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转变监管方式 力促食品医药产业发展
——涟源市食品药品监督管理局党组书记、局长李兰平
4月26日至4月28日，四大家组织赴宁乡、双峰、冷江、新化等县市进行了学习考察，用过实地考察参观，我亲身感受到了这些地方经济社会发展的浓厚氛围，也对自身工作产生了些许思考。
纵观我市食品医药产业发展与食品药品监管工作现状，食品药品监管工作存在一些不容忽视的问题，一定程度上制约了食品医药产业的发展：我市食品药品企业诚信建设和产品质量保障水平不足，安全风险仍然存在，制售假劣食品药品的违法活动时有发生；餐饮业整体水平不高，安全隐患比较突出；法律法规不够完善；监管网络不够健全，农村地区的食品监管存在盲区。
监管是发展的重要基础，发展是监管的有效保障。作为食品药品安全监管的职能部门，既要保障公众饮食用药安全，又要立足党的中心工作，在促进经济发展，构建和谐社会方面发挥好的作用，如何正确处理监管与发展的关系值得我们每一个食品药品监管者去思考。根据我市实际，笔者认为应着重实现监督管理方式的“四个结合”，加大对食品医药企业监管监管方式的转变，不断提高监管服务的水平，才能使食品医药经济又好又快地发展。
一、部门监管与企业自律相结合，增强管理实效
近年来，食品药品生产经营企业数量激增，而监管力量相对薄弱，单纯依靠监管部门去管理，难以保证监管效能。因此，必须将部门监管与企业自律相结合，帮助企业推进内审能力建设，不断提高产品质量规范化管理的水平。
（一）推动企业树立先进理念。鼓励企业转变增长方式，优化资源配置，协调安排行业专家开展产业发展与安全生产为内容的讲座，确保产品安全，努力提升经营效益，切实增强市场竞争力，在不断提升自我发展水平的基础上，促进企业和社会和谐发展。
（二）明确企业是食品药品安全的第一责任人，确保安全制度上墙，责任人公示，强化企业自律是保障药品安全的第一道关口，加强药品、医疗器械技术人员和从业人员法律知识和业务能力培训，强化责任意识和安全意识
（三）健全企业诚信评价体系，实行信用分类监管，为食品药品企业建立诚信档案，树立一批能够积极履行社会责任的诚信经营典型，提高企业的守法意识、信用意识、品牌意识。
（四）以各类示范创建活动为契机，通过市、乡、村三级联创的要求切实提升对薄弱地区的监管力度，并借机开展食品药品示范店示范街创建活动，建立一批示范企业并进行推介，达到以点带面，引领示范的作用，着力带动其他企业争先创优的竞争意识，二、行政监督与技术监督相结合，提高监管效率
（一）强化日常监管，对药品生产企业执行GMP、药品经营企业执行GSP情况进行监督检查，提升药械生产经营企业的质量管理水平和企业产品的市场竞争力。
（二）加大稽查打假和专项整治力度，定期开展以打击保健食品“四非”、中药饮片、麻醉药品、学校食堂等多形势的专项整治行动，查处一批大案要案，震慑违法分子。
（三）加强与公安、法院、工商、质监等多部门的配合，建立
监管联动机制，对通过网络、电视广告等渠道制售假劣药品行为进行严厉打击，防止不法分子扰乱市场秩序。
（四）构建现代化的监管网络，充分利用网络在线监管的模式，建立较完整的食品药品信息数据库，对食品药品经营市场情况做到全面掌握，着力提升监管水平和层次。
（五）进一步适应机构改革的浪潮，切实加强与编制、质监、工商、财政等部门的协调和衔接，确保人员到编到岗，工资和经费按时到位，不影响监管工作的正常开展；加大监管经费的投入力度，配备必需的执法装备、检测设备，为公正执法创造良好的物质基础和硬件环境。
三、专业队伍与社会性队伍监督相结合，消除监管肓区
（一）切实完善监管网络的建设。坚持食品药品安全地方政府负总责的方针，切实加强对辖区食品药品监管部门的建设，保障工作人员、经费、制度的到位。
（二）切实提升监管队伍的战斗力。采取请进来、走出去等办法，加大专业技术人才的培养，加快监管人员履职能力的提升；严格执行党风廉政建设责任制，进一步规范行政权力运行，确保食品药品和监管队伍“两个安全”。
（三）实行“举报假劣药品有奖励”和“消费者如购到假劣药品我局先行赔付”等两项社会承诺，并邀请社会监督员进行配合，加大社会参与力度，营造公平公正、竞争有序的发展环境。
（四）加强舆论引导，充分利用电视媒体、网络媒体的覆盖优势，加强食品药品安全信息、公益广告的推介，并抓住各种主题活
动的机会深入社区。街道通过多元化的宣传形式使食品药品安全意识深入人心，营造全社会参与监督的良好局面。
四、监管执法与规范服务相结合，提升产业发展水平
（一）推行政务公开。通过网站、媒体等渠道对外公开职能职责、办事项目和办理流程等监管信息，为行政相对人提供快捷、便利的信息服务，不断提高行政执法工作的透明度。
（二）依法精简审批事项，简化办事程序，优化工作流程，进一步提高行政许可、检验检测、认证检查等工作效能，尽最大努力缩短办事时限，帮助企业抢占市场先机。
（三）加强对我市食品医药企业发展的支持力度，尤其是加强对“回春堂药业”、“中华医药园”等一批优势企业的引导，为企业提供法律法规、政策咨询、技术指导、规划设计、项目审批等方面的专业服务。建设以“公司+基地+农户”为模式的一批规范化栽培、规模化种植的中药材基地，形成生产、加工、销售一条龙产业链，倾心打造“药疗、药膳、药茶、药酒、药浴”五大品牌。
（四）加强项目引进，招商引资，为我市食品医药产业提供高标准、高规模的竞争环境，从政策、技术上给予支撑，并完善物流、配送等配套设施，尤其是搞好现阶段回春堂药业的“中药现代化工业园”建设项目，鼓励建设技术先进、低碳环保、低成本、高效益、现代化、国内一流的中药材集散中心、中成药研发和生产基地。
合理处理食品医药产业发展与监管的关系，需要食品药品监管部门的不懈地努力，需要市委市政府的重点培育和大力支持，更需要医药经济骨干企业跨越式发展。为此，我市药监部门将充分利用
食品医药产业发展的大好时机，积极发挥政策引导、监督管理、服务帮促等职能作用，努力优化发展环境，为促进我市经济又好又快发展而不懈努力。
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