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漳浦县“十二五”发展战略规划
“十一五”规划纲要的编制和实施，对推动我县经济和社会发展具有重要的积极作用，为漳浦的赶超崛起奠定了良好的基础。“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是漳浦县迅速崛起，实现跨越发展战略的关键时期，深刻认识并准确把握经济社会发展面临的新形势，科学确定未来五年发展的目标任务和重大举措，研究编制“十二五”规划纲要，事关我县现代化建设全局和长远发展，意义十分重大。 “十二五”发展环境展望
一、发展条件
（一）国际环境
“十一五”末期全球经济衰退将步入尾声，“十二五”初期可能逐渐进入全球经济的复苏期。世界经济结构将面临重大调整，产业转移速度加快。在“十二五”初期，全球经济将处于恢复状态，在中低速增长环境下，以美国等经济体过度消费，中国等出口导向经济体过度生产为代表的增长方式将面临调整。世界各国贸易和投资保护主义重新抬头，技术贸易壁垒和环保贸易壁垒明显增加并且应对难度加大。新材料、新能源、绿色产业、创意产业等新兴产业将决定下一轮经济增长周期的产业发展方向，在未来国际竞争中占据更加重要的战略地位。国际市场竞争日趋激烈，区域经济逐步一体化。
（二）国内环境
“十二五”是全面建设小康社会的攻坚阶段，社会利益格局面临诸多新问题，全面深化改革将成为解决社会矛盾、推动经济转型的强大动力。工业发展受资源和环境约束的状况将更加明显，依靠传统发展方式、大量消耗自然资源、严重污染生态环境为特征的工业化将难以为继，加快发展方式转变，走新型工业化道路将成为必然的选择。经济发展将由生产主导型的增长方式逐步向消费主导型的增长方式转变，由投资和外需拉动为主逐步向内源驱动为主转变。
二、发展机遇与挑战
（一）机遇
1．国家的政策支持，为漳浦加快发展提供了良好环境。国家鼓励东部地区率先发展，支持福建省加快建设海峡西岸经济区，给予福建全国海洋经济发展试点地区待遇，国家各部委和央属企业从规划、政策、项目、资金等方面都给予福建积极的支持。漳浦做为海峡西岸经济区的重要县域，将从国家支持海西建设政策中受益；做为原革命老区县，可以享有国家倾斜支持的政策。这将有利于我县进一步发挥比较优势，整合各种资源要素，不断拓展发展空间，实现跨越发展。
2．两岸关系出现积极变化，为加强浦台合作交流创造良好契机。两岸关系步入新阶段，胡锦涛总书记2010年春节到我县看望在此投资创业的台商，《海峡两岸经济合作架构协议》（英文暂简称：ECFA）的签订，都极大鼓舞台商的创业热情，漳浦对台交流[6]“五缘”优势尽显，有利于促进浦台经贸合作、文化交流和人员往来，开创浦台合作交流新局面。
（二）挑战
1．国内外经济形势依然存在新的不确定因素。当前，经济发展积极变化和不利影响因素同时显现，不确定、不可预料的因素和两难选择的问题增多。我县的经济结构性矛盾还很突出，总量不大、层次不高、实力不强等问题并存，经济转型升级的任务紧迫而艰巨，加快发展面临的挑战和考验难度更大，要求更高。
2．特大项目落地投建给了我们前所未有的考验。投资180亿元的古雷石化启动项目，投资上千亿元的炼油乙烯一体化项目，是我县有史以来最大的工业项目；古雷新港城建设是历年来最大的新城建设项目；南太武滨海新区漳浦片区开发建设是我县历史上涉及区域最
广、范围最大的园区开发项目。这些项目既给我县发展带来重大机遇，也给我们带来如何确保重大项目顺利实施，如何实现项目建设与群众利益协调发展等全新的课题，考验和挑战前所未有。
3．保持社会和谐发展面临新的课题。随着工业化、城镇化进程的不断加快，农民工权益保障问题逐渐显现；随着一批重大项目落地建设，加强失地农民社会保障，引导失地农民转移就业，确保失地农民增加收入，提高生活水平等也将成为急需解决的问题
