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发展和改革
2011年第十五期(总第五十八期)芜湖县发展和改革委员会编 签 发：汪铸
本 期 要 目
【工作动态】
我县召开新芜经济开发区（高新技术产业园）规划论会 2012年度全县政府性投资项目计划安排汇报会召开 我县公布2011年涉农收费和价格 国家提高2012年小麦最低收购价格
芜湖县价格认证中心配合公安机关专项整治工作成效显著
芜湖县发改委积极开展移民政策宣传力促和谐稳定
【工作研究】
芜湖县发挥认证职能，解决突出价格矛盾
【经济参考】
国家发改委有关负责人解读2011年经济体制改革重点
【工作动态】
我县召开新芜经济开发区（高新技术产业园）规划论证会
10月23日上午，新芜经济开发区（高新技术产业园）规划论证会在县行政会议中心第三会议室召开，县领导何友旺、黄维群、潘君齐、杨文玲、胡根生等出席论证会。县发改委、国土局、规划局、环保局、建委、水务局等相关部门负责人，以及湾沚镇、开发区管委会负责人参加会议。
会上，全体与会人员认真听取了规划编制单位介绍规划的基本思路、基本原则、规划范畴等情况，分别围绕高新技术产业园建设的可行性问题及战略规划存在的问题与不足展开论证发言，并提出了“因地制宜，充分利用现有土地、突出园区特色”等具体规划修改意见。
会议最后，与会县领导强调并要求高新技术产业园的规划必须高瞻远瞩，思路明晰，切合芜湖县发展的实际，下一步规划编制要抓紧时间，进一步修改和完善。
（李环环）
2012年度全县政府性投资项目计划安排汇报会召开
2011年11月3日，全县2012年政府性投资项目计划安排汇报会在县行政会议中心第三会议室召开，县领导何友旺、黄维群、胡怀刚、潘君齐、刘涛、曹荣富、范碧清、朱群出席会议。会上，县发改委汇报了2012年全县政府性投资项目计划安排工作总体情况；开发区管委会等24个县直单位及各镇政府分别汇报了本单位2012年政府性投资项目计划安排情况。会议对部分重点项目和工作作出了明确部署，并要求各单位对2012年政府性投资项目进行进一步梳理，县直部门投资计划要与相关单位、各镇做好对接，确保项目做到不重报不漏报。
（陶文才）
我县公布2011年涉农收费和价格
为切实减轻农民负担，维护农民的合法利益，规范涉农收费和价格行为,提高涉农收费和价格的透明度,县发改委公布了芜湖县2011年涉农收费和涉农价格。各与涉农收费和价格相关的部门要建立涉农收费和价格公示制度，认真做好涉农收费和价格公示工作。
（翁时省）
国家提高2012年小麦最低收购价格
为保护农民种粮积极性，进一步促进粮食生产和发展，经国务院批准，决定从明年新粮上市起适当提高主产区2012年生产的小麦最低收购价格水平。每50公斤白小麦（三等，下同）、红小麦、混合麦最低收购价格均提高到102元，比2011年分别提高7元、9元、9元。
（翁时省）
芜湖县价格认证中心配合公安机关开展专项整治
工作成效显著
今年8月以来，芜湖县公安局开展了打击盗抢“三车”专项行动及打击侵财性犯罪专项行动，涉案财物价格鉴定案件大幅上升。为了配合公安机关这次行动，县价格认证中心成立了价格鉴定专项工作组，制定了工作方案。在办案过程中，中心和公安机关密切配合，按既定方案，核对资料、勘查现场、市场调查、补正材料、分析测算、起草文书、出具报告。因涉案标的品牌、型号、使用年限、使用状况不一，对有实物的标的，依据现场勘查情况，结合委托方提供的资料，对每一标的的属性都认真分析、核实，甚至再次勘查，力争做到不错不漏。对无实物的标的，依据委托方提供的证明材料，结合市场调查，主动收集有关资料，反复核对，对价格不确定的标的，立即与委托方联系，及时补正，确保鉴定工作顺利进行。
截止2011年10月底，中心共办理涉案价格鉴定40余起，鉴定金额200余万元，为公安部门高效开展专项整治工作打击犯罪提供了客观公正的价格依据，赢得了公安机关的充分肯定。（董云）
芜湖县发改委积极开展移民政策宣传
力促和谐稳定
为把我县大中型水库移民后期扶持工作这项民生工程打造成真正的民心工程，芜湖县发改委把大中型水库移民政策宣传作为日常工作，采取多种形式深入扎实开展，收到了良好效果。
突出宣传重点。以“扩大水库移民后扶政策知晓度，服务经济移民安置区社会发展”为主题，突出做好移民人口核定、移民直补资金发放、移民后扶项目建设等主要内容的宣传，使移民后扶政策家喻户晓。
营造浓厚氛围。在宣传活动中，以民生工程宣传月等活动为载体，采用电话咨询、树立标志牌、散发资料、送政策进户等多种形式广泛开展宣传，并充分利用网络等媒体开展宣传活动，营造了浓厚的政策宣传气氛。
确保活动实效。据统计，今年通过开展多种形式，先后发放宣传资料400余份、解答政策咨询300余次、树立标志牌近20个，确保移民后扶政策宣传效果。
（汪晓庆）
【工作研究】
发挥认证职能，解决突出价格矛盾
