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四、红河乡镇党委直选的重大意义
从2004年3月石屏县乡镇长直选试点，到同年7月泸西县乡镇党委班子直选试验，再到2006年全州范围内举行乡镇党委班子换届直选活动，地处祖国西南边疆的云南红河哈尼族彝族自治州在扩大人民民主和党内民主方面做出了一系列具有深远影响的改革举措，引起国内外的广泛关注。
1、党内民主与人民民主结合的有益尝试
早在中国共产党第十三届全会上，中央就提出了发展党内民主这一题目，有关方面曾专门为此召开过研讨会，但以后并无任何实质进展，也没有引起太大的注意。最早启动党内民主实践的是1998年底四川青神县南城乡全体党员直选乡党委书记事件，紧接着就是1999年底发生在四川遂宁的“步云直选”！对于“步云直选”的评价见仁见智，至今仍有人认为这是一起违宪事件，但正是“南城直选”和“步云直选”的相继出现，引发了2002年以后一系列的党内外基层组织领导人公推公选活动，并逐渐转为乡镇长直接选举和乡镇党委书记直接选举的各种试验和实践。
无论理论界对于党内民主与人民民主孰先孰后发展如何争论，但这是一个不争的事实：任何一种民主的发展，都离不开民主存在的社会基础。中国二十多年经济体制改革积聚下的问题和蕴含的能量，随时都会冲击政治体制的这道敏感堤坝，这是无论如何都无法绕开的话题。党内民主与人民民主应该是相辅相成，相互促进的关系，在政党政治并不健全的中国，执政党自身的民主程度对于人民民主发展的影响显然重大，反过来，人民民主的发展也在促进执政党的民主转型，“三个代表”、“建设和谐社会”、“科学发展观”等一系列共产党主张的提出，就是顺应历史发展的很好例证。
红河州的一系列改革举措显然是深思熟虑的结果。无论是2004年石屏乡镇长直选程序设计中的“人代会休会、复会”环节，还是2004年泸西乡镇党委书记直选制度安排中的“两推”和党群联席会议，都显示了一种对法律和现实有机结合的成熟智慧。在2006年红河全州乡镇党委换届直选中，石屏的程序设计和泸西的制度安排基本都用上了，显示出当年试点的优势和很强的生命力。参与这次直选的各方，包括已经当选的乡镇党委书记、参加推荐和投票的普通党员或普通农民，都有很深的感受：党内民主可以激发人民群众的政治参与热情，党内民主可以让当选的领导牢记竞选时的承诺而不敢有片刻松懈，党内民主让老百姓看到了国家民主的将来，党内民主也让广大的普通党员体会到了自己实实在在的权利。这是任何一场政治动员都无法起到的作用，但是一场场发生在农村的基层党组织直接选举却实现了，所以，红河直选实现了党内民主与人民民主的有机结合，是一次非常有意义的有益尝试。
2、提高基层党组织执政能力的有效途径
“谁当书记，党员群众说了算！”这条由州里拟定的宣传标语在所有乡镇的各个村寨中四处张贴，很受党员群众的欢迎。在羊街乡座谈时，当地领导介绍说，进入第二阶段提名并公布初步候选人名单后，党员群众发现没有组织提名建议，也没有指定候选人，开始相信这样选举是真的。于是有些党员群众提出说，这样的选举好是好，但是否可以用这种方法去选举乡镇长？羊街乡卧龙谷村有位普通党员说，他是平生第一次参加这样的直接选举，感到自己权利受到了尊重；也有一位村民说，这样的选举晚了十年，再早点就更好；还有一位村民说他
很高兴能看到乡党委书记可以让党员来选举产生，他相信自己的下一代可以直接选举国家领导人了。
