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永人口领发„2011〕2号
永州市人口计生领导小组 关于印发《永州市2011年度
人口和计划生育工作考核评估方案》的通知
各县（区）、管理区人口计生领导小组：
经研究决定，现将《永州市2011年度人口和计划生育工作考核评估方案》印发给你们，请认真组织实施。
附件1：《永州市2011年度人口和计划生育工作考核评估方案》 附件2：方阵划分
二○一一年三月十七日
查样本对县（区）、管理区有代表性。人口规模过多的村(居)委会抽取部分村(居)民小组进行调查。
第二步，县（区）、管理区抽取对乡镇（街道、农林场）有代表性调查的样本点,由县（区）、管理区组织实施，并将调查结果报市人口计生委。总人口在1万以下的抽取1个样本点，1－2万的抽取2个样本点，2-4万的抽取3个样本点，4万以上的抽取4个样本点。调查样本对乡镇（街道、农林场）有代表性。
⒉定性调查。采用省里调查的数据，市里根据情况进行抽查复核。
3.专项督查。对党政线、综合治理线、创建“四优一满意”服务站（所）、社会抚养费征收、整治“两非”等工作进行督查，并将督查情况纳入考核。
4.举报调查。对群众举报党员干部、公众人物违法生育和群体性违法生育、严重违法行政、“两扶”对象确认等信访问题进行调查。
参加定量调查、举报调查的人员从市级人口计生调查人员库中随机抽选。不固定时间、不打招呼、直接分赴现场开展调查。
调查时点为调查当月1日零时；出生人口调查时段为从调查时点上溯两年，社会抚养费征收的调查上溯到2008年10月1日，其它根据调查需要将调查时段适当前移。
二、考核内容 县级
㈠党政领导线(100分)1.社会环境(30分)⑴党委、政府研究解决人口和计划生育工作中的重大问题情况(8分)：
①按《湖南省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）
（2分）。
2.基本保障(45分)⑴财政投入到位情况（20分）
①2010年度县区级人口计生事业费投入按省定标准投入到位（以2009年总人口为基数）。具体标准为：2009年初总人口在40万人以下的县区人均不低于11.5元；总人口在40－100万人之间的县区人均不低于10元（5分）。
②在国家新的经费投入政策出台以前，2011年度县区级人口计生事业费预算安排不低于上年标准；新政策出台以后按新政策执行。国家人口计生委、财政部等四部委“人口流管„2010‟69号”文件的规定：要按照与户籍人口同等投入标准，将流动人口计划生育工作所需经费纳入本地财政预算予以保障（5分）。
③农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度所需配套资金，由财政单列，并按要求拨付发放到位（2分）。
④城镇独生子女父母奖励所需配套资金，由财政单列，并按要求筹集拨付到位（4分）。
⑤独生子女保健费按永发„2007‟12号文件确定的每人每月20元的标准以县（区）、管理区为单位，统一打卡发放（4分）。
⑵人口计生工作机构、队伍、阵地建设情况（20分）①村（居、社区）委会人口计生工作阵地名副其实，村（居、社区）和组计生人员配备到位并认真履行职责（5分）。
②乡镇街道计生办专职人员中至少有一名公务员身份的在岗在编人员。乡镇计划生育服务所为全额拨款社会公益性事业单位，在编在岗工作人员工资（包括财政、人事部门规定的津补贴）纳入财政预算并由县级财政统发，每个乡镇计划生育服务所编制内人员至少有1名符合开展核定项目资质的技术人员（5分）。
⑴长效避孕节育措施落实率（5分）； ⑵药具避孕措施落实率（3分）；
考核期内生育一个男孩45天以后或生育二个以上子女30天以后，未采取长效节育措施的对象落实药具避孕措施情况。
⑶出生缺陷干预检测面（2分）；
对符合生育政策，夫妻自身有先天致残性出生缺陷，或亲生子女有先天致残性出生缺陷，或女方年满35周岁的夫妇，2011年度进行优生遗传免费检测服务的比例。
⑷生殖健康服务到位率（2分）。5.政策推动(10分)⑴城镇独生子女父母奖励对象确认准确率（3分）； ⑵农村奖励扶助对象确认及时率（4分）； ⑶独生子女父母领证率（3分）；
对生育两个女儿后结扎的家庭一次性奖励2000元，得到落实的，给予加1分。