芜湖县价格认证中心按照省物价局提出的“服务司法、服务社会、服务政府、服务系统”的职能定位和工作要求，在芜湖县开展全省、全国文明县城创建工作以来，围绕服务政府职能，认真开展各项工作，主动搞好服务，解决突出价格矛盾，力争为创建献力。
一、农村自来水电价。根据《芜湖县农村自来水价格管理（暂行）办法》的规定，价格认证中心积极帮助自来水企业建立健全财务账簿，通过成本监审，召开座谈会的形式核定水价，并帮助水厂与供电企业沟通协调，将原来水厂执行的非普工业电价改作农业生产用电，电费降幅40％，为农村水厂持续供水和群众吃上安全优质的自来水奠定了坚实基础；
二、高层二次供水建设和运行维护费。随着我县经济社会的快速发展，小高层和高层建筑不断增加，二次供水需求不断扩大，人民对饮用安全优质的自来水需求与加压系统存在二次污染、加压设备管理混乱、水质水压得不到保证之间的矛盾日渐显现。根据《价格认证中心工作管理办法》、《安徽省政府制定价格成本监审办法》、《芜湖县生活饮用水二次供水管理暂行办法》的规定，价格认证中心经与县自来水公司深入交换意见，参照邻近有关市、县的做法，积极开展二次供水运行维护费用的成本监审工作，我县该项收费标准的出台在全省县级走在前列。
三、物业小区服务收费，考虑到芜湖县物业小区数量、规模、服务标准、服务内容、收费标准等实际，按照《芜湖县物业服务收费管理实施细则》的规定，价格认证中心联合房管部门、物业企业、业主委员会从基本要求、公共设施设备维修养护、公共秩序维护、绿化养护、保洁服务等五方面对十几个小区物业服务进行分等定级，严格按照质价相符的原则，明确了相对方的权利和义务，保障了业主和物业企业的合法权益，促进了物业企业的健康发展，为创建文明县城做出了贡献。
四、拆迁补偿价格。近年来，芜湖县掀起了大发展大建设的高潮，城关地区的湾新路拓宽改造、芜屯路过境段、城南改造等一大批重点工程均与县域经济发展息息相关，但城市建设中“拆迁难”的问题由来已久，拆迁安置补偿价格直接影响工程进度且关系到社会稳定大局。中心充分发挥价格认证公正性、合理性认证职能，主动调解纠纷近十起。例如，在阳光大桥延伸、双马村征地过程中，均出现拆迁补偿矛盾，我中心接受湾沚镇委托后，考虑到标的系对节白蜡、香樟、广玉兰、红枫、桂花等苗木，及时聘请园林绿化相关专业人员组成勘验小组第一时间对标的进行现场丈量、勘验清点、造册登记，并进行照相固定证据，勘验方法当场宣布，勘验数量多方确认，在测算完成后，对价格认证报告初稿进行征求意见，工作人员认真倾听当事人的诉求，耐心地解释，详细地进行说明并介绍相关情况，打消被拆(征)迁方的疑虑，化解当事人的对抗情绪。
(董云)
【经济参考】
国家发改委有关负责人解读2011年经济体制改革重点
近日，国务院批转了国家发展和改革委员会《关于２０１１年深化经济体制改革重点工作的意见》。发展改革委有关负责人就此回答了记者的提问。
一、加大改革攻坚力度
问：为什么要出台《意见》？
答：经过３０多年改革开放，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，转变经济发展方式的任务更加紧迫而艰巨。党的十七届五中全会《建议》明确提出，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。今年是“十二五”开局之年，加大改革攻坚力度，加快破除制约科学发展的体制机制障碍，对顺利启动实施“十二五”规划、促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变，具有十分重要的意义。
《意见》根据“十二五”规划纲要和政府工作报告，提出了今年深化经济体制改革的指导思想、总体要求和重点任务，明确了各有关部门的工作责任，是推进今年经济体制改革工作的综合性、指导性文件。
《意见》还提出，要处理好改革创新和依法行政的关系。对符合发展方向、有利于科学发展的改革创新，要选择有条件的地区进行局部试点，控制风险，稳妥推进。对经实践证明行之有效、符合社会主义市场经济基本规律的改革措施，要及时通过立法的形式确定下来。对已不符合社会主义市场经济体制要求的法律法规，要按照立法程序及时修订或废止。对个别地方出现一些以改革的名义侵害人民群众利益、破坏社会主义法制的行为，要依法坚决予以纠正。
二、今年改革有四方面重点任务
问：今年改革的重点任务是什么？ 答：《意见》主要从四个方面提出今年深化经济体制改革的重点任务：一是围绕加快转变经济发展方式深化改革；二是围绕保障和改善民生深化改革；三是围绕加强政府自身建设深化改革；四是围绕完善农村发展体制机制深化改革。此外，对一些近年来已取得阶段性进展、需要继续推进和深化的改革，也提出了工作要求。
这些改革任务，既立足应对当前突出问题，又着眼解决长期矛盾，大多是党的十七大以来中央会议和文件明确部署的重点改革工作，还有一些是适应当前改革发展形势需要提出的有关部门和行业的重点改革工作。同时，兼顾工作连续性和可操作性，提出了力争年内取得突破的改革目标和任务，并根据职能分工，对每一项任务提出了牵头或负责部门。
三、深化资源性产品价格改革
