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中共加格达奇区教育委员会文件
加教发„2014‟6号
关于印发《加区教育党委关于开展 党的群众路线教育实践活动的实施方案》的通知
各党支部：
现将《加区教育党委关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共加格达奇区教育委员会
党的群众路线教育实践活动领导小组
2014年3月3日加区教育党委关于开展
党的群众路线教育实践活动的实施方案
按照省委、地委、区委《关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》的部署，结合加区教育实际，制定本实施方案。
一、指导思想
开展党的群众路线教育实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十八大和十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，把贯彻落实中央八项规定、省委省政府九项规定、地委行署十项规定和区委区政府十项十八条规定作为切入点，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实加强全系统党员、干部的马克思主义群众观点和党的群众路线教育，着力解决群众反映强烈的突出问题，进一步凝聚力量，为推进教育事业发展再上新台阶提供动力和保障。
二、基本原则
开展党的群众路线教育实践活动要遵循以下基本原则：
（一）坚持正面教育为主。把学习教育、思想理论武装摆在第一位，结合实际开展好学习培训、典型宣传和主题教育实践活动，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强宗旨意识，切实把为民务实清廉的价值追求深深植根于党员、干部的思想和行动中。
（二）坚持批评和自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，在党内营造良好的思想交锋、交流氛围，真正让党员干部思想受触动、作风有改进、行为更规范。
（三）坚持讲求实效。着力解决突出问题、紧迫问题，防止避重就轻，衍生新的形式主义，重点在解决党员、干部作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。
（四）坚持领导带头。党员领导干部要带头参加学习、带头调查研究、带头查找问题、带头制定落实整改措施。坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层作示范、层层抓落实。
（五）坚持统筹兼顾。紧紧围绕教育发展中心、服务教育改革大局，认真做好本单位、本部门工作，促进干部履职尽责，推动教育事业发展。以实践成效检验活动成果，切实做到两手抓、两促进。
三、总体要求
党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。要突出为民务实清廉的主题，突出贯彻落实中央八项规定、省委省政府九项规定、地委行署十项规定、区委区政府十项十八条规定，突出作风建设，贯彻整风精神，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对“四风”，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使全系统党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，以作风建设的新成效凝聚起推动加区教育加快发展、创新发展、科学发展的强大力量。
教育实践活动要在遵循整个教育实践活动基本原则、充分借鉴运用第一批活动成功经验的基础上，主题不变、镜头不换、发扬认真精神，更加注重学习教育、思想引导，更加注重问题导向、聚焦“四风”，更加注重领导带头、层层示范，更加注重服务群众、改善民生，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。
四、主要任务
党的群众路线教育实践活动的重点任务是着力解决教育各级机关、领导班子和领导干部在“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊，行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决群众身边的不正之风和联系服务群众“最后一公里”问题，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。
（一）切实解决“四风”方面突出问题。党委领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，搞“形象工程”、“政绩工程”，民主集中不够，盲目决策，换一任领导、变一套思路，有禁不止，贯彻上级精神打折扣，搞“上有政策、下有对策”，组织观念淡薄、创新发展意识不强，不敢担当，纪律松弛，奢侈浪费，欺压群众、漠视民生，以权谋私等问题。局机关各部门和各学校，要重点解决办事拖拉、程序繁杂、推诿扯皮、效率不高，工作时间不务正业、作风漂浮，工作不落实，服务不主动，不作为、慢作为、乱作为，工作“中梗阻”等问题。
（二）切实解决群众反映强烈的切身利益问题。坚持为民、利民、便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实落实各项民生政策，解决群众对教育基本需要的问题，认真解决群众反映强烈的师德师风问题。切实解决在职教师有偿补课、体罚或者变相体罚学生、乱收费、乱订教辅资料、教师收受礼品礼金、择座位等不公平教育；畅通群众诉求表达渠道、加强沟通，做好矛盾纠纷排查和化解工作。特别要想方设法解决困难学生、弱势学生的学习生活问题，让群众得到更多实惠、提高满意度，切身感受到教育的公平正义，着力办好人民满意教育。