法律法规规定的奖扶政策不落实到位导致重复上访的，按个案每起扣0.5分。
6.流动人口(16分)⑴全省流动人口服务管理“一盘棋”信息系统应用情况（16分）。
流动人口服务管理考核数据来源于流动人口服务管理“一盘棋”监管平台和人口宏观管理与决策信息系统流动人口子系统。
经核实有下列行为的，每一例个案直接在县（区）、管理区流动人口服务管理工作到位情况总分中扣2分：
①在特殊信息处理过程中，不反馈信息、不发《委托函》，不按双方协定方式及时落实补救措施等行为的典型个案；
②拒绝为符合条件流入人口办一孩生育证和提供均等化服务-8
②每年9月30日前，向同级人口计生部门通报一次在校学生名册；
③在初中以上学校开展人口与计划生育基础知识教育，定期举办青春期性保健、生殖健康等方面的知识讲座，并列入教学计划。
公安部门：
①每月将迁入户口的已婚育龄妇女名单和新登记上户人口名册通报给户口所在地乡镇街道人口计生机构。在新登记上户人口中，属于没有生育证生育或属于违法生育但不能出示社会抚养费专用收据的，在30日内通报所在地乡镇街道人口计生机构；
②在为流动人口办理居住证或者进行流动人口清查时，协查流动人口婚育情况，发现有妊娠行为的对象，协查其生育证，没有相关证明的，立即通报所在地乡镇街道人口计生机构。每月将流动人口办理居住证的情况通报给乡镇街道人口计生机构；
③协助查处“两非”典型案件。民政部门：
①安排贫困救助及其他救济经费时，对计生家庭实行优先优惠及其执行情况；
②在村（居、社区）委员会换届选举中，指导各地按有关规定确定候选人资格，规范候选人资格审查程序，把好计划生育关；
③依法办理婚姻登记，每月将已办理结婚登记名单通报给当地人口计生部门。
财政部门：
①各级人口计生事业经费按照规定标准及时拨付到位； ②落实城镇独生子女父母奖励制度、独生子女保健费制度、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度、计划生育手术并发症人员扶助制度，各级按规定筹集并及时-10
广电部门：
免费开展人口计生公益性广告宣传，年内所辖电视台、电台每星期播放一次。
工商部门：
①协助当地人口计生部门做好个体从业人员的计划生育工作，配合人口计生部门对违法生育的个体工商户、私营企业主依法落实相关处理措施；
②协助当地人口计生部门，做好市场从业人员的计划生育工作。
食品药品监管部门：
①整顿药品零售企业非法销售终止妊娠药品情况，查处非法销售使用终止妊娠药品案件；
②组织开展避孕药具零售市场监督检查，严禁计划内免费药具进入市场销售；查处药品零售企业不凭处方销售促排卵药品行为；
③协助查处“两非”典型案件。国资部门：
①加强所属监管企业的计划生育管理，配合所在地人口计生部门做好改制企业计生档案资料的归档移送；
②向人口计生部门提供改制企业的相关情况。移民部门：
①安排移民开发项目时，对独生子女家庭和农村两女家庭给予优先优惠；
②移民建房对独生子女家庭按增加一人份额的标准划分宅基地或者分配住房。
⒉综合治理部门及其对下级单位进行垂直考核、奖惩兑现情况(20分)；
⒊综合治理部门建立人口计生综合治理信息实时通报制度情况(30分)。
公安、民政、财政、卫生、人社等部门适当加大考核权重。乡级
⒈宣传先导(6分)⑴村务公开及宣传阵地外移工作(3分)；
⑵计划生育相关法律法规和生殖健康知识掌握情况(3分)。⒉社会抚养费征收到位情况(16分)⑴社会抚养费依法征收、征收到位率和准确率100%(10分)。重点考核违法多生育子女对象的社会抚养费征收；
有下列行为之一的，在考核评估中作扣分处理（包括平时接到群众举报列入举报调查的）：①降低征收标准的；②在违法生育者怀孕期间征收社会抚养费的；③没有征收到位就结案的；④对流动人口降低标准抢征的或没有按前臵协商原则开展对流动人口违法生育社会抚养费的征收的;⑤有虚开票据，票据金额与群众认可金额或者与上解国库金额不一致；张冠李戴，将他人（或几人）缴纳金额记在被检查对象名下；或垫付资金空转等其它严重弄虚作假行为的。
⑵建立计划生育社会抚养费的专帐，严格按收支两条线的有关规定管理使用(3分)；
⑶住院分娩身份登记制度落实情况(3分)。⒊村(居)民自治(5分)⑴乡村两级计生阵地建设（2分）。乡、村（居、社区）委会人口计生工作阵地名副其实，村（居、社区）和组计生人员配备到位并认真履行职责；
