理工作；负责对所辖项目的安全和文明施工进行监督、检查、考核；参与工程建设一般安全事故的调查、分析和处理；及时上报基建安全事故报告。第十二条 工程质量管理
一、工程质量管理应贯彻“百年大计，质量第一”的方针。
二、集团公司检查、监督产业公司、区域子公司（煤业 4
公司）及项目单位制订并贯彻落实基建工程质量管理制度；按照集团公司工程质量管理的总体目标，制定集团公司年度工程质量管理和监督工作计划，并予以落实；组织开展工程质量检查，协调解决工程建设过程中重大工程质量问题；组织或参与工程重大质量事故的调查处理工作；负责产业公司、区域子公司（煤业公司）工程质量管理目标的绩效考核。
三、区域、产业公司(煤业公司)建立健全工程建设全过程质量管理体系，明确提出工程质量目标；督促工程建设各方完善质量管理制度、措施并监督执行；负责工程建设一般质量事故的调查、分析和处理；及时上报工程质量事故报告；负责检查、考核项目单位的工程质量管理。第十三条
工程进度管理
一、集团公司检查、监督产业公司、区域子公司（煤业公司）及项目单位制订并贯彻落实基建工程进度管理制度；审查项目总体施工组织设计；审查、批复基本建设计划；负责产业公司、区域子公司（煤业公司）工程进度管理目标的绩效考核。
二、产业公司、区域子公司（煤业公司）负责组织编写项目总体施工组织设计，报集团公司备案，并根据工程进展，不断优化；负责编制并审查汇总年度基本建设计划，组织落实集团公司下达的基本建设计划；检查、考核项目单位的项目进度管理。5
第十四条 工程造价管理
一、煤炭基建工程造价管理应贯彻“安全可靠、技术领先、经济适用”的原则，树立成本管理和风险控制意识，切实控制工程造价。按照“静态控制、动态管理”的要求，实行从项目设计、招标采购、建设实施到竣工投产的全过程造价控制和管理。
二、集团公司检查、监督产业公司、区域子公司（煤业公司）及项目单位制订并贯彻落实基建工程造价管理制度；审核批复项目概算调整、项目重大设计变更、概算范围外项目、政策性调整等费用；负责对煤炭基建项目的竣工决算报告进行批复；负责产业公司、区域子公司（煤业公司）工程造价管理目标的绩效考核；适时提出集团公司煤炭基建建设标准。
三、产业公司、区域子公司（煤业公司）做好所辖煤炭基建项目各阶段造价控制的管理工作，分解细化工程项目造价控制目标；对项目单位工程造价控制进行绩效考核；负责组织项目概算调整、项目重大设计变更、概算范围外项目、政策性调整等费用的申报工作；审批费用增减在1000万元以下的设计变更；负责做好工程竣工决算和项目后评价工作。第十五条 招标及合同管理
一、集团公司煤炭基建项目招标实行市场准入机制。
二、集团公司检查、监督产业公司、区域子公司（煤业公司）及项目单位制订并贯彻落实基建工程招标及合同管理制度；监督、检查、指导工程招标及工程合同管理工作；根据项目建设及集团公司管理的需要，必要时组织或参与重要标段和主体设备的招标工作；建立集团公司煤炭基建承包商（供应商）数据库（包括设计、施工、监理、材料设备供应等单位数据库）；负责年度招标计划、重要标段和主体设备招标结果的核备。对产业公司、区域子公司（煤业公司）报送的招标结果及合同草案进行审核备案，如有异议的，相关部门应在10个工作日内提出处理意见。
三、产业公司、区域子公司（煤业公司）是煤炭基建工程招标管理的责任主体。负责所辖煤炭项目的工程招标及合同管理工作。依据批准的初步设计，施工组织设计、年度基建计划，编制项目拟开工工程设计、施工、监理、设备等年度招标计划，于每年一季度内报集团公司备案；审查批准工程项目的招标方案、评标办法和评标人员组成，监督招投标全过程；依据集团公司煤炭基建承包商（供应商）数据库，对承包商（供应商）进行准入资格审查；定期组织考评所管辖工程项目承包商（供应商）的信用及业绩情况，及时报告其不良行为；及时将煤矿主体设备、重要标段的招标结果及合同草案报集团公司核备，集团公司在10个工作日内无异议的，方可签署合同；负责对招投标文件、评标报告、定标
会议纪要和技术协议、合同等重要文件，按照档案、合同等有关管理要求存档或备案。
第四章 联合试运转及竣工验收 第十六条
