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土地整理该向村内延伸
农村土地整理是对田、水、路、林、村的综合整治。田，泛指农用地，重点是基本农田，田的整治包括田块归并、田面平整、土壤改良等。水，主要指农田水利，重点是解决好农田的灌溉和排水问题，使农田变成旱涝保收田。路，主要指直接为农业生产服务的田间道路，通过道路建设改善农业交通条件。林，是指以农田防护林为主的农田防护工程，旨在为农业生产构建起生态防护屏障，改善农村生态环境。那么，对“村”的整治应如何理解？
目前，对“村”的土地整理尚未形成统一认识。可以说，这几年实施的土地整理项目基本上都是在村外开展，很少涉及到村庄的整治。在新的形势下，进一步拓展土地整理的内涵，将土地整理事业“开进”村庄，是当前新农村建设亟待研究的课题。
农村村庄土地整理大有文章可作。我国农村居民点用地利用率低，北方农村“空心村”多，南方农村居民点布局零散，粗放利用十分严重。因此，要积极通过合理规划，对现有农村居民点逐步实施迁村并点、治理“空心村”、退宅还田等，以节约集约利用土地，增加耕地面积，改善农村人居环境，减少建设占用耕地，保障农村经济发展。
开展村庄土地整理，要按照不同的村庄土地整理措施、目标，有三种模式可资打造：一是“退宅还耕”，就是把迁村并点或居民点集中后留下的空闲宅基地复垦成耕地，增加耕地面积。根据《全国土地开发整理规划》，全国通过复垦空闲宅基地增加有效耕地的潜力约为286万公顷。二是“退宅为建”，就是将空闲宅基地整理后仍作为建设用地，以保障农村经济发展供地，如浙江省温岭市政府1998年着手村庄土地整理，明显改善了农村生产生活条件，进一步壮大了村级集体经济。三是进行农村水、电、气、路等基础设施配套建设，适当参与新村建设，改善农民的人居环境和生活条件，改善村容村貌。
村庄土地整理是一项新课题、新任务，无多少现成经验可以借鉴。多年的土地整理理论研究和实践经验表明，有四个问题应注意妥当解决：一个是科学规划。一个是搞好试点。一个是尊重民意。要让农民得到实实在在的好处，充分调动他们的积极性和创造性，防止强迫命令。凡是农民不认可、不接受的项目，不能强行推进。还有一个，保障资金。没有明确、稳定的资金来源是当前开展村庄土地整理面临的一大难题。按照中央文件精神，新增建设用地有偿使用费、土地出让金、耕地占用税等各类资金，都可以拿出一部分支持村庄土地整理。应以新农村建设为契机，进一步改革投资体制，拓展投资范围，优化资金投向。
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