⑵村(居)民自治的合格村比例（3分）。⒋优质服务(10分)
乱作为或行政侵权，造成严重影响的典型个案；
⑤政策外生育责任追踪考核。⒎诚信统计（20分）⑴出生统计准确率（6分）；
⑵符合政策生育率统计准确率（6分）； ⑶长效避孕节育措施落实准确率（3分）； ⑷全员人口信息数据质量（5分）。⒏工作效果（15分）
符合政策生育率。2011年度抽样调查确定的符合政策生育率水平及与前三年补报后的符合政策生育率平均数相比升降情况，非样本点的举报调查、专项调查等发现的出生错漏报情况。
重点考核二孩及以上生育的符合政策情况。
三、评估方法 ㈠数据来源：
1.省人口计生委考核评估结果认定的数据。2.全员人口信息库数据。
3.市人口计生委抽样调查、举报调查数据。
4.专项数据。纳入考核且由相关单位组织实施的项目，由有关单位提供的数据。
5.其他数据：公安、统计等部门及流动人口服务管理“一盘棋”监管平台和人口宏观管理与决策信息系统流动人口子系统、奖励扶助信息平台等人口和计划生育信息数据。
㈡方阵划分
将全市227个乡级考核单位分为3个方阵分别评估： ⒈非农业人口占总人口50％以上的街道办事处，共15个;⒉少数民族乡镇（农林场），共44个;⒊其它农村乡镇(农林场)，共168个。
位的不得评为先进单位。
㈣扣分处罚
设臵考核评估“高压线”。县（区）、管理区、乡镇（街道、农林场）在人口计生工作中有下列情况之一的，每起扣总分3分。并在当年评估类型基础上再下降一个类型；是合格单位不够重管的，予以警示：
⒈违法行政或违反技术常规，导致死人或被国家、省人口计生委通报的重大恶性案件的。
⒉有下列严重干扰调查情况之一的： ⑴强行向调查员索要现场取证材料的；
⑵被调查单位向调查队员送礼品、现金和有价证券的； ⑶被调查单位转移、藏匿调查期内生育对象的。
⒊在现场调查或进行申述过程中，提供假文件、假材料，严重弄虚作假的。
有下列情况之一的，每起扣减所在县区总分2分： ⒈定量调查中，为调查组安排食宿、休闲活动等并支付费用的；
⒉定量调查中，县（区）、管理区工作人员未经调查组许可，进入样本点的；
⒊大月份引产导致死亡的；
⒋因群体性上访或重大信访案件以及对外宣传，网络宣传处臵不当造成重大负面影响的。
有下列情况之一的，每起扣减所在乡镇（街道）总分2分： ⒈被调查乡镇（街道）存在瞒报、虚报、挪报出生或篡改全员人口信息数据、统计报表资料等行为，情节严重的；
⒉定量调查中，为调查组安排食宿、休闲活动等并支付费用的；
在规定时间内收到被调查单位的申述材料后，应给被调查单位留下收条，并列出证据清单。坚持廉政制度，在抽样调查工作中，对调查组和被调查单位的廉政建设情况实行双签名制度。
㈤坚持要情报告制度。现场调查时发生的特殊情况和发现的重大问题，调查组长应及时向负责当次调查工作的市人口计生委领导报告。
㈥根据申述材料现场否定的出生错漏报问题，也须保留上交原始调查表格及材料，并注明否定的理由，由所有调查员签名认可。现场调查的材料和被查单位提供的材料，两者无法现场定论的问题，调查组应进行补充调查；仍然无法定论的，调查组将原始材料带回市人口计生委统一甄别。
㈦人口计生工作考核评估结果和统计调查信息资料未经市委常委会审定之前，任何人不得泄露。
五、考核奖惩
考核评估结果由市委、市政府通报，并按有关规定兑现奖惩。㈠奖励。对县（区）、管理区、乡镇（街道、农林场）人口和计划生育工作模范单位、人口和计划生育工作先进单位以及计划生育工作综合治理先进单位分别给予奖励。
㈡惩罚。对符合下列条件之一的单位，确定为人口和计划生育工作不合格单位，实行“一票否决”，并按管理权限，给予党纪政纪处分。
⒈当年符合政策生育率比上年度下降5个（含5个）百分点以上的。
⒉违法行政或违反技术常规，导致死人或其他重大恶性案件被国家、省人口计生委通报的。
⒊在人口和计划生育工作中有严重弄虚作假行为的。⒋在人口和计划生育抽样调查中存在严重干扰调查行为的。
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主题词：计划生育 考核 方案 2011年度△ 通知
抄送：省人口计生委，市人口计生领导小组正副组长，市直 人口计生综合治理部门 永州市人口计生委办公室 2011年3月 日
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