（三）切实解决基层组织职能作用发挥不突出的问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，健全完善党组织体系，解决党的组织和党的工作覆盖不全的问题；强化对基层党组织书记的教育培训和实践锻炼，解决基层党组织带头人队伍能力素质不过硬的问题；严格落实党建责任制，不断提升班子和队伍建设水平，着力解决基层党组织软弱涣散、服务教育发展成效不明显的问题；严格落实“三会一课”、民主评议党员、民主生活会等制度，提高基层党组织的组织生活会质量，解决基层党组织生活制度执行不好的问题；建立定期走访、包校帮扶、群众诉求办理、群众建言献策、直接联系群众等制度，解决基层党组织联系群众不紧密、群众诉求渠道不畅通的问题；加强党建品牌选树、先进典型宣传等工作，解决工作创新不够，精品不多，示范不广等问题。
五、参加范围
教育实践活动以党委班子、基层学校领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的机关科室和学校的教育实践活动，重点抓好老师与家长共同教育孩子的关系，使广大党员普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。
六、方法步骤
党的群众路线教育实践活动大体安排6个月时间，活动安排在2月至7月进行，到2014年7月基本完成。具体到每个单位集中教育时间不少于3个月。党的群众路线教育实践活动从上至下，依次开展、压茬推进，层层带动，坚持时间服从质量，避免抢时间、赶进度、走过场。
要按照抓好教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节的要求，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育和整改落实贯穿始终，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面”镜子，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，认真抓好每一个环节的工作。
（一）学习教育、听取意见环节
1.精心组织学习。组织党员、干部重点学习中国特色社会主义理论体系，学习党章、党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，学习省委、地委领导有关讲话精神，学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、中发［2013］4号文件、黑发［2013］7号文件、公务员和教师职业道德规范等学习内容。通过原原本本、认真系统的学习，切实提高思想认识，加强理论武装，解决好权力观、地位观、利益观问题，牢固树立为民务实清廉的价值追求。
要采取“十学”，即：党员“三会”集中学，领导带头分散学，中心组专题学（2次以上），主要领导作报告辅导学，组织讨论学、讲堂示范学，外出党员网络学，特殊党员结对互助学，领导干部基层调研实践学，对照《读本》结合实际学等形式组织党员干部深入学习。通过开展“党的群众路线知多少”答题等形式检验学习成果，以“改作风、树形象、促发展、惠民生”为主题组织座谈讨论交流学习成果，切实使党员干部增强改进作风、贯彻群众路线的自觉性，牢固树立群众观念、宗旨意识。
2.开展主题教育。组织开展“立德树人、教书育人、立教圆梦”主题教育实践活动，号召全系统党员干部重温党的优良传统，弘扬新时期大兴安岭精神，积极投身服务教育、服务学生、服务家长的大潮中，树立加区教育的良好形象。重点开展“三项教育一个活动”：
（1）开展党性教育。组织党员干部观看反映党的群众路线和优良作风形成发展历程的专题片《生命线》、践行优良传统作风的专题片《在回归中前行——甘南现象解读》，学习于海河等先进典型的事迹，特别要学习扎根基层、无私奉献二十余年的我区优秀典型牟清元同志先进事迹。结合教育实际选取专题，通过聘请老干部讲传统、讲先进人物事迹等形式，集中开展一次“党性教育日”活动，让党员干部在学习中坚定信念，锤炼党性。
（2）开展廉政教育。组织观看反映个别党员、干部的不良风气给党和政府形象、给党和国家事业造成严重损害的专题片《四风之害》，情景短剧《廉政准则》等，使党员、干部认清“四风”的严重性和现实危害，增强忧患意识、危机意识、责任意识。各单位通过领导作报告、干部谈体会、党员亮承诺等形式，集中开展一次“警示教育日”活动，切实提高党员干部廉政意识，增强党风党纪教育效果。
（3）开展社会主义核心价值观教育。要把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，继承和发扬中华优秀传统文化和传统美德，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育。认真学习贯彻中共中央办公厅印发《关于培育和践行社会主义核心价值观教育的意见》，把学习内容纳入中心组学习计划，纳入党员的经常性教育内容，组织党员干部联系思想工作生活实际，谈认识、谈体验、谈收获，撰写体会文章，增强学习效果。要依托重要节庆日，开展涵养社会主义核心价值观的实践活动，通过评选道德楷模、开设道德讲堂、举办“家风家规座谈日”等形式，积极引导广大师生讲道德、尊道德、守道德，追求高尚的道德理想，不断夯实中国特色社会主义的思想道德基础。（4）开展党员志愿服务活动。各级党组织结合服务型党组织创建活动，积极组织有特长、身体健康的党员开展党员志愿服务活动。要根据单位实际，采取集中与分散相结合的服务方式，以结对帮扶、爱心救助、“放学来吧”、开办家长学校、环境整治等便民利民的服务为内容，集中开展一次“党员志愿服务日”活动，进一步密切党群关系，弘扬志愿服务精神，树立加区教育系统党员干部的良好形象。
3.广泛深入听取意见。创新听取意见的方式，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，确保真正把群众的意见收集上来，提升听取意见环节的工作成效。一是开门纳谏。通过设立意见箱、下发征求意见函、开通网上信箱等多种形式，广泛征求干部职工、学生和家长、上级机关的意见；二是上门征谏。由领导班子成员分头带队，组成专题调研组，深入基层、深入群众、深入实际，采取座谈交流、个别走访等形式，虚心听取意见；三是关门诤谏。在广泛听取外界意见的基础上，通过谈心谈话、座谈会等形式，直言不讳地对本单位本部门领导班子和领导干部在作风建设方面的问题进言献策。要重视来信来访等“送上门”的意见，杜绝和避免重复征求意见等现象。
