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湖南省高速公路网规划草案
一、规划背景 二十世纪九十年代以来，在我国迅速发展起来的高速公路是一种道路容量大、能满足大交通流运输需要的基础设施。高速公路以其本身固有的特点和优势，在现代运输中有着极为重要的地位和作用。我省高速公路建设虽然起步较晚，但通过十来年的努力实践，通车里程已达到1218公里，实现了历史性跨越，取得了显著成就。高速公路的快速发展，大大提高了我省公路网的整体技术水平，优化了交通运输结构，对缓解交通运输的“瓶颈”制约发挥了重要作用，有力地促进了我省经济发展和社会进步。但是，我省人口众多，经济总量和民用汽车保有量都处于快速增长时期，运输需求还有很大的增长空间，交通紧张状况的缓解还是相对于目前较低的社会经济发展水平和运输水平而言的，是不全面的、不稳定的。从社会经济发展战略看，我省已进入全面建设小康社会，并逐步实现现代化的新阶段。实现全面小康社会发展目标，加快现代化建设，需要一个与之相适应的安全、高效、可持续的交通运输系统。在这个系统中，高速公路网占有极其重要的地位，将发挥不可替代的作用。我省现有的高速公路无论是数量，还是服务水平，都远不能适应全面建设小康社会和现代化建设的需要，总体上仍处于发展的初级阶段，大大落后于世界发达国家，与先进省市相比也有一定差距。因此，坚定不移地继续加快发展高速公路，是今后我省公路建设的一项长期、艰巨的任务。我们必须站在全省社会经济发展战略的高度，从全局出发，研究如何使我省高速公路保持持续、快速、协调发展，更好地服从于全面建设小康社会和现代化建设的需要。从高速公路自身发展看，发达国家的经验表明，高速公路的发展必须有赖于科学的规划作指导。～年12月17日，交通部编制的《国家高速公路网规划》已经xx审议通过，规划的出台将对中国经济社会的发展以及公众的生活方式和质量产生重大而深远的影响，必将成为中国公路长远发展和交通运输现代化的战略蓝图，标志着中国高速公路发展进入了新的历史阶段。国家高速公路网在我省的布局为“一放射二纵四横一联线”，总规模约3500公里。从省级层面看，在国家高速公路网规划布局的基础上进行深化、补充和完善，及时制定省级高速公路网规划是非常必要的。因此编制《湖南省高速公路网规划》，对确保我省高速公路快速、有序发展，处理好全局与局部利益、近期与长远发展、行业与社会经济可持续发展的关系，提高高速公路建设决策的科学性，防止重复建设，提高交通资源利用效率等均具有十分重要而深远的意义。
二、发展现状在交通部的大力支持和省委、省政府的正确领导以及地方各级政府的积极配合下，“十五” 期以来，我省高速公路建设步伐明显加快。2000年底，全省高速公路通车里程仅449公里，位居全国第15位，2002年底突破1000公里大关，～年，全省高速公路通车里程达到1218公里（详见表1），跃居全国第9位，除张家界、怀化和湘西自治州外，其它10个市已实现与省会长沙以高速公路连接。湖南省已建高速公路现状一览表表1序号 项目名称 所在地区 里程(公里)通车时间1 长沙至永安 长沙 29 1994—122 株洲（白关）至易家湾株洲、湘潭 23 1994—123 长沙至湘潭 长沙、湘潭 45 1996—124 长沙至益阳 长沙、益阳 76 1997—105 益阳至常德 益阳、常德 73 1999—126 长沙绕城线西北段长沙 35 1999—127 湘潭至耒阳 湘潭、衡阳 169 2000—128 耒阳至宜章 衡阳、郴州 135 2001—129 临湘至长沙 岳阳、长沙 183 2002—1110 湘潭至邵阳 湘潭、娄底、邵阳 218 2002—1211 长沙绕城线西南段长沙 29 2002—1212 长沙至黄花机场 长沙 17 ～—913 衡阳至枣木铺 衡阳、永州 186 ～—12合 计1218党的“十六大”提出全面建设小康社会的奋斗目标，我省经济社会将进入新的高速发展时期，运输需求将持续快速增长。我省高速公路建设虽然取得了巨大成绩，但总体上仍然处于初级发展阶段，不能完全适应社会经济发展和人民生活水平提高的需要，主要表现在：