新安所镇第一场选举结束后，我与新当选的镇党委书记李民杰有过一番交谈，李民杰坦言自从直选开始后，压力非常大。他原在县委办公室工作，半年前由县委调任新安所镇党委书记，他担心自己刚来时间不长，党员群众是否会接受自己？经过在党群联席会议上的竞职演讲并以高票当选为正式候选人后，他逐渐心中有了底，但面对党员大会的选举投票，他仍然不敢掉以轻心。我问他在参选过程中印象最深刻的是什么？他说最深刻的是自己向党员群众作出的承诺，自己是700多名党员选出来的书记，又是广大群众提名过的党委领导，一定要在今后的工作中密切联系群众，为新安所镇的经济社会发展作出贡献。弥勒县西三镇高票当选的党委书记钱桂芹的回答也一样朴实：我将时刻记住自己在党群会上的承诺，为西三人民踏踏实实做好每一项工作。泸西县金马镇党委书记李俊则说，选上就干，选不上想干也干不成。直选是将用人权交给了全体党员，自己不仅要向上负责，也要向下负责，不仅要为700多名党员，还要为全镇五万多名群众做实事，才对得起他们。
这样的直选顺应了历史发展，也顺应了民心民意的要求，是检验党的执政理念和群众支持度的最好方式，也是提高基层党组织执政能力的有效途径。中国共产党在从革命党向执政党转型过程中，在全球民主化的浪潮中，如何熟悉和学习选举方式，学会用选票来获取和巩固执政地位，红河实践做出了很好的回应。
3、党内选拔干部机制改革的重大突破
红河直选过程中，引人注目的是 3月6日河口县6个乡镇党委班子选举结果：一名现任乡镇党委书记落选，两名现任副书记落选，数名党委委员落选。据了解，还有个别乡镇的现任党委书记未被列入正式候选人，其落选的可能性也非常之大。因此，在全州乡镇直选结束前，可能还会出现类似事件，这是国内其他地方党委公推直选中未曾发生过重要事件，引起我们的特别关注。我曾问过有关领导，落选怎么办？他们说，只要选举程序合法，选上谁就是谁，应当承认选举的结果。我又问，选上的书记和副书记未达到体制内的级别，如何处理？有关领导介绍了州委规定：原来不是正科干部被选为党委书记的，享受正科待遇；如果下届连选就连任，落选则回到原来的岗位和级别。
这是红河乡镇直选中最具民主性的一道亮点。国内众多的乡镇党委直选典型中，居然没有一个现任党委书记落选，实在是令人难以置信的结果。那样的直选程序和场面虽然壮观好看，可是选举结果总让人心存疑惑。乡镇党委直选中发生的落选事件是红河改革求真务实的最好写照，它证实了这样的直选并非政治秀，更不是走走过场，造造声势的一时冲动，而是红河人力求用真实的选举来顺应党内民主的发展，来增强基层党组织凝聚力的决心。现任党委书记落选是竞争性选举中必然会出现的正常情况，不必追究过去的上级任命是否合理，也不必质问有关部门干部考察是否失当，因为落选的干部不一定都有问题，当选也不一定是最好的人选，在竞争机制下选举产生的基层党组织负责人，会有一种强烈的责任意识，会时刻牢记党的宗旨和自己的承诺，成为基层党组织在社会主义新农村建设中的核心带头人。更为重要的是，学会尊重选举的规则，尊重党员群众的选择，着眼于直选带来的党内干部选拔机制的改革效应，寻找解决干部任用中能上能下的突破口，这才是建立起一系列党内民主制度的最好契机。
4、直选对于农村经济发展的推动作用
去年我们在石屏调研时，曾发现七个直选后的乡镇经济都有不同程度的提高。那么当年直选乡镇党委书记的泸西县情况如何？乡镇党委的工作作风有无变化？
3月10日下午四点过后，我们驱车到达泸西县委组织部，与当年参加直选的三位乡镇党委书记、部分党群联席会议成员、村总支书记、普通农民、中学校长等进行了座谈。三位直选党委书记虽然都讲到直选调动了党员群众的积极性，直选密切了党群联系，直选让自己多了一份责任，时刻记住自己的承诺等，但也都不约而同的感到“很累”，因为他们全身心的扑在工作中，丝毫不敢松懈，所以许多党员群众亲切地评价他们“做得比说得（指竞职演说）还多”。白水谭镇党委书记马喜成说，通过直选，自己的工作方式和作风有了很大的转变，民主意识显著增强，最重要的就是能正确处理向上负责和对下负责的矛盾。