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法治理念应该贯穿社会管理全过程
——访市委党校法学教研室主任杨文杰
本报记者包建永
“当前，创新社会管理是党和政府工作中的重中之重。什么样的社会管理属于创新，什么样的社会管理最能保障公民权利和符合科学发展观？‘要把依法治国基本方略落实到社会管理各领域和全过程,善于用法律手段解决矛盾,依法保护群众权益。’胡锦涛总书记告诉我们，社会管理创新必须要在法治的框架下进行，法治型社会管理是最优模式的创新管理，要充分认识到法治在创新社会管理中的源头性、基础性和根本性作用，我市 “十二五规划”中应把提升法治台州建设水平作为加强和创新管理的一项首要任务。”杨文杰还认为，“法治化是现代化的前提和必要条件，台州和浙江要实现现代化必须要先行法治化”。
近年来，台州的法治化建设得到了长足的进步，立法地方、依法行政、公正司法、普法和公民守法等方面均取得了喜人的成绩。杨老师对此深有体会：过去由于法律制度的不完善和普法的不深入，执法上存在乱、滥、软现象，执法目的得不到实现，就有了“七个大盖帽管不住一个小草帽”荒唐现象，由于政出多门，当百姓碰到真正的困难时，往往很难获得有效的行政救济。随着改革的深入和社会主义法律体系的完善，《行政许可法》（2004年7月正式实施）和《行政强制法》（2012年1月正式实施）的依次出台，政府职能部门依法行政有了法律依据，依法行政得到切实加强，台州法治建设的步伐越来越稳健。我市各级政府积极探索法治政府之路，例如温岭市在乡镇（街道）设立法制办（挂靠在党政办），作为温岭市政府法制办的延伸单位，参与乡镇（街道）政府决策参谋、执法监督、争议化解、政务公开等事务，从而规范基层政府行政行为。2011年1月15日，此项创新获得首届“中国法治政府奖”提名奖。
杨老师认为，近年来我市法治建设取得长足进步，除了上述原因外，形式多样化的普法功不可没。我市自2006年以来，继续坚持并深入开展法律进机关、农村、校园、企业、社区、单位等“法律六进”活动。该活动历时久、受众广、内容细，是一项卓有成效的法治建设工程。杨老师建议，在今后普法过程中，要重点突出法治理念的培养，尤其是关注领导干部的法治理念，提高其运用法治思维来创新社会管理的能力。美国著名法学家德沃金在《法律帝国》写到：法治要成功，前提是官员要守法。另一位美国著名法学家伯尔曼在《法律与宗教》里也强调，法律要被信仰，否则形同虚设。故树立领导干部法治理念是台州法治建设成功与否的关键，只有领导法治意识提高了，只有领导信仰法律，群众才能真正地遵纪守法和接受法治。因为榜样的力量是无穷的！
让法治理念的风暴来得更猛烈些吧！
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