问：围绕加快转变经济发展方式，今年要推进哪些重点改革？
答：今年要重点在资源性产品价格、税收制度、垄断行业、金融体制、涉外经济体制等方面加大改革力度，加快构建有利于经济发展方式转变的体制机制。
一是深化成品油、电力、天然气等资源性产品价格改革，完善价格形成机制，更好发挥市场机制对资源节约和环境保护的促进作用。二是改革和完善资源税、增值税、消费税、房产税等税收制度。三是推进电力体制改革，稳步开展电力输配分开试点，推进农村电力体制改革。四是完善食品安全监管体制，深化流通体制改革。五是进一步完善多层次资本市场体系，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用，推进利率市场化改革。六是健全支持境外投资的相关政策和服务体系，建立健全境外投资风险防控机制。
四、食品安全和境外投资成为改革重点
问：《意见》将食品安全监管和完善境外投资政策列为今年的重点改革任务，是基于什么考虑？
答：食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。当前，我国食品安全领域还存在一些突出矛盾和问题，社会关注度很高。完善食品安全监管体制，是着力整顿和规范市场经济秩序、保障和改善民生的重要举措，也是完善社会主义市场经济体制的迫切要求。为此，《意见》将完善食品安全监管体制列为今年的重点改革任务，提出要建立健全地方政府食品安全综合协调机制，加强监管基础能力建设和基层执法队伍建设，加大行政执法和责任追究力度，完善应对食品安全事故的快速反应机制和程序。
目前，我国对外开放已由过去以出口和吸收外资为主，进入进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新阶段。支持有条件的企业按照国际通行规则对外投资和跨国经营，是对外开放新阶段的一项重大举措。与境内投资相比，对外投资面临的经济政治环境更为复杂、不确定性因素更多。特别是最近有关国家局势出现动荡以后，相关问题更加突出。目前我国企业对外投资合作还处于起步阶段，迫切需要建立健全相关政策体系，正确引导和规范企业的对外投资行为，促进对外投资平稳有序健康发展。为此，《意见》将完善境外投资体制机制列为今年的改革重点，提出要加快完善境外投资法律法规制度，健全支持“走出去”的相关政策和服务体系，建立健全境外投资风险防控机制。
五、五方面改革保障和改善民生
问：围绕保障和改善民生，今年要推进哪些重点改革？
答：《意见》提出，要处理好发展社会事业和创新社会体制的关系，更加重视从制度上保障和改善民生、促进社会公平正义。
今年的主要任务是：一是围绕“保基本、强基层、建机制”，统筹推进医药卫生体制五项重点改革，在基本医疗保障、基本药物制度、公立医院改革试点等方面不断取得新突破。二是围绕实施科教兴国、人才强国战略和建设创新型国家，加快推进教育、科技体制改革。三是深化文化体制改革，加快推进经营性文化单位转企改制。四是深化收入分配和社会保障制度改革，改革完善个人所得税制度，稳步推行工资集体协商制度，完善城乡社会养老保险制度。五是推进公共服务体制改革，建立健全基本公共服务体系和制度，推进非基本公共服务市场化改革。
六、预算公开成为加强政府自身建设重点
问：在加强政府自身建设方面，今年要推进哪些重点改革？
答：政府预算公开对于保障公民的知情权、参与权和监督权，加强法治政府、廉洁政府建设，发展社会主义民主政治，具有重要意义。为此，《意见》将完善政府预算公开机制作为今年加强政府自身建设的重点，提出要进一步扩大公开范围，细化公开内容，包括进一步细化公开中央财政总预算和总决算、继续推进中央部门预决算公开、公开“三公”经费和行政经费支出情况、公开中央对地方转移支付资金管理办法、大力推进地方财政预决算公开等。
此外，《意见》还提出了深入推进行政审批制度改革、建立政府绩效管理制度、分类推进事业单位改革、开展省直管县（市）改革试点等其它改革任务。
七、积极稳妥推进户籍管理制度改革
问：在完善农村发展体制机制方面，今年要推进哪些重点改革？
答：深化改革、完善农村发展体制机制，是加快新农村建设、推进农业现代化和城镇化协调发展的强大动力。
《意见》提出了四项今年需要重点推进的改革任务：一是完善土地管理制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，探索建立耕地保护补偿机制，研究修订土地管理法等相关法律法规，促进土地增值收益主要用于农业农村。二是推进国有农场、国有林场和国有林区改革，全面深化集体林权制度改革。三是创新水利发展体制机制，完善水资源管理体制，加快水利工程建设和管理体制改革，健全基层水利服务体系。四是积极稳妥推进户籍管理制度改革，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。
（李环环摘编）
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