1、高速公路总量不足，覆盖范围需要继续扩大与发达国家相比，我省高速公路的密度、人均拥有量等方面都处于较低的水平上，与国内先进省份相比也有一定差距。据统计，按面积密度，每百平方公里拥有高速公路，美国为0.95公里、日本1.61公里、德国3.1公里、法国1.99公里，广东1.4公里，我省仅为0.58公里；按人口密度，每万人拥有高速公路，美国为3.4公里、日本0.49公里、德国1.4公里、法国1.87公里，广东0.32公里，我省仅为0.18公里（详见表2）。高速公路现状类比表表2指标 美国 日本 德国 法国 广东 湖南总里程（万公里）8.87 0.61 1.15 1.10 0.25 0.12面积密度(公里/百平方公里)0.95 1.61 3.1 1.99 1.4 0.58人口密度(公里/万人)3.4 0.49 1.4 1.87 0.32 0.18美国以州际公路为主体的高速公路网已经连通了所有5万人口以上的城市；德国所有5万人口以上的城市
及90%不足5万人口的城市都通了高速公路；日本高速公路已经连通所有10万人以上的城市。我省高速公路仅覆盖了省会长沙和东、中部人口超过20万以上的大、中城市，高速公路的发展水平不仅大大落后于世界发达国家，也落后于广东等周边省份，广东已建成高速公路2520公里，远景规划达到8800公里。因此我省迫切需要继续加快高速公路发展。
2、高速公路网络尚未形成，规模效益难以发挥高速公路具有突出的网络化特征，当网络布局合理，连续运输距离达到800公里左右，高速公路将形成显著的运输效益优势。由于受经济发展水平和自然地形、地势的影响，前一阶段我省高速公路建设主要集中在东部地区和省会长沙通往邻近地市上，在通往西部地区、中西部地市之间以及部份省际高速公路建设相对缓慢。目前我省尚有张家界、怀化和吉首三个地级市未通高速公路，出省通道中也只有通往湖北、广东的京珠高速公路和通往广西的衡枣高速公路建成通车，尚未形成沟通省内主要城市和相邻省区的高速公路主骨架网络，存在断头路段，不能适应客流、物流快速流通的需要，高速公路的规模效益还无法得到充分发挥。
3、与远景交通运输需求相比存在很大差距根据我省全面建设小康社会的奋斗目标，今后25年我省工业化和城镇化进程将进一步加快，经济将得到持续、稳定、快速增长，经济总量和发展内涵都将提升到一个更高的水平。据有关部门预测，到2030年，我省人口将达8400万人，城镇人口超过5000万人，人均GDp将超过5000美元。人民生活水平的大幅度提高、生活方式的转变以及外向型经济的进一步发展，都要求有“安全、灵活、方便、快速、舒适”的高速公路交通运输网络和服务体系与之相适应。要适应全面建设小康社会和本世纪中叶基本实现现代化的需要，我省高速公路通车里程与远景需求相比差距甚远.三、远景交通需求
（一）公路运输量预测湖南省历年公路客货运输量见表3。从表中看出，全省公路运输量保持了平稳、较快的发展态势。其中客运量和旅客周转量年均增长分别为5.55%和7.10%，货运量和货物周转量年均增长分别为4.69%和9.16%。公路运量的发展呈现客运量大于货运量，周转量大于运输量的现象，说明平均运距明显增大，符合近几年高速公路发展快、中长距离运输大增的特征。