工作指导思想
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实胡锦涛总书记视察福建、视察漳浦的重要讲话精神和《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，围绕县委十一届六次全会总体部署，紧扣“海西建设、漳浦先锋”发展主线，加快推进漳浦赶超崛起，强县富民。突出工业经济主导地位，以临港工业高速发展为引擎推动经济跨越发展，以港口设施建设为龙头带动基础设施配套完善，以对台先行先试促进改革开放，以生态良好为目标推进环境保护和节能减排工作，以人为本实现社会发展与和谐稳定，凸显漳浦在海西建设中的先锋作用，为海西建设大局做出更大贡献。
二、基本原则
一是坚持解放思想，抢抓机遇,促进率先发展二是坚持转变发展方式，提升发展质量，促进科学发展。三是坚持先行先试，开放合作，促进共同发展。四是坚持保护环境，节约资源，促进持续发展。五是坚持改善民生，共建共享，促进和谐发展。
三、战略定位
“十二五”期间，努力打造海西重点临港石化产业基地，海西重要的先进制造业基地，海西重要的新能源基地，海西对台现代农业合作基地，建设生态、宜业、宜居的滨海城市，实现跨越发展。
城镇化进程与城镇体系发展战略分析
（一）城镇化进程的机制
1、经济水平是不断提高是城镇化进程的直接动力。
近几年来，漳浦县的经济和社会各项事业有了巨大的发展，坚持走开放促开发、开发促开放的发展路子，勤劳而又敢于拼搏的漳浦儿女，在共产党的领导下，以经济建设为中心，坚持发展，致力发展，立足和发挥漳浦优势，大念“山海经”，开山治水，种果植树，围海建池，养鱼育虾。县委、县政府更是牢牢抓住发展这一执政兴县的第一要务，致力工业立县，更加扎实深入地推进工业化、城市化、农业产业化进程，大力发展三资企业、民营企业，坚持招商引资不放松，坚持水、电、路、港、通讯等基础设施建设不放松。同时，扎实地推进农业结构调整和农村产业化经营，积极推动农村富余劳动力外出打工创业和劳务出口。使投资环境、产业结构、城乡建设和人民的居住环境、生活质量有显著进步和提高，经济总量、全社会国民生产总值、工农业产值、财税收入逐年健康稳步增长。随着经济的快速发展，造成大量劳动力进入城镇转移，对城镇规模的扩张了直接的推动作用。
2.、国家经济政策和厦漳泉经济中心的空间扩散，是县域城镇化进程的外在动力。随着海西经济区的提出，国家大力扶持海西经济的发展，在政策上对漳浦县等海西地区相当有利。近些年来，厦漳泉，经济发展迅速，经济中心不断向外辐射，造成一些产业扩散。
而漳浦县正处在其辐射范围内。例如，漳州市委、市政府把古雷港口经济开发区确定为全市的重点发展区域，并已纳入福建省重点产业布局规划。赤湖镇位于福建省闽南金三角，东临台湾海峡，介于厦门、汕头两个经济特区之间，距厦门港45公里，与漳诏高速公路赵家堡互通口对接，省道漳东线横跨整个镇区。山海田兼备，自古就有“锦湖”美称，赤湖镇拥有省级重点工业园区赤湖工业园区。由于这些优势大大促使人口向城镇集聚，促进城镇化的进程。
3、沿海平原，河谷平原，山地丘陵的综合区位势能差异是强化人口向城镇集聚的内在动力。
漳浦县依山傍海，地势西北高、东南低，呈阶壮展延，地形地貌依次为西北山地丘陵、中南部河谷盆地、东部，东南部滨海小平原、滩涂、岛礁等。就综合区位优势而言，沿海平原和河谷盆地优于山地丘陵地区。在客观上影响了漳浦县的城镇分布。一方面，目前县城内人口与大多城镇在空间上在沿海平原和河谷盆地分布相对集中。另一方面，由于山地城镇成长空间的不可选择性，当山地区域各类经济生产要素及城镇成长要素都容易在发展区位优势能占优势的中心城镇集聚时飞，因而其城镇化水平就较之平原河谷地区更快。
