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创新社区活动载体 构建社区党建工作新格局
——记XX县开展社区党的建设“三联一创”活动
近年来，中共XX县委通过开拓社区党建工作思路，创新社区活动载体，在县直机关（企业）党组织和全县社区党组织中开展县领导带领机关（企业）党委（工委）联系社区党总支部，机关（企业）党总支部（党支部）联系小区党支部，机关（企业）党员联系社区党员，共同创建党建示范社区的“三联一创”活动，成攻破解了山区社区党建工作难题，取得了明显实效。
一、创新理念夯基础
办公活动场所难、办公条件改善难和开展活动难是多年来困扰山区社区党建工作的瓶颈，为了整体提升基层社区党建工作水平。近年来，中共XX县委不断开拓思路，创新党建工作理念，着力探索适应贫困山区的社区党建工作新模式，努力构建社区党建工作新格局。
（一）“三联一创”破难题。XX县共有4个社区党总支部、33个小区党支部，除杨柳湾社区党总支部有办公场所外，其它三个社区党总支部全部租房办公，33个小区党支部只有1个党支部有活动场所，3个党支部的活动场所是租用的，且办公设施十分简陋，另外29个党支部均无活动场所。社区党员因无固定的办公场所，组织开展活动十分难，在很大程度上制约了社区党建工作开展。2007年，县委把加强社区党建工作作为提升全县党建工作整体水平的突破口，由县委组织部牵头，组织工作专班，深入社区进行广泛的调查研究，找准了解决问题的症结，提出了《XX县开展社区党建“三联一创”活动实施方案》，由县委常委带领县直12个机关（企业）党委和县委县直机关工委分别联系4个社区党总支部，33个县直机关党总支部（党支部）联系33个小区党支部，440名县直机关党员联系440名社区党员，共同创建党建示范社区。
（二）整合资源建机制。为了确保“三联一创”活动取得实效，县委整合现有资源，实行责任捆绑。一是由县委常委牵头，带领县直机关（企业）党组织联系社区，每季度深入社区解决“三联一创”活动开展过程中存在的困难和问题；二是县委明确县直机关（企业）党组织负责人是抓联系社区开展“三联一创”活动的主要责任人，并将开展“三联一创”活动的情况作为年终党建目标考核的主要内容之一；三是明确社区所在地容美镇党委主要负责人是抓社区党建工作的第一责任人，要充分履行职责，统筹抓好“三联一创”活动的组织协调工作。容美镇领导班子成员是组织协调“三联一创”活动的具体责任人，负责所联系小区的“三联一创”活动的具体组织、协调工作；四是社区党组织是开展“三联一创”活动的主体，要充分发挥主观能动性，积极争取联创单位的支持，创造性地开展工作。
（三）硬化目标谋规划。县委常委带领县直机关（企业）党组织和党员按照党委联社区党总支部、党员联党员对象明确后，参与“三联一创”活动的党组织结合深入调研、找准症结、开展讨论、制订规划的程序，针对对每一个社区和小区党支部的实际，对照党建示范社区的标准，分别制订了五年规划和年度实施计划。全县 “三联一创”从2007年开始，到2011年基本结束，按五年规划组织实施，联系社区和小区的单位一定五年不变，做到换人不换单位，不达目标不撤兵。2007年为基础年，主要任务是解决社区党组织的办公活动场所和办公设施问题，建立健全各类组织网络和各项规章制度，探索开展主题实践活动。2008年为规范年，主要任务是加强社区管理，提升社区规范化建设水平。2009年为提高年，主要任务是深入开展主题实践活动，为居民做好事、办实事、解难事，解决居民生产生活中的实际困难和问题，增强社区党组织的凝聚力和战斗力。2010年为巩固年，进一步完善基础设施建设、规范社区服务程序、丰富联创形式和内容。2011年为总结年，认真总结活动经验，推广先进典型，使全县4个社区党组织达到党建示范社区标准，全面提升社区党组织的服务功能和水平。
二、突出重点抓联创
