现代后勤保障体系_现代化后勤保障体系

其他范文 时间:2020-02-27 07:28:47 收藏本文下载本文
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加速推进全面建设现代后勤

本版导言

《孙子兵法》中“军无辎重则亡,无粮食则亡,无委积则亡”,讲的是后勤保障在战争中的重要性。现代战争形态,预示着我军后勤保障体系必然进行一次发展转型的脱胎换骨;时代飞速发展,昭示着我军后勤各个领域必将进行一场史无前例的革故鼎新。

改革,后勤建设发展的加速器。党的十一届三中全会以来,我军后勤保障积极适应社会主义市场经济和军事斗争准备要求,在探索中不断开创后勤现代化建设新局面。

看,从白山黑水到青藏高原,从西北边陲到南海之滨,军用物资网上采购,地方饮食公司取代非作战部队自办食堂,公交车开进军营大院……一项项创新带来的新景观,折射出我军后勤发展战略的历史性变革。

听,从万里长空到浩瀚大洋,从密林绿地到茫茫戈壁,处处响起推进后勤建设历史性变革的铿锵足音,新型加油机为战机翱翔输入“血液”,补给船为战舰远航提供保障,战场抢修车为“铁甲”驰骋保驾护航……一组组壮观的演练画面,反映出我军野战化后勤装备正成系统形成保障力。

抚今追昔,我们欣喜地看到:沐浴着改革开放的春风,全面建设现代后勤正稳步推进,后勤保障面貌正发生翻天覆地变化,我军后勤建设焕发出勃勃生机。

三军联勤,保障体制向一体化推进

2008年9月下旬,济南战区“联合―2008”实兵对抗演习紧张进行。

某港口,野战油料补给站正在快速铺设油管;某机场,野战油库正为战机加注油料;某登陆艇上,维修分队正紧急抢修受损装备……演习中,陆海空三军采取定点立体保障、跟进伴随保障、支援协同保障等多种保障方式,实现了作战区域内横向“联”军种、纵向“联”地方的联合保障目标。

这是济南战区实施大联勤改革以来呈现的喜人一幕。2007年4月1日,大联勤体制在济南战区全面启动,标志着我军后勤保障一体化改革迈出实质性步伐。

联勤保障,是我军后勤保障体制改革的“世纪梦想”。传统的三军后勤保障自建、自管、自用模式,不但平时保障效益低,造成重复建设,而且很难适应未来联合作战的要求。

经过多年调查论证,2000年我军建立以军区为基础的联勤体制,一举打破了以往三军门户独立、互不往来的局面,使我军后勤保障体制初步适应联合作战需要。2004年7月,中央军委决定在济南战区实施大联勤改革试点,深化以“联勤机构三军合编、保障实体统管共用、保障活动统一组织、后勤管理分工协作”为主要内容的大联勤改革。

春华秋实。从自成体系到三军联勤,从“通专”保障“两个渠道”到大联勤后“一条线”运行,大联勤改革将诸军兵种后勤保障力量综合集成、集约使用,大大提高了保障效益,建立和完善了三

军一体、军民兼容、平战结合的联勤保障体制。以往,三军部队野外驻训、演习,几乎都要千里迢迢自带粮秣、油料。如今,一体化保障模式使部队告别“坛坛罐罐”,集中力量抓战斗力建设,走出了一条低投入、高质量的现代化后勤保障之路。

2005年盛夏,“和平使命”中俄联合演习在胶东进行,记者在演习现场看到,海军陆战旅一登陆山东半岛,济南军区军需系统就为他们安排好了充足的给养;空军空降兵一落地,油料部门就快速把输油管铺设至营地;隆隆炮声中,联勤系统野战救护所、海上医疗队、空中直升机医疗救护组构成立体救护网,凸现了联勤保障的高效快捷。

寓军于民,保障方式向社会化拓展

一道由总部下达的紧急采购命令,通过网络迅速传遍东北三省20多个地方采购部门,仅10多个小时,一支支满载物资的车队便从四面八方奔赴驻辽东某师集结地……2005年9月,总后东北军用物资采购局开展应急采购保障模拟演练,积极探索从政府、企业直通部队的军民一体化应急采购保障新路。

此后不久,演练的成果反映到我军保障体制变革的战略思路中:经中央军委主席胡锦涛批准,《“十一五”期间推进军队后勤保障和其他保障社会化的意见》下发实施。

计划经济时代形成的保障体制,使座座军营形成了一个个“小社会”。一位从事后勤管理多年的领导感叹:从吃喝拉撒到生老病死,“当家人”大部分精力都用来办后勤了。惟有改革才有出路!

