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赴珠三角地区学习考察报告
（2009年12月）市第十八期中青年干部培训班
根据教学计划安排，11月8日至20日市第十八期中青年干部培训班53位同学，在市委党校副校长张存俭、市委组织部副调研员田习文和班主任王伟高老师的带领下，赴广州、珠海、中山、东莞、深圳参加异地培训。学员们均表示收获丰硕，受益匪浅，现报告如下。
一、学习考察的主要内容
在广东省委党校和我市市委党校的精心组织下，为期12天的培训紧张有序，务实高效。市第十八期青干班学员听取了中国当代行政学的主要奠基人、“中国MPA之父”夏书章，广东省委党校巡视员、副校长陈鸿宇和中山大学公共管理学院副院长蔡立辉等10名专家、教授的课堂授课，考察了珠海、东莞高新区和广汽本田、格力电器等企业。大家对广东省依靠科技创新加快新型工业化、推进城市群和社区建设、大力发展现代服务业等经验和做法，进行了认真研讨。
二、珠三角地区发展的几个鲜明特点
（一）经济发展速度快。珠江三角洲地区经济之所以能够快速发展，主要是他们能够立足沿海沿边的区位优势，抢抓建特区的机遇，改革开放的机遇，加入WTO全球经济一体化的机遇，不断解放思想，创新发展、管理理念，用足用活上级政策，营造了良好的发展氛围，经济得到快速发展。如东莞市，130多万人，GDP从1978年到2008年一直保持两位数增长，2008年达到了3702.5亿元，完成固定资产投资943.03亿元，实现地方财政收入209.2亿元，年末全市城乡居民储蓄存款余额2638亿元，城市居民人均可支配收入30275元，农村居民人均纯收入12328元。同时，这些地方干部群众的观念新，经济发展的特色突出。如在工业园区建设方面，不论是市县区，还是乡镇、村，都建有工业园区，并且园区建设正在转化升级，由粗放到精细，由无序到有序，由低水平向高新技术产业发展。对外开放步伐明显加快，跨国公司不断涌入，外向型经济生机勃勃。各地因地制宜，突出特色，避免小而全，培育具有地方特色的主导产业、特色产业和支柱产业。如中山市小榄镇的五金制品，形成了大市场，2008年，小榄五金塑料行业销售收入达150亿元；电子音响业形成了规模，2008年底小榄镇有电子音响企业1080家，全年实现行业销售收入100.4亿元。
（二）招商引资政策活。如珠海市在引进中山大学等名校时，政府除无偿提供土地外，每年还拿出4000多万元补助到珠海办学的教职工；深圳市对引进的高新技术产业每平方米建设用地补助300－400元；深圳、东莞等地充分发挥沿边、沿海、侨乡优势，不断加大招商引资力度，引进了一大批外资企业。东莞市2008年年末民营单位登记注册户数47.6万户，全年民营经济实现增加值1203.3亿元，占全市总量的32.5%；外资经济增加值1555亿元，占总量的42%；松山湖高新区全年引进项目105个，合同引资85.4亿元。外资企业多，进一步提高了经济的外向度。深圳市2008年出口总额1797.2亿美元，占全国出口总额的12.6%，占全省出口总额的44.5%；深圳外贸出口总额连续十六年位居全国大中城市榜首。
（三）城市建设标准高。珠江三角洲地区在城市建设上立足“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高文化品位”，所到城市给人的感觉是山青、水秀、城绿。深圳市2008年基本建设投资中用于城市基础设施的投资达500亿元，比上年增长13.8%。东莞、珠海等地的城市建设，布局科学合理，管理严格规范，道路宽广、绿化面积大、亮化程度高、功能齐全、文化品位高。东莞2008年年末全市建成区土地面积为706.6平方公里，公共设施用地面积19.3平方公里；城市建成区绿地率达41%，绿化覆盖率为44.3%，人均公共绿地15.2平方米；镇街所在地绿化覆盖率35.1%，村庄绿化覆盖率31%；全市建成公园、广场1446个，面积4189公顷。珠海市沿海铺建了一条长达28公里的情侣路，将珠海渔女、野狸岛、海滨泳场等沿线景点有机相连，曲折蜿蜒，形成了一条浪漫雅致的景观带，充分体现了自然和人文的相互交融，每年来此的游客近400万人次。