湖南省历年公路客货运输量表表3项目年份 客运量（万人）旅客周转量（亿人公里）货运量（万吨）货物周转量（亿吨公里）1991 49566 184.27 33224 164.421992 47366 200.09 33788 191.531993 50252 209.34 37582 209.851994 59028 237.00 39912 221.781995 65971 242.46 41272 235.521996 71087 263.48 42191 240.131997 73233 274.68 41340 244.861998 73681 279.69 41610 256.561999 81675 310.69 43296 272.712000 81005 318.37 42868 297.792001 85971 337.90 44340 316.032002 91653 384.91 42982 355.96～ 90353 384.70 51136 455.40～ 99975 449.70 60300 513.50年均增长率 5.55% 7.10% 4.69% 9.16%通过采用指数平滑、弹性系数和时间序列回归三种预测方法，对公路运输量进行预测,综合分析取值得到最后的预测结果见表4。湖南省公路客货运输量预测结果表表4项目年份 客运量（万人）旅客周转量（亿人公里）货运量（万吨）货物周转量（亿吨公里）～ 104464 474.34 62700 549.34～ 109154 500.34 65195 587.69～ 114055 527.76 67790 628.71～ 119176 556.68 70488 672.59～ 124527 587.18 73294 719.542010 130119 619.36 76211 769.762020 183545 890 102421 11172030 263955 1317 144475 1700由预测结果可知，2030年公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别是～年的2.64倍、2.93倍、2.4倍、3.31倍。
（二）主要公路通道交通量预测～年我省主要公路通道的平均交通量为10000～15000辆/日（小客车，下同）。预计到2010年，我省主要公路通道的平均交通量将达到30000辆/日，2020年将达到56000辆/日，分别是目前的2倍和3.7倍。2020年通往广东的通道交通量预计将超过100000辆/日。
四、高速公路网布局规划高速公路作为国家重要的战略资源，对全面建设小康社会和实现现代化意义重大，对我省未来的发展影响深远。高速公路网的规划应立足于我省社会经济发展的根本需求，以建立发达的现代综合运输系统为出发点，体现
级市以及人口超过20万以上的城市。
2、逐层布局依据城镇体系现状及规划情况，根据节点重要度不同，将高速公路网划分不同层次，逐层展开。我省高速公路网首先考虑国家高速公路网布局，此为第一层次；其次考虑周边省市区的高速公路网规划，使我省高速公路网布局与之相衔接，形成省际间的高速公路通道，此为第二层次；然后考虑省内区域中心城市之间的连接，形成省内跨区域高速公路通道，此为第三层次。
3、布局方案根据规划理论并结合建设实际，将我省高速公路网组成路线按照纵横网络的形式进行归纳，大致形成5条南北纵线和7条东西横线组成的格局，可以简单地定义为“五纵七横”网，总规模约为5300公里（不含重复里程90公里），其中纵向主线2510公里，横向主线2620公里（不含重复里程46公里），其它高速公路约170公里（不含重复里程44公里）。详见表5。我省高速公路网规划的具体路线是：
1、五纵（1）平江（鄂湘界）至汝城（湘粤界）高速公路，全长约480公里。（2）北京至港澳国家高速公路（原京珠国道主干线）湖南段，全长约532公里。（3）岳阳至临武（湘粤界）高速公路，全长约490公里。（4）二连浩特至广州国家高速公路湖南段，全长约608公里。（5）包头至茂名国家高速公路湖南段，全长约400公里。