（一）多措并举建阵地。联系社区的县直机关（企业）单位党组织因地制宜，采取购买、租借、与本单位资源共享等多种方式，帮助所联系的社区和小区党组织解决办公活动场所，配齐了必备的办公设施，做到了“三齐全四配套”。即：书记办公室、党员活动（电教）室、调解室齐全，办公桌椅、工作电话、电教设备、文件资料柜配套。条件较好的县直机关（企业）党组织还为小区党支部配备了电脑，开通了宽带。如：县水利局党总支部筹资30000元把容美镇计生服务站一所闲置的办公楼维修后，作为九峰桥小区党支部活动场所。县电力公司机关党支部为联系城南小区党支部在城南大市场租赁办公场所，并为小区党支部配备了电脑、电视机和影碟机电教设备。全县先后有16个小区支部采取租借方式解决办公场所难的问题。县房管局党支部联系城墙坳小区党支部后，不惜高价将出租的门面收回，改为小区党支部活动场所，并为其增添了电话、饮水机等办公用品。
（二）建章立制抓规范。为了进一步提高社区办事效率，增强社区服务功能，县直机关（企业）和社区党组织开展了社区规范化建设。一是协助所联系的社区党组织建立健全党支部议事规则、民主生活会制度、“三会一课”制度、发展党员工作程序、民主评议党员等各种规章制度，做到常用制度规范上墙；二是协助社区建立健全党员花名册、党务日志、工作日志、流动党员登记卡、入党积极分子登记卡、党（政）务公开簿、党员电化教育播放收看记录簿、支部学习会议记录簿、党费收缴情况记录簿、民事纠纷调解记录簿等“一册二志二卡五簿”，不断完善社区工作程序；三是县直机关（企业）党组织协助所联系的社区党总支部建立健全了工会、共青团、妇联等组织；四是协助所联系的社区党组织成立了党员治安巡逻队等便民服务组织，充分发挥社区党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用。如与县文化部门组建了社区民间舞蹈队、老年艺术团、老年腰鼓队，倡导积极健康的生活情趣，丰富了社区群众文化生活。积极支持下岗职工成立了家政服务中心、“XX第一擦”皮鞋修理服务中心等5个便民服务组织，社区居民只要一个电话，社区服务就可以送到家门，大大方便了社区广大居民。
（三）强化保障注活力。为了稳步推进“三联一创”活动持续开展，县委着力从经费上予以保障。一是县委针对社区经费紧张运转困难的实际问题，在财政依然十分吃紧的情况下，县委决定从2007年起，把每年全县社区工作经费由原来的2万元增加到８万元，其中县财政预算５万元，县委组织部从县留成党费中解决社区党员培训、活动经费３万元；二是各联系社区的机关（企业）党组织从自己的工作经费挤出一部分资金支持社区建设。联系社区的机关（企业）党员对口帮助社区党员的生产和生活；三是容美镇党委通过工作目标量化考核对社区给予一定的补助；四是县委组织部每年从党费中拿出一部分资金用社区贫困党员的救助。
三、互动双赢促发展
机关（企业）党组织和社区党组织通过开展“三联一创”活动，加强社区服务平台建设，有效促进了机关和社区党建共同发展。自“三联一创”活动开展以来，县领导和县直部门到社区开展联席会议98次，走访小区108次，走访慰问贫困户37户，贫困党员23次，送去慰问金10000余元，县直机关（企业）党组织和党员通过开展“三联一创”活动，深入到社区和党员结对帮扶，在实践中既受到了教育，又得到了锻炼，增长了解决实际问题的能力，有力促进了机关效能建设，大大增强了党组织的凝聚力和战斗力，达到了社区、机关共创和谐、共同发展的目标。截止2007年底，全县各党组织“三联一创”活动累计投入资金14万元，个人捐款捐物达2万元；通过租借、划拨、维修和资源共享等方式为4个社区、33个小区党支部全部解决了办公场所，配齐了办公设施。4个社区党总支部建成了一站式服务大厅，开设了30多个便民服务点，组建了72支社区服务志愿者队伍，社区党建工作呈现出蓬勃生机。白鹤井社区党总支部被省委组织部授予党建示范社区的荣誉称号。在开展“三联一创”活动过程中，机关（企业）党组织无偿开放文化、学习、健身、娱乐场所，初步形成了思想共育、资源共用、任务共担、责任共负、社区共建、成果共享的社区党建新格局。社区居民基本实现了吃、住、医、学、购、娱“六不出社区”的目标。社区党员积极投身到社区的文明创建活动中来，党员“人人头上压指标，个个肩上担责任”，为社区建设贡献力量。九峰桥小区党支部退休党员郭绪才和邓志龙两位老同志在小区党支部办公场所建设过程中，义务为工人烧开水40天；宏源公司党支部书记向恩荣为居民调解纠纷，提供法律援助服务；步行街小区党支部书记杨金轩和党员石家信两人侍候独居的退休职工郭清云住院治疗，直到出院。
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