（四）社会保障体系全。在这些地区考察，时时能体会到让老百姓充分享受改革开放成果的喜悦。如中山市小榄镇大力推进“三个一”民心工程，努力完善社会保障体系。一是确保每一个有就业愿望的劳动力都有一份工作。镇政府成立了“帮助本镇群众就业办公室”鼓励创业，并设立创业贷款，2004年至今，小榄镇政府已为324个居民提供了1450万元创业贷款；开展多种形式的就业培训，对农村富余劳动力培训实行补贴，提高其参加培训的积极性。目前，经多次推荐仍未就业的劳动力少于全镇总劳动力的1%。小榄镇还借鉴新加坡经验，对人均月收入低于600元的家庭，只要其工作，每月就能拿到100元补贴。二是确保每一个小榄人都有一份医疗保障。从2004年开始，镇党委、政府在全镇范围内推行让每一个小榄人都有一份医疗保障，并且逐步提高了报销比例，每人缴费120元/年，即可在本镇住院时药费、手术费报销90%，均不封顶；检验费、治疗费、护理费等有关费用报销50%。现在，全镇92%的居民拥有两份医疗保险，患病住院的费用报销率达89%。三是确保每一个适龄小榄人都有一份社会养老保险。为了使每个人都有一份社会保障，确保他们老有所养，安享晚年，小榄镇全力推进全镇性的城镇社会养老保险工作。到目前，镇各村委会都给予股民老人每月723.6元或以上的养老保险金。同时，发动党员干部和富裕人家对人均月收入高于350低于500元的436户家庭结对，实施“帮思想、帮就业、帮就读、帮就医、帮生活、帮住房”的帮扶措施；为人均居住面积少于15平方米的双困户解决了住房问题。
三、学习考察的几点体会
（一）加快发展必须进一步解放思想。思想是行动的总开关，没有思想的大解放、观念的大更新，就没有工作的大进步、事业的大发展。考察学习的广东各地在工作中敢于打破框框、突破陈规，善于用超常的思维分析问题、用超常的办法推动工作，有利地推动了经济的迅猛发展。如珠海格力集团不断创新经营体制，稳步实施品牌拓展，努力强化实业经营，积极拓展资本运作，按照“做大、做强、做优”的要求，使企业在全球经济一体化的浪潮中成为“集团化经营、多元化拓展、国际化运作”的大型企业集团，空调年产能达2000万台，“格力”品牌已成为世界名牌。我们是欠发达地区，摆脱落后面貌，加快赶超步伐，就必须紧紧抓住解放思想这个关键不放松，而且要随着社会的发展变化常抓常新、不断深化。当前，解放思想要着力解决小成即满、小富即安、自我满足的问题，牢固树立干大事、创大业、争一流的思想观念；着力解决意志消沉、情绪低迷、得过且过的问题，牢固树立事在人为、不甘人后、迎难而上的思想观念；着力解决瞻前顾后、缩手缩脚、患得患失的问题，牢固树立敢闯敢试、敢担风险、大胆创新的思想观念。
（二）加快发展必须进一步加大招商引资。所考察的各地，都把招商引资、扩大投入作为项目建设的重要举措，从而促进了经济的快速发展。如深圳市2008年实际使用外商直接投资金额40.3亿美元，在深圳投资的世界500强跨国公司总数累计达164家。我们欠发达，最突出的表现是工业落后，最根本的原因是投入不足。要拉动经济增长，加快赶超步伐，最根本的出路就是扩大投入，没有大投入就没有大发展，这是解决菏泽经济发展问题的根本所在。菏泽自有资金少，解决投入问题关键靠招商引资，这是多年来的实践得出的结论。因此，我们要坚定不移地抓好招商引资，力度只能加大，不能减小，保持强大的投资后劲，争取有更多的好项目、大项目落地。广东省已经注重从招商引资到招商选资的转变，不再对所有“外来的和尚”都感兴趣，而是把引进世界500强作为招商引资的真正目的。比如东莞作为一个加工密集型产业集聚的城市，早已不再满足于只做来料贴牌加工，为他人做嫁衣的发展思路，近年来东莞明确提出“经济社会双转型”的口号，开始积极采取措施推进其产业升级和社会结构转型。虽然产业结构升级的思路，直接导致已建立几年的松山湖科技产业园至今没有“吃饱”，但当地官员说，我们就是把大多数企业挡在门外，也要坚持松山湖的高技术生态型的门槛。这一点，我们欠发达地区应该后发而主动，认真加以借鉴。
（三）加快发展必须进一步培育骨干企业。所到各地在鼓励、扶持重点骨干企业做大做强方面，为我们树立了榜样。我们这次参观的广州的广汽本田和广东威创视讯、珠海的格力集团等，都是逐步成长壮大起来的企业，为当地的经济发展做出了巨大贡献。象中山市小榄镇，规模以上的企业达到了1300家，2008年实现工业销售收入380亿元，全镇有华帝、乐百氏、康妮雅等“中国名牌”产品12个，“中国驰名商标”6个，依靠强有力的企业支撑，全镇2008年实现税收总额27亿元。我们不断加大招商引资力度的同时，也要拿出相当的精力抓好企业的培育，重点扶持一批主导品牌突出、核心竞争力较强、具有带动辐射潜力的企业，在项目、资金、技术、人才和服务等方面向骨干企业倾斜。要进一步鼓励引导我市企业与国内外大企业、大财团合资合作，引进外来资金、技术、人才和管理，实现快速膨胀。要加强对企业家队伍的培养，通过专家讲座、学习深造、外出参观等多种形式，提高企业家的经营管理水平，尽快建立起一支高素质的企业家队伍，为企业的发展壮大提供智力支撑。对招商引资项目不能“一招了之”，要加强跟踪服务，优化发展环境，帮助解决项目在建设、生产中遇到的困难，促使其尽快落地生根、发展壮大，发挥出应有的效益。