改革,从顶层设计开始。胡锦涛主席审时度势,明确提出,要强化军民结合、寓军于民意识,能利用民用资源的就不自己铺摊子,能依托社会保障资源办的事都要实行社会化保障。这为我军深化社会化保障改革进一步指明了方向。

2002年,国务院、中央军委发出通知,要求各级人民政府站在战略全局的高度,把推进军队后勤保障社会化纳入本地区国民经济和社会发展计划,搞好这项利国利民利军的重大改革。

2004年初,国家发展和改革委员会、财政部、建设部、国土资源部、中国人民银行和总后勤部联合下发《关于推进军队人员住房供应社会化有关问题的通知》,加快了实现军队住房保障货币化、商品化、社会化的步伐。

2007年,经国务院、中央军委军队后勤保障社会化工作领导小组批准,我军后勤保障社会化试点工作在江苏、湖北、陕西同步展开……

展望今日军营,5200多个营区实行供水、供电、供热等社会化保障,160多个单位停开通勤班车,96%的军队被装物资由社会提供……一个既适应中国特色军事变革需要,又适应社会主义市场经济发展要求的新型后勤保障体系显现雏形。

精确高效,保障手段向信息化迈进

2007年伊始,我军后勤保障手段信息化改革发出新春第一声:“军用购粮卡系统”在全军和武警部队及地方军粮供应系统正式启用。自此,我军沿用几十年的军用粮票彻底退出历史舞台,票

证供应时代宣告结束。

保障手段信息化的要旨是综合运用信息技术、网络环境和信息资源,逐步实现保障需求实时可知、保障资源实时可视、保障活动实时可控。如今,这一目标在后勤保障部队正在加速实现。

记者在北京军区某分部看到,他们启动联通三军受供单位的信息指挥系统后,一组组保障物资储量、流向及管理状态的数据立即呈现在眼前,上级机关可随时对库存物资进行精确盘点,对物资流向、流量进行远程调拨补充。过去需要经历十天半月流程的物资请领工序,如今在短短几分钟之内就能全部落实。

随着我军后勤信息系统综合集成课题研究取得重大进展,总部、大单位两级后勤一体化指挥平台初步建成,后方仓库和各专业系统信息化建设取得阶段性成果,目前我军后勤装备信息化建设已迈开新的步伐。

发展无终点,创新无极限。科技牵引是实现后勤保障手段向信息化迈进的必由之路。经过多年发展,我军后勤保障建设已由数量规模型向质量效能型、人力密集型向科技密集型转变,一系列现代化成果在一次次保障演习中大显神威——

2005年,我陆空军首次联合卫勤保障演习成功实施;2006年,全军实施联勤部队首次年度军事训练考核;2008年,抗震救灾部队在四川地震灾区构筑起一个强大的后勤保障网络……

创新模式,后勤管理向科学化转变

电脑自动分析、荤素科学搭配、膳食营养合理……如今,在基层连队,司务长只要往计算机《军人食谱系统》中输入伙食费标准和主副食品名称,系统就会自动生成若干套食谱。这一系统,被官兵形象地称为“电子营养师”。

青藏高原,车轮滚滚,满载各类后勤保障物资的集装箱运输车队沿着崎岖山路驶上钢桥。车辆经过时,桥头架设的“射频读写站”逐一识别集装箱上的电子标签,将采集到的物资信息实时传输到军交运输指挥所,指挥员足不出户即可知晓在运物资的全部信息……

