土地利用总体规划[材料]_土地利用总体规划规划

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近年来 ,我国大多数城市分别完成了城市总体规划及土地利用总体规划的编制工作 ,两个规划的编制分别依据《中华人民共和国城市规划法 》、《中华人民共和国土地管理法 》及其它的地方性法规和规章.但是 ,从近几年对两个规划实施的情况来看 ,由建设部和国土资源部分别主管的城市规划与土地利用总体规划之间的矛盾和冲突比较突出 ,协调难度也比较大.从其基本作用看 ,城市规划指导城市建设 ,土地利用总体规划指导土地利用.但城市建设离不开土地 ,土地利用也不能脱离城市建设 ,由于两者在规划空间上的统一、编制内容上的重叠和管理对象上的交叉 ,使这两个规划在实际工作中必须进行协调和衔接。

土地利用总体规划和城市规划简称“两规”

现实中存在问题：

1、两个规划的协调情况

从实践中可以看出规划管理和土地管理部门以及两个规划之间不协调的比例很大 ,管理部门之间的不协调更造成了规划编制的不衔接。

2对两个规划地位及关系的争论

3两个规划的用地分类标准不一致

土地利用总体规划和城乡总体规划的差异：

土地利用总体规划是对行政区域内全部土地的利用结构及其布局所做的安排,对各项用地规划具有指导和制约作用;而城市总体规划则具有局部性,它着重于城市总体规划范围内的建设用地的分类及其布局的安排,从土地利用的角度来看仅是一个部门用地的规划。由于城市用地只是土地利用中的一种类型,因此两个规划存在有“点与“面”“, 局部”与“整体”的关系。如果忽视两者的差异和关系,将导致两者在规划思路和规划结果上的矛盾,突出表现为:城市总体规划仅从城市本身的建设出发,城市的建设不考虑区域土地资源的供需矛盾,即不受土地利用总体规划的限制,从而造成了城市建设用地过分扩张,不断侵占耕地。

“两规”不协调对规划实施的影响

1编制不同步“, 两规”城镇用地规模的规划结论缺乏可比性。

2土地利用总体规划的编制水平影响用地规模的控制效果

3地方政府对“两规”的偏好和认识水平不同,影响“两规”协调实施

两规协调的途径：（具体自己展开）

1实行规划的同步编制

2人口规模预测的协调

3建设用地规模控制目标统一

4用地布局上的宏微观协调

5两规”实施一致有效

6城市发展方向协调统一

1土地利用总体规划和城市规划存在的矛盾

从目前城市规划和土地利用总体规划的实施情况看，二者在很多方面还存在相互不一致，脱节甚至冲突的情况给规划的审批管理和实施工作带来诸多不便，更为严重的是土地资源没有依照规划得到合理开发利用和有效保护 两项规划的矛盾主要表现在以下方面：。

1.1 负责两种规划编制的行政主管部门不同

当前，我国许多城市的土地利用管理由两个不同的部门负责 国土资源部门管理土地利

用总体规划，建设规划部门负责城市规划 虽然国务院对两个部门的职责作了明确分工，但在实际工作中，许多方面又存在着职能交叉 两个部门从各自的利益出发，在用地功能布局 用地规模等。重大原则问题上缺乏交流 信任和支持，使两种规划出现相互不一致 脱节甚至冲突的情况，规划的编制和实施也存在 两张皮 现象，给实际工作带来很大影响。

1.2 两大规划的目的 内容不同

土地利用总体规划是国土规、划的组成部分，是国家根据国民经济发展和社会发展的需要以及土地本身的适宜性，对土地资源的开发 利用 整理 复垦 保护等在时间空间上所作的总体安排。

1.3 编制规程和工作路线不一致

土地利用总体规划的编制一般采取从总体到局部 从上到下逐级进行的方法，而城市规划采用、的是从上到下与从下到上相结合的工作路线 土地利用总体规划的。编制强调土地尤其是耕地的保护，耕地占用和保护指标的分配采取自上而下层层下达的方式，不得突破，带有很强的计划性 城市规划侧重城市的建设和发展

一般是土地利用总体规划的分配计划指标要比城市规划的需求预测指标偏小。

1.4 规划期限不一致

明确两个规划的衔接的重点内容

城市总体规划对土地利用总体规划的指导作用，主要是为土地利用总体规划提供城镇体系规划指导和协调 ,确定区域的土地利用结构等.土地利用规划主要在城市或村镇建设发展用地的规模、方向和范围上进行协调 ,划定重点城镇建设用地区范围.如果城市规划区是整个行政区时 ,土地利用总体规划应在城市规划区内划出城市建设用地区和其它用地区.规划一经批准 ,城市建设用地的规模不能突破土地利用总体规划确定的建设范围 ,前提是把两个规划的规划年限统一.两个规划在区域规划的指导下相互协调和相互制约.规划的基本指导思想应该是促进区域社会经济和环境的可持续发展 ,以取得最佳的社会、经济和环境效益.两者共同遵循的原则主要有: ①发展区域社会和经济;②合理利用和珍惜每一寸土地,切实保护耕地;③保护生态环境 ,维持生态平衡;④促进城乡协调发展;⑤发挥城市区域的竞争优势 ,协调区域间、城镇间的矛盾.

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