（四）加快发展必须进一步转变工作作风。广东省经济社会建设之所以取得显著成效，一个重要因素就是广大干部工作用心、作风扎实。他们对每一项工作都能做到善始善终，有布臵、有检查、有督促、有落实，稳扎稳打、步步推进，从不虎头蛇尾、半途而废，更不急功近利、追求轰动效应。他们在完善体制机制、推进制度创新、干部队伍建设、维护社会稳定、优化发展环境等方面做了大量工作，形成了比较健全的良性发展机制，为长远发展奠定了坚实基础。相比之下，我们有些同志不愿意铺下身子做过细的工作，说的多、做的少，布臵多、督促检查少，做显性工作多、做隐性工作少，心态浮躁，不利于菏泽的长远发展，特别是管长远、管根本的机制、制度建设还很不完善。今后，要进一步严格实行责任制、承诺制和责任追究制，促进广大干部转变作风、真抓实干。引导大家按照“高境界、高标准、高效率、高效益”的要求，牢固树立争创一流的观念和雷厉风行的工作作风，真正干出一番经得住实践考验，经得住经得住群众评判的业绩。
四、几点建议
（一）这种异地培训的学习方式值得借鉴。参加这次异地培训，学员们普遍感觉收获很大：一是深入学习了广东精神。对广东加快科学发展、再创新优势的的开拓进取、科学务实、积极作为的精神进行了认真学习和深入解读，对如何深入贯彻落实科学发展观有了深刻理解，对广东省加快新型工业化、推进城市群建设、加快社会主义新农村建设、大力发展现代服务业等经验和做法，进行了认真思考，对粤鲁两地的发展走向有了正确的判断，增强了理论与实践相结合的能力。二是解放了思想。站在改革开放的最前沿，立足广东看全国看世界，自己的认知水平有了明显提高；对比广东看山东看菏泽，找到了现实的差距，增强了分析思辨能力；对照自己固有的思想看当今看未来，思想境界得到了极大的提升。三是锻炼了意志。53名同学一起异地学习生活十几天，朝夕相处，大家普遍增强了团队精神和集体荣誉感，亲身感受到了真挚的友情和班组的凝聚力和战斗力。以上都是在学校教室里不能感受到的，由此，也建议我市各级各部门多组织到先进地区的参观考察，以起到解放思想，借鉴经验等事半功倍的作用。
（二）广东加强区域协调发展的做法值得借鉴。广东省十分注重区域协调发展，实施 “双转移”（产业转移、劳动力转移）的重大决策，加快珠三角产业升级步伐，加快粤北、粤西、粤东整体发展步伐，缩小山区和沿海、乡村与城市的经济差距。2008年以来，广东通过“结对”共建产业转移园等方式推动珠三角产业向相对欠发达地区转移，同时通过培训农村劳动力，实现其就地转移、异地转移。大批珠三角企业纷纷将企业的子公司、子项目迁往广东省内相对欠发达的山区，广东省的劳动力“扎堆”珠三角的局面也得到改善，开始向周边地区扩散。这样，广东经济出现了三大现象：一是欠发达地区隆起。2008年，粤东、粤西、粤北地区GDP分别增长13％、10.2％、12.6％，均高于全省平均水平。二是珠三角产业结构出现可喜变化，经济发展的科学性、可持续性增强。目前，珠三角各市劳动密集型产业产值比重已经出现了明显下降，其中深圳、珠海、东莞降幅均超过2个百分点。三是农民非农收入、人均收入双提高。2008年，广东省农村居民人均纯收入6399.8元，增长13.8％，非农收入在农民收入总额的占比较2007年提高了2个百分点，达到73％。
（三）广东实施主体功能分区考评的办法值得借鉴。2008年，广东省推出的绩效考评分为四个要点：经济、社会、生态和人的发展。区分全省21个地级市，将广州、深圳列为都市发展区，将珠海、佛山、东莞、中山等列为优化发展区，将梅州、河源、韶关等列为生态发展区，将湛江、茂名、阳江、云浮等列为重点发展区。在实行绩效管理和问责时，每个功能区的实绩成指标体系分值都不相同，比如经济发展在都市发展区占30分，而在生态发展区则占25分。这种绩效考评办法，能够克服过去“一刀切”考评产生的弊端，更为科学合理，更能促进全面持续协调发展。
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