2、七横（1）杭州至瑞丽国家高速公路湖南段，全长约490公里（含重复里程12公里）。（2）浏阳（赣湘界）至花垣（湘渝界）高速公路，全长约585公里（含重复里程20公里）。（3）娄底至怀化高速公路，全长约251公里。（4）上海至昆明国家高速公路湖南段，全长约539公里。（5）衡阳（大浦）至邵阳高速公路，全长约154公里。（6）泉州至南宁国家高速公路湖南段，全长约327公里（含重复里程14公里）。（7）夏门至成都国家高速公路湖南段，全长约320公里。
3、其他高速公路（1）株洲至易家湾高速公路，全长约23公里。（2）长沙绕城高速公路，全长约78公里（含重复里程20公里）。（3）长沙机场高速公路，全长约17公里。（4）随州至岳阳高速公路湖南段，全长约32公里（含重复里程24公里）。（5）长沙至株洲高速公路，全长约35公里。（6）潭邵高速公路韶山互通至韶山高速公路，全长约13公里。（7）炎陵至睦村（湘赣界）高速公路，全长约16公里。高速公路网路线方案表表5序号 路线名称 里程（公里）主要控制点一 纵线 25101 平江（鄂湘界）—汝城（湘粤界）480 平江、浏阳、醴陵、攸县、茶陵、炎陵、桂东、汝城2 京港澳国家高速公路湖南段 532 临湘、岳阳、长沙、衡山、衡阳、耒阳、永兴、郴州、宜章3 岳阳—临武（湘粤界）490 岳阳市、岳阳县、汨罗、湘阴、望城、长沙、湘潭、南岳区、衡阳、常宁、桂阳、临武4 二广国家高速公路湖南段 608 澧县、津市、常德、娄底、涟源、新邵、邵阳、邵阳县、冷水滩、芝山、宁远、蓝山5 包茂国家高速公路湖南段 400 花垣、吉首、凤凰、麻阳、怀化、中方、洪江、会同、靖州、通道二 横线 2666（含重复里程46公里）1 杭瑞国家高速公路湖南段 490 临湘，经云溪、岳阳、华容、南县、安乡、常德、桃源、沅陵、泸溪、吉首、凤凰2 浏阳（赣湘界）—花垣（湘渝界）585 浏阳、长沙、望城、宁乡、益阳、汉寿、常德、慈利、张家界、永顺、保靖、花垣3 娄底—怀化 251 娄底、涟源、冷水江、新化、溆浦、怀化。4 上昆国家高速公路湖南段 539 醴陵、株洲、湘潭、湘乡、娄底、双峰、邵东、邵阳、隆回、洞口、中方、怀化、芷江、新晃5 衡阳（大浦）—邵阳 154 衡阳市、衡阳县、邵东、邵阳市、新邵6 泉南国家高速公路湖南段 327 茶陵、攸县、衡东、衡阳、衡南、冷水滩、芝山7 夏成国家高速公路湖南段 320 汝城、郴州、桂阳、嘉禾、宁远、道县、江永
五、布局规划方案评价我省高速公路网规划总体上贯彻了“东部加密、中西部连通”的布局思路，规划实施后将达到以下效果：
1、可以形成一个“横贯东西、纵贯南北、覆盖全省、连接周边、密度适当、布局合理”的高速公路主骨架网络，从而为主骨架公路网的运输快速化、行车安全舒适化、管理信息化、环境优美化和实现公路交通现代化奠定坚实基础。
2、高速公路网将覆盖全省所有的地级市和约90%的县市，形成“地市畅通、连接县市”的快速公路网络。将实现东部地区平均30分钟上高速，中、西部地区平均1小时内上高速，从而大大提高了全社会的机动性。
3、高速公路网连接了重要的公路、水路、铁路以及航空枢纽城市，进一步强化了各种运输方式间的紧密合作和有机衔接，促进各种运输方式优势互补、协调发展，从而为建立起我省畅通、安全、便捷的综合运输体系做出重要贡献。
4、与相邻省市区、省会长沙与各地市以及各地市之间的联系得到进一步加强，将显著改善地区的公路网络结构，对贯彻国家西部大开发战略部署，完善国家主骨架网络，促进地区经济发展和旅游资源开发，改善交通运输条件及投资环境，使湘西老、少、边、穷地区人民早日脱贫，实现共同富裕等都将具有重要的意义。