煤炭基建项目单位应制定详尽的联合试运转方案，具备联合试运转条件后，及时向集团公司提出联合试运转申请，取得集团公司批复后，向政府部门提交联合试运转申请，待批准后正式进行联合试运转。产业公司、区域子公司（煤业公司）负责组织项目的单项验收以及项目总体验收工作，并将项目竣工工作计划及总体竣工验收资料报集团公司备案。集团公司督促并参加项目的综合验收工作。第十七条
产业公司、区域子公司（煤业公司）及时安排项目竣工决算工作，竣工决算报集团公司审批。第五章 信息管理及基建考核 第十八条 集团公司制定煤炭基建项目信息报表，汇总集团公司煤炭基建项目建设信息。产业公司、区域子公司（煤业公司）应按照集团公司统一格式要求，及时审核汇总并报送煤炭基建项目信息报表。8
第十九条
工程建设过程中出现包括透水预兆、瓦斯异常等较大地质条件变化以及发生重大突发事件时，应立即上报。第二十条
基建考核分为年度考核及基建项目竣工考核。集团公司制定煤炭基建项目考核办法，负责对产业公司、区域子公司（煤业公司）煤炭基建工程安全、质量、进度、造价管理和日常综合管理进行年度考核和基建项目竣工考核。产业公司、区域子公司（煤业公司）应结合实际情况，完善约束与激励机制，提高煤炭基建项目的管理水平。第六章 附则 第二十一条 本规定由集团公司负责解释。第二十二条 本规定自发布之日起实施。附件：
1、中国华能集团公司煤炭基建管理流程图
2、名词解释 9
附件1:
中国华能集团公司煤炭基建管理流程 总部区域、产业公司项目单位集团公司审查资源开发建议（投资机（煤炭部会研究）规划部）项目可资源获取地质勘探行性研究编制可研报告审查（规划部可研优化煤炭部）集团公取得施工准司批准路条备申请审查准备条件并申请施工准备施工准备批复现场五(煤炭部）通一平可研备案项目核准（煤炭部）初步设计及申请初步初步设初步设概算审查设计审查计优化计编制（煤炭部）政府安全专篇审查初步设计政府初步及概算批复设计审查（煤炭部）施工组织施工组织设计编制施工组织设设计备案计审查批复（煤炭部）招标结果及政府开合同备案工程招标 工备案（煤炭部）项目开工申请项目开工批复开工条件（煤炭部）审核及申报项目正式项目实施开工设计工程管理变更重大设计设计变更审重大设计变更审批定或申请变更申请（煤炭部）工程实施联合试运联合试运联合试运转批复转请示转方案（煤炭部）联合试政府运转政批准府申请竣工工作计划竣工验收批准验联合单项备案申请运转收申请运转（煤炭部）政府单项转正式政府综竣工验收生产合验收验收备案（煤炭部）10
附件2: 名词解释：
一、项目重大设计变更：是指工程建设过程中工程规模、设计标准、工艺、总体布局、工程布置、主要建筑物结构型式、重要机电设备、重大技术问题的处理措施等方面，对工程的工期、安全、投资、效益产生重大影响，单项变更费用增减超过1000万元的设计变更。
二、主体设备： 1.固定机械：主提升机、主排水泵、主要通风机、主要压风机、变电设备、主要洗选设备、井架、固定胶带运输设备等;2.采煤工作面采煤机、刮板运输机、转载机、破碎机、液压支架、乳化液泵站、移动变电站、胶带运输设备、综掘机等;3.露天煤矿专用设备：矿用重型汽车、挖掘机、破碎机、转载机、吊斗铲、牙轮钻机、铵油炸药混装车及工程机械等。
三、重要标段：对整个项目安全、质量、工期、造价及建成后使用效果产生重大影响的标段。包括设计、监理、主要生产系统、辅助生产系统的土建施工单位的招标，矿建施工单位的招标等。
四、项目概算调整：在建设过程中由于价格变化、政策调整、地质条件发生重大变化等原因导致原批复的初步设计 11
概算不符合工程实际情况，由原设计单位对原概算进行的调整。
五、安全事故等级划分：参考《生产安全事故报告和调查处理条例》，中华人民共和国国务院令第493号。
六、工程质量事故等级划分：参考《关于做好房屋建筑和市政基础设施工程质量事故报告和调查处理工作的通知》，中华人民共和国住房和城乡建设部，建质[2010]111号。
七、单项工程质量达到优良标准：单位工程质量合格率100％，单项工程质量认证得分≥80分，参建各方责任主体的质量行为符合要求，且所含主要单位工程的优良品率不低于50%。参考《煤炭工业建设工程质量认证办法》，煤炭工业建设工程质量监督总站文件，煤建监字（2008）03号。
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