这一幕幕场景,是我军科学改造传统后勤管理的缩影。

2007年,经胡锦涛主席批准,中央军委颁发《全面建设现代后勤纲要》,这是着眼全面履行新世纪新阶段我军历史使命,按照时代发展要求,稳步实施后勤改革,加强正规化管理,推动后勤建设又好又快发展的重要举措。

推进后勤管理科学化,就是向科学管理要效益、要保障力、要战斗力,努力走出一条投入较少、效益较高的后勤现代化建设路子。为提高后勤管理水平,我军加强后勤法规和标准制度建设,探索建立集供应、消耗、管理于一体的标准化体系。据了解,“十五”时期以来,全军后勤标准制度进行全面清理,废除一大批过时法规、规章和供应保障标准,新修订和制定各类后勤法规、规章300多件。

建立完善后勤保障标准体系。按照内容完整、结构合理、相互衔接、齐全配套的要求,逐步

建立一个适应不同部队、不同地区、不同物价水平,集供应、消耗、管理于一体的后勤保障标准体系。

强化后勤管理监督。重点完善党委统一领导下的财务部门归口、事业部门分工负责机制,建立健全各项监督制度,促进后勤的清正廉洁,提高保障效益……

“声如千骑疾,气卷万山来。”方兴未艾的我军后勤建设改革,正乘着科学发展观的春风,一路向着更高处攀升。

经胡锦涛主席批准 中央军委颁发《全面建设现代后勤纲要》

我军后勤保障建设在转型中步入快车道

经胡锦涛主席批准,中央军委日前颁发《全面建设现代后勤纲要》,要求着眼全面履行新世纪新阶段我军历史使命,按照时代发展要求,稳步实施后勤改革,积极谋求科学发展,将保障体制向一体化推进,保障方式向社会化拓展,保障手段向信息化迈进,后勤管理向科学化转变,推动后勤建设又好又快发展。

《纲要》指出,进入新世纪新阶段,以胡锦涛同志为总书记的党中央,着眼中国特色社会主义事业总体布局,把全面建设现代后勤作为开创国防和军队现代化建设新局面的一项重要战略任务,后勤的地位和作用更加凸现。目前,我军后勤还处在机械化半机械化阶段和信息化全面发展起始阶段,迫切要求全面建设现代后勤。《纲要》阐明了全面建设现代后勤的总体设想、本质要求、根本目的和实现途径,确定了全面建设现代后勤的指导思想、原则和目标。

《纲要》围绕保障体制一体化、保障方式社会化、保障手段信息化、后勤管理科学化等四个方面,提出了全面建设现代后勤要重点构建12个体系:三军一体的后勤指挥体系,结构合理的后勤力量体系,高效顺畅的联勤运行体系,更广范围的社会保障体系,快捷灵敏的后勤动员体系,军民结合的军事物流体系,复合发展的后勤装备体系,综合集成的信息网络体系,功能完备的保障设施体系,科学民主的后勤决策体系,完善配套的法规和标准体系,严格规范的管理监督体系。

《纲要》提出,到2010年,全面建设现代后勤取得实质进展,全面具备应急作战后勤保障能力;到2020年,全面建设现代后勤任务基本完成,为建设信息化后勤、保障打赢信息化战争奠定坚实基础。

《纲要》还从组织领导、检查评估、人才培养和作风建设等4个方面,明确推进全面建设现代后勤的措施要求,动员和号召广大官兵积极投身全面建设现代后勤实践。《纲要》自12月12日起正式施行。

整体推进全面建设现代后勤试点工作

——访总后勤部司令部参谋长刘铮

2011年伊始,总后勤部下发了《整体推进全面建设现代后勤试点目标任务框架》,引起全军尤其是后勤战线官兵高度关注,记者为此专访了总后司令部参谋长刘铮。

在新的起点上推动全面建设现代后勤又好又快发展

记者:请您谈谈《整体推进全面建设现代后勤试点目标任务框架》制定的背景和意义.刘铮:进入新世纪新阶段,全军后勤围绕深入贯彻科学发展观,全面提高有效履行使命的能力,广泛展开理论和实践探索:2005年形成全面建设现代后勤战略构想,得到了胡主席和中央军委的充分肯定;2007年10月,“全面建设现代后勤”写入党的十七大报告,成为引领新世纪新阶段我军后勤建设发展的方向和目标。同年12月,军委颁发《全面建设现代后勤纲要》,提出“保障体制向一体化推进、保障方式向社会化拓展、保障手段向信息化迈进、后勤管理向科学化转变”的“四化”目标及“十二个体系”的建设任务,明确分2010年、2020年两个阶段实施。

