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《珠三角发展规划纲要》给珠江三角洲发展所带来的机遇 调 查 人林丽琴
调查时间2009年7月10日——8月10日
调查方式网上调查、摘集资料
调查结果
1、珠三角地区所面临的挑战
在经济全球化和区域经济一体化深入发展，尤其是当前国际金融危机不断扩散蔓延和对实体经济的影响日益加深的背景下，珠江三角洲地区的发展受到严重冲击，国际金融危机的影响与尚未解决的结构性矛盾交织在一起，外需急剧减少与部分行业产能过剩交织在一起，原材料价格大幅波动与较高的国际市场依存度交织在一起，深层次矛盾和问题进一步显现。主要是：产业层次总体偏低，产品附加值不高，贸易结构不够合理，创新能力不足，整体竞争力不强；土地开发强度过高，能源资源保障能力较弱，环境污染问题比较突出，资源环境约束凸显，传统发展模式难以持续；城乡和区域发展仍不平衡，生产力布局不尽合理，空间利用效率不高；社会事业发展相对滞后，人力资源开发水平、公共服务水平和文化软实力有待进一步提高；行政管理体制、社会管理体制等方面的改革任务仍然繁重，改革攻坚难度越来越大。
2、《珠三角发展规划纲要》的战略定位
（1）探索科学发展模式试验区。赋予珠江三角洲地区发展更大的自主权，支持率先探索经济发展方式转变、城乡区域协调发展、和谐社会建设的新途径、新举措，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为全国科学发展提供示范。
（2）深化改革先行区。继续承担全国改革“试验田”的历史使命，大胆探索，先行先试，全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，在重要领域和关键环节率先取得突破，为实现科学发展提供强大动力，为发展中国特色社会主义创造新鲜经验。
（3）扩大开放的重要国际门户。坚持“一国两制”方针，推进与港澳紧密合作、融合发展，共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群；创新国际区域合作机制，全面提升经济国际化水平，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。
（3）世界先进制造业和现代服务业基地。坚持高端发展的战略取向，建设自主创新新高地，打造若干规模和水平居世界前列的先进制造产业基地，培育一批具有国际竞争力的世界 1
级企业和品牌，发展与香港国际金融中心相配套的现代服务业体系，建设与港澳地区错位发展的国际航运、物流、贸易、会展、旅游和创新中心。
（4）全国重要的经济中心。综合实力居全国经济区前列，辐射带动能力进一步增强，形成以珠江三角洲为中心的资源互补、产业关联、梯度发展的多层次产业圈，建设成为带动环珠江三角洲和泛珠江三角洲区域发展的龙头，成为带动全国发展更为强大的引擎。
3、珠江三角洲地区的机遇
珠江三角洲地区面临着重大机遇：国际产业向亚太地区转移的趋势不会改变，亚洲区域经济合作与交流方兴未艾，中国—东盟自由贸易区进程加快；我国仍处在重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，粤港澳三地经济加快融合，经济发展具有很强的后劲；特别是经过改革开放30年发展，珠江三角洲地区积累了雄厚的物质基础，经济实力、区域竞争力显著增强，这些都为珠江三角洲地区加快改革发展提供了有利条件和广阔空间。
4、《珠三角发展规划纲要》的发展目标
一、构建现代产业体系：
（一）优先发展现代服务业；
（二）加快发展先进制造业；
（三）大力发展高技术产业；
（四）改造提升优势传统产业；
（五）积极发展现代农业；
（六）提升企业整体竞争力。
二、提高自主创新能力：
（一）推进核心技术的创新和转化；
（二）强化企业自主创新主体地位；
（三）构建开放型的区域创新体系；
（四）深化国家与地方创新联动机制；
（五）加强自主创新环境建设。
三、推进基础设施现代化：
（一）建设开放的现代综合交通运输体系；
（二）构建清洁安全可靠的能源保障体系；
（三）建设人水和谐的水利工程体系；
（四）构建便捷高效的信息网络体系。
四、统筹城乡发展：
（一）提高城乡规划和建设管理水平；
（二）加强农村基础设施建设；
（三）促进城乡基本公共服务均等化；
（四）建立以城带乡、以工补农新机制。
五、促进区域协调发展：
（一）发挥中心城市的辐射带动作用；
（二）优化珠江口东岸地区功能布局；
（三）提升珠江口西岸地区发展水平；
（四）推进珠江三角洲区域经济一体化；
（五）带动环珠江三角洲地区加快发展。
六、加强资源节约和环境保护：
（一）节约集约利用土地；
（二）大力发展循环经济；
（三）加大污染防治力度；
（四）加强生态环境保护。
七、加快社会事业发展：
（一）优先发展教育；
（二）完善医疗卫生服务；
（三）健全
2住房保障体系；
（四）完善就业和社会保障体系；
（五）建设和谐文化。
八、再创体制机制新优势：
（一）创新行政管理体制；
（二）深化经济体制改革；
（三）推进社会管理体制改革；
（四）推进民主法制建设；
（五）充分发挥经济特区的改革开放先行作用。
九、构建开放合作新格局：(一)提升开放型经济水平；(二)推进与港澳更紧密合作；(三)提升对台经贸合作水平；(四)深化泛珠江三角洲区域合作；(五)加强与东盟等国际经济区域的合作。
十、规划实施的保障机制：
（一）加强组织领导；
（二）加强统筹协调；
（三）加强监督检查。
5、《珠三角发展规划纲要》提出2012年率先实现全面小康
当前和今后一段时间，必须充分估计形势的严峻性和复杂性，坚定信心，迎难而上，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，抓紧落实中央关于扩大内需的各项部署。要结合珠江三角洲地区的实际，大力改善民生和启动最终消费需求，大力拉动民间投资，大力促进外贸出口，形成促进经济增长的合力。
规划纲要提出到2012年，率先建成全面小康社会，初步形成科学发展的体制机制，产业结构明显升级，自主创新能力明显增强，生态环境明显优化，人民生活明显改善，区域城乡差距明显缩小，区域一体化格局初步形成，粤港澳经济进一步融合发展。人均地区生产总值达到80000元，服务业增加值比重达到53%；城乡居民人均收入比2007年显著增长，平均期望寿命达到78岁，社会保障体系覆盖城乡，人人享有基本公共服务；城镇化水平达到80%以上；每新增亿元地区生产总值所需新增建设用地量下降，单位生产总值能耗与世界先进水平的差距明显缩小,环境质量进一步改善。
到2020年，率先基本实现现代化，基本建立完善的社会主义市场经济体制，形成以现代服务业和先进制造业为主的产业结构，形成具有世界先进水平的科技创新能力，形成全体人民和谐相处的局面，形成粤港澳三地分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都市圈之一。人均地区生产总值达到135000元，服务业增加值比重达到60%；城乡居民收入水平比2012年翻一番，合理有序的收入分配格局基本形成；平均期望寿命达到80岁，实现全社会更高水平的社会保障；城镇化水平达到85%左右，单位生产总值能耗和环境质量达到或接近世界先进水平。
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