曾经有一次县里安排各乡镇在路边栽种一种经济作物，马书记到党员群众中征求意见时，发现这种作物不适合在白水栽种，于是他主动与县有关部门联系和说明情况，没有按照县里的安排去做。我问道，如果这种上级意见将影响到你的政绩考核，你会怎样做？他马上回答，如果对群众利益没有好处的事，即使是上级指示，我也宁愿放弃。从白水镇一组经济指标中，我们可以看到这样的变化：直选前财政收入715万元，04年达到925万元，05年为967万元；农民人均收入04年为1320元，05年为1560元。三塘乡党委书记李俊用形象的语言介绍三塘是泸西有名的“三乡”，即国土大乡、人口小乡和经济穷乡，经济位居全县倒数第一。该乡直选前财政收入为195万，04年达到240万元，05年240.1万元（国家取消农业税，少收入28万元）；农民人均收入也有较大幅度增加，04年846元，05年923元。金马镇的李涛在04年直选时任镇长，与后来当选的书记一起竞选党委书记一职。后来当选的书记调任副县长，于是党员提出来要选李涛做党委书记，由于试点结束不能再搞直选，但县委组织部下达的任命就是他当党委书记，与金马镇党员群众的意见不谋而合。这位李书记谈到直选带来的变化时，说金马镇因为历史遣留问题曾有过一些上访的，直选后，党委书记逐户上门听取意见，做政策解释工作，现在该镇的上访为零。
正如泸西县委组织部在总结乡镇党委直选试点一年来情况时所认为：直选转变了广大乡镇领导的思想观念，密切了党群关系，巩固了党在农村的执政地位，提高了乡镇党委班子的执政能力和执政水平，全县呈现出农村社会稳定，经济快速发展的良好局面。2005年泸西县完成工农业生产总值16.13亿元，比上年增长11.3%；完成地方财政一般预算收入11892亿元，同比增长11%；完成全社会固定资产投资10亿元，比上年增长30%；实现农民人均纯收入1885元，同比增长10%，等等。直选焕发出来的热情，为泸西发展增添了活力，这，也许就是红河继续推进直选改革的重要原因之一。
五、红河改革持续发展的启示
红河改革仍将继续。从红河改革中，我们得到了什么样的启示？红河改革的下一处触角将在哪里？
红河州有着得天特厚的自然环境和丰富资源，但是经济发展水平并不平衡，许多地方还在靠天吃饭，群众生活非常艰苦，部分乡镇财政也往往捉襟见拙，入不敷出。但无论是普通百姓脸上谦和的笑容，还是乡镇干部朴实的言行，都凝聚在“诚信务实，开放兼容，敢为人选，奔腾图强”的红河精神之中。两次的红河之行，我们在与州、市、县、乡镇领导以及普通农
民的交谈中，真实感受到直选所带来的变化，常常被红河人的民主意识和兼容精神所打动，这就是红河改革“敢为人先”的启示之一。
制度设计是政治文明的重要内容。红河人在改革中不等天，不靠地，尽可能的挖掘现有的制度资源，在借鉴中创造和发展了具有红河特色的直选制度。尽管政党民主与人民民主不可能完全相等，因为各自的内涵与外延并不一样；尽管程序安排上还有一些缺陷，如背对背的竞职演说削弱了双方针锋相对的辩论性，又如公开唱票计票因人数众多未能施行等，但这些并不能影响红河改革的魄力，也不能抵挡红河改革的魅力。红河人在政治文明方面的自主创造性，丝毫不逊色于其他地方，这是红河改革的启示之二。
红河改革从基层政权和基层党组织建设起步，目标则是推动社会主义民主政治的发展，因此，红河改革不应遗忘地方国家权力机关——地方人民代表大会及其常委会的建设。事实上，红河的每一次改革都有人大或者人大代表的积极参与，改革的许多程序安排也源自人大，那么，丰富社会主义民主政治的内涵，充分发挥人大代表的作用，让宪法与法律赋予地方人大的各项职权更好地实现，应当是红河改革的启示之三。
我们对红河改革满怀着期待，我们祝福红河经济奔腾图强。我们相信前进中的红河将再次创造民主奇迹！
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