4、县域内综合交通、电力电信、供水排水等基础设施的完善是城镇化进程的重要条件。交通条件是影响城镇分布的重要因素之一，尤其是以丘陵山地为主的县域，交通条件的优劣决定了城镇大小与产业分布疏密。1997—2000年规划修建漳诏高速公路漳浦路段，改建牛旧线二级公路、坑虎线二级公路、省道漳云线及屿整线二级公路、修建六鳌码头，共增加面积4605.3亩，即至2000 年交通用地面积28559.7亩，占全县土地总面积的0.89%。2001─2010年续建漳诏高速公路漳浦路段、修建漳诏汕铁路漳浦路段、古雷港、湖西-佛昙连接线、杜古线一级公路等，共增加面积16755.2亩(其中围海3100亩)。
5、科学合理的城镇化政策是推动县域城化进程的重要保证。
在促进农村人口向城镇转移、推动城市化进程中，加大小城镇户籍制度改革、在保护耕地的前提下 放宽城镇用地建设政策以及因地制宜地实施投资政策、就业政策、社会保障体系、计划生育政策等都能有效地吸收城镇外人口向城镇有序地转移，促进漳浦县城镇化进程。
（二）城镇体系发展的战略地位
区域经济发展的规律表明，增强区域整体实力必须是非平衡发展，这种非平衡首先表现为增长极（通常为区域城市或城镇）的选择。一个区域城镇选择的合理与否直接关系到该区域经济的整体发展。目前，漳浦县的整体经济实力还不强，主要体现在资本运作有待提升，项目建设和资金短缺的矛盾较为突出；城市规划管理水平不高，农村基础设施和环境建设仍然比较薄弱。在规划期内，漳浦县紧紧围绕“海西建设，漳浦先锋”发展主线，打造四大基地（临港石化产业基地、先进制造业基地、新能源基地、对台现代农业合作基地）、建设滨海新城。通过阶段性的不平衡增长的转移（大小幅度、速度、规模依当地经济实力而定）逐步过渡到整个县域的相对均衡，在每个不平衡阶段都必须为下一阶段的重点发展创造条件。这样，随着漳浦县城镇体系的发展，整个县域经济也随之发展起来。
城镇体系的发展战略
以发展壮大临港工业经济、开发区经济和城镇经济为目标，按照“发挥比较优势,着重开发港口、凸显工业、做强农业、发展旅游、繁荣第三产业，建设生态工贸港口旅游强县”的发展方向，确定漳浦县发展总体空间布局：繁荣中心、建设二线、发展三区。繁荣中心：强化县城的要素聚集作用和产业辐射带动功能，调整县城建设规划，加快县城建设，培育全县经济、政治、文化、金融和信息中心。建设二线：繁荣国道线和沿海线，立足现有产业基础，沿国道线重点开展对台农业合作示范，沿海线着重发展临海工业，合理规划布局并发展壮大若干经济密集区，壮大块状经济，形成以线串点、以点拓面、点线面结合、全面发展的格局。发展三区：突出发展以古雷港为主体，覆盖杜浔、霞美、沙西、杜浔盐场和下蔡林场的古雷港区，形成杜浔互通口至古雷的临港工业经济发展带；做大做强以绥安工业园为主体，包括黄仓、旧镇、大南坂和金浦等工业园的绥安工业片区，形成旧镇互通口至县城区经济发展带；发挥赤湖工业区的辐射带动效应，充分利用厦漳大桥建设的有利契机，加快前亭、佛昙、湖西、深土、六鳌等周边乡镇的工业发展，建设工业为主导的东部片区，形成赵家堡互通口至赤湖和六鳌经济发展带。
根据漳州市城镇体系规划和漳浦县的区位、交通、经济社会发展阶段、产业结构、城镇建设用地等条件，我们漳浦县将有可能成为“繁荣中心、建设二线、发展三区”的城镇发展格局。为实现区域城镇体系规模等级分别有序、职能结构合理协调，空间联系紧密衔接的发展目标。为此，我们确定本次城镇体系规划思路：
1、合理定位、加快区域优势特色产业，整合城镇发展