（二）查摆问题、开展批评环节
1.分析查找突出问题。坚持问题导向，围绕为民务实清廉的要求，对照习近平总书记讲话中列举的“四风”问题的突出表现，认真检查反思，主动认账。结合思想工作生活实际和成长经历，通过大家提、自己找、集体议、互相帮、上级审、群众评等方式，认真查摆“四风”方面的问题。坚持对照“四面镜子”查，看宗旨意识是否淡化，看纪律规定是否严守，看群众利益需求是否得到维护；以下看上查，从基层暴露出的问题，从干部群众的意见建议中反思上级领导机关、领导班子、党员领导干部存在的“四风”问题；剖析案例查，通过剖析反面案例、信访积案和群体性事件，看是否存在类似的苗头性、倾向性问题；立足岗位查，从职责履行得怎样、手中权力用得怎样，查找“四风”问题；见微知著查，从吃、住、行等日常生活的小节上，查找“四风”方面存在的问题。局机关还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行检查；基层党组织还要立足自身承担的职责任务，对照基层服务型党组织建设的目标要求进行检查。
2.撰写对照检查材料。教育党委、基层中小学校、成教、进修校领导班子及班子成员要撰写对照检查材料，其他党员干部可不撰写对照检查材料，但要认真查找问题，并明确整改措施。单位领导班子及成员要认真查摆“四风”方面存在的问题，深入开展对照检查和党性分析，亲自撰写对照检查材料。对照检查材料要做到“四个写清楚”，即：把遵守党的政治纪律，贯彻中央八项规定精神、执行省委省政府九项规定、地委行署十项规定、区委区政府十项十八条规定的情况写清楚；把“四风”方面存在的突出问题、具体表现、具体事例逐项写清楚；把存在问题的思想根源写清楚；把对存在问题的整改措施写清楚。要一风一风逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明。要注重从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律方面深挖“四风”问题的思想根源，看是否在重大政治考验面前有政治定力；看群众观点牢不牢、感情深不深；看是否时刻牢记第一身份是共产党员、第一职责是为党工作；看维护中央权威是否高度自觉、贯彻党的路线方针政策是否坚定。班子主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。党委书记对党委班子及班子成员、对基层单位班子及主要负责同志的对照检查材料审核把关，并督促学校班子主要负责同志对本校班子成员的对照检查材料严格把关。同时，党委领导班子的对照检查材料要报区指导组审阅把关。
3.开好专题民主生活会和组织生活会。科级领导班子要召开专题民主生活会（不构成科级班子的单位可召开党组织生活会）。开会前，主要负责同志与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间要深入开展谈心交心，做到“四必谈”：即班子集体的问题必谈，自身的问题及整改的打算必谈，对方的不足和改进的建议必谈，拟在会上开展批评的问题必谈。要避免避重就轻、评功摆好，只谈工作、不讲问题，泛泛而谈、偏离“四风”，真正达到交流思想，互相帮助，增进团结的效果。会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，敢于动真碰硬，揭短亮丑，不遮掩问题、不回避矛盾，坚决防止对上级放“礼炮”、对同级放“哑炮”、对自己放“空炮”的现象。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。开展民主评议党员工作，针对存在的问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会。
党委领导干部要结合实际参加一次联系点单位的民主生活会，党委指导组全程参与基层班子民主生活会。各党支部要开好民主生活会和专题组织生活会。组织生活会要做好会前各项准备工作，防止简单化、流于形式，既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关。每名党员要对照党的群众路线和作风建设要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。
（三）整改落实、建章立制环节
1.制定整改方案。要把边查边改、即知即改、立行立改贯穿教育实践活动全过程。要结合工作实际，认真制定整改方案。要抓住重点解决的问题，明确整改任务书、时间表，按照问题的轻重缓急和难易程度，分门别类提出整改意见，既有近期目标，又有中长期安排；要充分考虑解决问题的必要性和可行性，不提不切实际的口号。把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改工作的重点，凡能及早解决的尽快解决，凡能够自身解决的就不上交，即使是一时难以解决的也要积极研究解决，不等待观望、不敷衍塞责。整改方案要由班子主要负责同志组织制定，班子成员要制定个人整改措施，基层的整改方案经指导组审核把关后，报教育实践活动领导小组办公室审定。要注重上下联动，把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