5、随着社会经济的发展，交通运输需求不断提高，在此情况下高速公路网建设比修建普通公路可为国家节省大量的土地资源。据测算，每公里高速公路的土地占用面积为一般二级公路的2～3倍，但通过能力为其4～5倍，在提供相同路网通行能力条件下，修建高速公路的土地占用量仅为一般二级公路的40%左右。因此，我省高速公路网的建设可以进一步促进国土资源的集约利用，有效支撑社会经济的可持续发展。
6、将对促进经济增长、带动相关产业发展、扩大就业等做出重要贡献。据测算，公路建设每投资1亿元，可以最终创造大约3亿元的国内生产总值，直接创造的公路建筑业就业岗位可达2000个。按静态投资匡算，完成我省高速公路网的建设任务需要投资2450亿元，可累计创造国内生产总值7350亿元，创造就业岗位490万个，将对我省经济与社会发展作出重要贡献。
六、实施设想
（一）建设进展与资金需求经统计，在规划的5300公里高速公路网中，目前已建成1218公里、在建777公里、待建3305公里，分别占总里程的23%、14.7%和62.3%。因此我省高速公路建设任务还相当繁重，建成这个网络大约需要20～30年左右的时间。按静态投资匡算，我省高速公路网未来建设所需资金约1720亿元。在今后的20～30年中我省高速公路网将处于较快的发展阶段。预计2010年高速公路通车里程将达到3000公里左右，平均每年投资规模在130亿元左右。
（二）近期建设目标
1、到“十五”未，高速公路网建成1406公里，约占总里程的26.5%。
2、到～年底，全面完成三条国道主干线建设，高速公路网建成2042公里，约占总里程的38.5%。湖南省至～年高速公路建设项目表表7序号 项目名称 技术标准 里程（公里）建设年限 总投资（亿元）合计824.33362.151 常德-张家界 高速 160.8 2002-～ 68.742 衡阳-大浦 高速 26.91 ～-～ 9.463 邵阳-怀化 高速 171.97 ～-～ 83.624 怀化-新晃 高速 93.13 ～-～ 42.705 醴陵-湘潭 高速 72.50 ～-～ 22.726 常德-吉首 高速 223.41 ～-～ 106.497 长沙-湘潭西线 高速 27.96 ～-～ 9.228 长沙-株洲 高速 34.70 ～-～ 16.069 潭邵高速韶山互通-韶山 高速 12.95 ～-～ 3.143、到2010年，高速公路网建成3000公里左右，约占总里程的56.6%。超过高速公路网总里程的一半。
七、对策与措施
1、继续坚持“国家投资、社会集资、企业融资、利用外资”的良好机制。稳定政府资金投入，保持政府在交通基础设施建设方面长期、稳定的资金来源和投资强度。以立法形式保持现有交通专项资金和财政性资金政策的稳定，保证车购税专项用于交通建设，积极争取更多的国家财政性资金投入，在保持交通规费稳步增长的同时，争取国家继续加大对中部发展、西部大开发的扶持和转移支付力度，优化政府在地区间的交通投入分布。
2、为保证必要的高速公路建设投资规模，可适当发行专向中长期债券，同时继续发挥银行贷款等间接融资渠道的功能，尽可能为交通建设筹集更多的建设资金。
3、协调财政、金融、计划等宏观调控部门及资源管理部门支持交通发展，简化审批程序，继续探索研究税收、土地等对交通发展的优惠政策，增强交通的可持续发展能力。
4、研究制订吸引各方面资金进入交通领域的政策，除争取省政府优惠政策和国家投入外，还要继续加大招商引资力度，强化社会资金进入我省高速公路建设市场。
5、工程造价是一个动态过程，贯穿于公路建设的全过程，我们要学习新的设计理念，努力提高勘察设计质量，通过优化设计方案、减少设计变更，从而控制和降低工程造价。
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