依托本地资源优势和产业特色，加快培育和发展石油化工、农产品精深加工、五金家电、健身器材、能源、造船、皮革工业等特色产业。强化产业聚集意识，大力发展产业配套和协作企业，努力建设分工明确、合作紧密、产业关联度高、产业和人才配套齐全的产业集群环境，形成主导带配套的产业链发展格局，推进主导产业、支柱产业和重点产业集聚壮大。针对漳浦县各乡镇的各方面的差异不尽相同，各乡镇明确自身的优势特色条件及其在城镇体系中的地位，合理定位寻求推动各自发展的产业为依托，形成多元化的发展格局：在古雷港区规划建设石化产业园区，重点引进和发展石化产品的延伸加工、精细化工和新型特种高分子材料等高增值产品。中近期重点以高附加值产品替代进口为目标，从后加工和配套助剂做起，着重发展各类催化、助溶剂、食品添加剂、电子化学品、造纸化学品、生物化工等市场空间大的精细化工产业和以多层复合材料包装膜为中心的新型复合材料、塑料加工等项目。以神舟造船和漳州一帆船舶为龙头，重点发展游艇制造、船舶分段修造及相关产业，培育壮大3平方公里的游艇制造工业区，搭建六鳌港和古雷港两大船舶修造平台。同时依托2.41平方公里的赤湖皮革专业园区，重点发展PU二层皮（粘膜皮）、牛二层反绒皮、夹心再生皮等鞋业面料皮革，大力开发适应市场需求的新型皮化材料。
2、坚持城乡融合发展的一体化战略
考虑到促进漳浦县经济整体协调发展的思路，除了强化区域增长中，推动整体发展外，还要增强城镇农村中心地功能和综合服务功能，再根据各城镇农村居民点分散不利于城乡融合发展的现状，引导农村居民点聚集，推进中心村建设，建立农村社会化服务体系，同时通过新建、改建等措施来加强和完善农村之间以及农村与乡镇之间的流通体系。做到经济要素统一安排，基础措施、公共建设统一规划，发挥各类经济要素的最大效益。
3、强化中心系统，分区推进空间网络化战略
目前围绕海峡西岸经济区建设的总体目标，考虑到漳州市整体经济发展阶段和漳浦县的漳州市城市发展中的地位及其漳浦县城镇发展的现状。现在初步形成古雷港区规划建设石化产业园区、六鳌港和古雷港两大船舶修造园区、赤湖皮革专业园区的格局，这些相互协调配合的中心必将根据不同的定位而聚集相应的增长要素，并得到优先的发展，而后通过扩散带动周围地区的发展。必须强化各城镇的基础设施建设，同时使各中心的发展与区域交通运输、电力电信等基础设施紧密结合。通过中心城镇与周边地区的联系来加快整个城镇区的发展，进而形成全方位的网络空间开发格局。
4、坚持城镇区域协调发展战略
城镇的发展在无论在时间是还是空间上都对人类的发展产生深远影响，因此确保城镇化的健康有序发展。高度重视“三农”问题，推进社会主义新农村建设，促进城镇化快速健康发展。完善区域发展布局，重视区域合作与协调发展，保护生态，保护水资源，形成以城带乡、优势互补、城乡互动的区域协调发展新格局，促进共同发展，共同富裕。扎实推进经济、政治、文化与社会建设“四位一体”全面发展，构建和谐漳浦
5、加快发展开发区经济，促进城镇整体发展战略
按照“集约开发、完善配套、资源整合、机制创新、产业崛起”的思路，整合古雷、绥安开发区资源，壮大提升赤湖污染集中控制区，建设发展皮革专业园，推进开发区做大做强。结合城镇发展规划，鼓励关联或配套企业向开发区转移，把开发区做成产业聚集的主要阵地。多方筹集资金，加大水、电、路等基础设施投入，大力发展通用厂房、多层厂房，提高承载项目的能力和招商引资吸引力。完善连片开发，合理规划区内工业和综合用地，提高土地开发和投入强度。改善投资环境，推行“一个窗口”服务。整合现有的几个工业园区资源，优化要素配置，提高土地利用率，实现人流、物流、信息流的充分利用，促进城镇整体发展。
6、坚持社会主义新农村建设战略
把工业化、城市化和农业产业化结合起来，统筹协调城乡基础设施建设和社会公共服务设施建设，积极培育特色经济，引导产业和人口向城镇集聚。通过县城区的带动辐射和中心城镇、重点集镇的承接传导，促进城乡要素资源优化配置，促进城乡之间的联系和融合，推动城镇经济模块化、集约化、功能化，实现城乡、区域良性互动发展。
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