2.开展专项整治。把整治侵害群众利益行为作为重中之重，局机关集中力量对文山会海、检查评比泛滥，行政审批不到位，服务意识不强、生冷横硬，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。在反对形式主义方面，在会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动特别是针对基层的检查和考核进行再清理，根据工作需要精简合并，集中治理文山会海，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件。明确时限要求、落实责任主体、确保工作质量，没有如期完成予以问责。在反对官僚主义方面，加强对党政机关特别是领导干部的勤政情况进行监督检查，坚决整治推诿扯皮、效率低下问题，专项治理消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办以及侵害群众利益的问题。要着力解决基层权责脱节问题，提高为群众办实事的能力。围绕解决干群关系疏远问题，对各级领导干部下基层接触服务师生和家长、密切联系群众的制度和效果提出明确要求。在反对享乐主义方面，进一步规范和落实公务接待、公务用车、办公用房有关规定，不得超编制、超标准配备公务用房和用车。在反对奢靡之风方面，继续清理检查“小金库”、“三公”等经费使用情况，严禁用公款大吃大喝，严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。
要结合实际积极落实专项整治行动，要强化正风肃纪，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、梗阻病、享乐病、挥霍病。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员进行严肃教育，对于不合格的要严肃党纪，给与组织处理。各单位要深刻领会中央、省委、地委、区委的精神，把握政策界限，切实负起责任，认真抓好落实，形成专项报告报教育实践活动领导小组，并以适当方式适当范围通报专项整治结果。
3.完善制度机制。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，以改革创新精神，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。要承接好、贯彻好第一批教育实践活动中出台的制度和办法，不简单照搬照抄、重复建制度。要严格执行制度，增强制度的刚性约束，提高党员、干部依法按照制度办事意识，加强对制度执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，防止破窗效应，防止制度成为纸老虎、稻草人。
教育实践活动后期，要利用一段时间做好巩固和扩大整改成果工作。对整改项目完成情况进行梳理，进一步细化整改措施，认真抓好落实。对已经解决的问题，要抓好巩固和提高，防止出现反弹；对尚未解决的问题，要纳入到目标考核中，认真分析原因，努力找出症结，防止久拖不决；对需要较长时间解决的问题，要根据问题的难易程度，倒排整改期限，明确整改时间，加大力度尽快解决，努力兑现整改承诺。确保转变作风，取得整改实效。
督导组要根据各单位教育实践活动进展情况，与基层单位主要负责同志进行沟通，对本单位教育实践活动进行全面总结，形成专题报告。督导组要对负责指导的单位、部门教育实践活动进行评价，对继续深入抓好教育实践活动提出要求。
七、组织领导
党的群众路线教育实践活动是当前的一项重要的政治任务，各单位要摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保取得实效。
（一）加强领导，明确责任。党组织是本单位教育实践活动的责任主体，要切实加强组织领导，搞好谋划设计，做好分析研判。及时解决活动中出现的苗头性、倾向性、潜在性问题。要成立由党委书记任组长的领导机构，形成主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人的领导体制。要结合分工，建立教育实践活动联系点，努力把联系点建成示范点。基层“一把手”要履行好第一责任人的职责，把活动紧紧抓在手上，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。领导班子及成员要带头改进作风参加活动，抓好分管单位和联系点的工作，履行好领导责任。党组织主要负责同志要发挥表率作用，带头做出承诺、带头学习、带头听取意见、带头谈心、带头写对照检查材料、带头开展批评与自我批评、带头整改、带头指导下级活动。对在活动中走过场的，将追究“一把手”的责任。
（二）分类实施，扎实推进。要结合实际情况，制定实施方案，找准需要解决的突出问题，制定适合教育特点的目标要求和办法措施，确保“规定动作”做到位，“自选动作”有创新。领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。局机关和基层单位党组织要通过深入开展“局联村，校联校”、在职党员到社区报到等活动，推动党员干部在联系服务群众中受教育、转作风。
（三）严格督查，保证质量。党委群众路线教育实践活动领导小组将派出督导组，强化督查和指导。督导组要严守工作纪律，牢固树立责任意识、“关卡”意识、“较真”意识，认真了解工作情况，审阅活动方案、对照检查材料、整改方案等，督促抓好各个环节各项工作落实。要沉下身子，及时发现和解决问题，有效传导压力，及时向群众路线教育活动领导小组反映工作情况，当好参谋助手。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。
（四）加强宣传，营造氛围。要利用广播、电视、报纸、互联网、微博等媒体，大力宣传党的决策部署、教育实践活动的重要意义、进展情况和活动成效。通过强化宣传，推进开门搞活动的实效，做到让群众知悉了解，邀请群众参与监督和评判。要总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，及时曝光反面典型。要丰富报道形式，创新宣传方式，正面引导社会舆论，集聚推动教育实践活动的正能量。要把握好舆论引导的时机、力度和效果，充分发挥舆论的引导作用，为活动营造良好的氛围。
各支部制定的方案，经督导组审核后上报党委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室。
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