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市委市政府出台文件有序推进农业转移
人口市民化
市委市政府出台文件有序推进农业转移人口市民化
来源：鹤壁日报
本报讯（记者 李建周）为进一步促进农业转移人口市民化，加快城镇化进程，提升城镇化质量，使广大农业转移人口共享改革发展成果，日前，市委、市政府出台《关于进一步促进农业转移人口市民化的意见》（以下简称意见》）。
《意见》的指导思想是，以加快户籍制度改革、破除城乡居民身份壁垒为突破口，以进城农民工和城中村、新型社区、产业集聚区内村庄居民等群体尽快融入城市，实现城镇公共资源配置和基本公共服务向常住人口全覆盖为主攻方向，着力破除体制机制障碍，加快农业转移人口市民化进程，在新型城镇化引领上先行先试走在前面。基本原则，一是就业为先，分类推进。先期推进在城镇有稳定生活来源和合法固定住所、已实现非农就业的农业转移人口市民化；逐步推进在城镇化进程中实现非农就业的农业转移人口市民化。宽松接纳到我市投资、经商、务工的外来人口转移落户。二是以人为本，保障权益。坚持公平正义，农业转移人口到城镇落户后依法享有城镇居民在子女就学、就医、保障性住房、低保救助、社会保险等方面的公共服务，尊重和保护农业转移人口拥有的土地（林地）承包经营权、宅基地使用权、村集体财产股权等合法权益。对暂不具备落户条件的农民工，积极创造条件为其提供与城镇居民同等质量的基本公共服务。三是统筹兼顾，积极推进。统筹考虑我市经济社会发展水平和城镇承载能力，以求实的态度和创新的精神，积极推进农业转移人口市民化，逐步打破城乡二元结构，以新型城镇化为引领走好“三化”协调、“四化”同步科学发展道路。
《意见》强调，实行城乡统一的户口登记制度，促进人口的合理流动和有序转移。一是破除城乡居民身份壁垒，实行城乡统一的户口登记制度。在全市范围内逐步取消农业户口、非农业户口的户口性质差别，按照依公民经常居住地登记户口的原则，新登记户口统一规范为“鹤壁市居民户口”；原有户口簿可根据本人意愿更换。二是本市居民原则上可根据本人意愿，以方便就业和居住为原则，就近就地进行户籍登记。在淇滨区、鹤壁国家经济技术开发区、淇县的建成区范围内，凡符合以下三个条件之一者，准予申请人本人及其直系亲属就近就地登记落户：有合法营业执照并依法纳税达到一年以上；与就业单位签订劳动合同，且按时连续缴纳基本养老保险费一年以上；通过购买、自建、继承、接受馈赠等途径获取合法产权住宅。在山城区、鹤山区、浚县的建成区及全市所有乡镇（办事处）范围内，居民可根据就业和居住地点，就地、就近进行户籍登记。三是外来居民来我市就业创业者，凡具有国家承认的大专以上学历的毕业生，获得技师以上国家职业资格证书的技术工人，获得县级以上劳动模范、先进工作者称号以及有其他突出贡献的外来务工人员；在鹤服役的农村籍义务兵，可直接迁入就业地落户。
《意见》要求，统筹配置社会资源，保障转移人口合法权益。积极推进城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制等“六个一体化”，让城乡居民、新老城镇居民平等共享良好的基础设施和公共服务。
将进城（镇）落户人员子女义务教育纳入城镇教育发展规划，合理配置教育资源，调整优化学校布局，保障其享有与当地居民平等的接受义务教育的权利。
将进城(镇)落户人员纳入落户地住房保障范围。
（下转第二版）（上接第一版）进城（镇）落户人员就业后可参加职工基本养老保险。与用人单位签订劳动合同的，用人单位与个人分别按规定缴纳基本养老保险费；灵活就业人员，可以灵活就业身份缴纳基本养老保险费。
进城（镇）落户人员，与用人单位签订劳动合同的，可参加城镇职工基本医疗保险；灵活就业人员，可以灵活就业身份参加城镇职工基本医疗保险，或在落户地参加城镇居民基本医疗保险；已参加新型农村合作医疗的，按照缴纳合作医疗费用后应享受的期限仍在原地享受相应待遇。
进城（镇）落户人员符合当地低保救助条件的，按照属地管理原则，纳入城镇低保范围。对因病造成生活困难的城镇低保对象，纳入城镇医疗救助范围，享受医疗救助待遇。
进城（镇）落户人员享受免费的职业指导、职业介绍和技能培训、创业培训，可按照规定申请创业小额担保贷款扶持。纳入人力资源和社会保障部门就业失业登记范围，享受相关就业扶持政策和失业待遇。
进城（镇）落户的农业转移人口，根据国家、省有关政策规定和本人意愿，在一定时期内依法依规保留其原有土地（林地）承包经营权、宅基地及农房收益权或使用权，其享有原农村集体经济组织对集体建设用地流转收益的分配权和附着在土地上的集体财产收益权。加强农村土地流转市场体系建设，鼓励进城农业转移人口将土地承包经营权采取转包、租赁、互换、转让等方式进行流转。对自愿将农村土地承包经营权、宅基地“双放弃”或“单放弃”的进城农业转移人口由迁出地政府给予一定补贴。
由农村迁入城（镇）落户的居民，享受城镇计划生育公共服务，并给予5年的计划生育政策过渡期，过渡期内仍执行农村的计划生育政策。
由农村迁入城（镇）落户的居民购买商品住房，有关金融机构应给予信贷支持。
新出台的政策，不再沿用农业户口、非农业户口城乡二元体制的制度设计，同时研究制定原有政策转接办法，逐步消除二元户籍制度的消极影响。
据悉，市直有关部门具体配套政策措施正在抓紧制定，近期将统一向社会公布。
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