经过这些年全军上下共同努力,全面建设现代后勤“2010年前取得阶段性成效”的第一步目标已经基本实现。为实现“到2020年基本完成全面建设现代后勤任务”的第二阶段目标,经中央军委批准,总后勤部决定2010年、2011年在全军开展为期两年的试点工作,探索整体推进全面建设现代后勤的思路模式、政策制度和办法措施,以积累经验,树立标杆,在新的起点上推动全面建设现代后勤又好又快发展。

整体推动全面建设现代后勤试点是一项宏大的复杂工程,必须有一个系统性强、任务清晰、标准明确的直观抓手。经过集思广益,总后勤部制定了《整体推进全面建设现代后勤试点目标任务框架》,把试点目标任务归纳为“四十二条”主要内容。“四十二条”是对整体推进全面建设现代后勤特点规律的深刻认识,是组织整体推进全面建设现代后勤试点工作的重要纲目和抓手。

将全面建设现代后勤的方针政策引入实践操作层面

记者:制定《框架》即“四十二条”的依据与作用是什么,请您作个介绍。

刘铮:把全面建设现代后勤的方针政策引入实践操作,把战略任务转化到部队落地生根,我们确实经历了一个不断深化的认识过程。一开始提出“四化”,主要是提出战略指导和长远目标,方向十分正确,但需要细化,之后就有了《纲要》“十二个体系”。此后,总部机关相继出台一些落实的业务标准规范,对推动具体工作起到了较好作用,但考量起来则显得“细”和“散”,难以全面反映和把握《纲要》的精神。总后勤部依据《纲要》“四化”和“十二个体系”,围绕后勤“供、管、建、训、改”,把试点主要目标任务归纳为《整体推进全面建设现代后勤试点目标任务框架》即“四十二条”。

《框架》“四十二条”与《纲要》一脉相承、高度一致。《纲要》是源泉、是行动纲领,着重回答和解决“建设什么样的后勤、怎样建设现代后勤”的重大问题,管根本管长远;“四十二条”是抓手、是生动实践,源于《纲要》又实于《纲要》,是《纲要》的深化、细化、量化和具体化,管试点工作管实际操作。“四十二条”涵盖了《纲要》的核心内容,突出了整体推进试点工作的关键指标,使试点建设任务纲目更加清晰,一看就懂、一说就知、一做就明,是组织开展试点工作的基本遵循,较好解决了现代后勤与现实后勤、当前试点与未来发展、全面建设与重点突破、规范程序与改革创新、夯实基础与提升水平、机关筹划与基层落实等重大关系,有利于普及整体推进全面建设现代后勤试点的基本内容,使官兵进一步了解试点任务、预期成效以及由此带来的实惠,调动他们关心支持和参与试点的积极性、主动性、创造性。

为加快整体推进全面建设现代后勤奠定坚实基础

记者:“四十二条”的主要内容有哪些?

刘铮:在保障体制向一体化推进方面,围绕建立完善后勤指挥体系、后勤力量体系和联勤运行体系,着重明确了后勤战备、重大保障行动、军事交通运输军民融合机制、后勤教育训练、后勤人才队伍、联勤供应保障、集约化联合采购等试点任务标准。

在保障方式向社会化拓展方面,围绕建立完善社会化保障体系、后勤动员体系和军事物流体系,着重明确了社会化保障、人事劳动、后勤动员、现代储运基地与军事物流建设等任务标准。

在保障方式向信息化迈进方面,围绕建立完善后勤装备体系、信息网络体系、保障设施体系,着重明确了科技创新、后勤装备、现代指挥手段、信息系统集成应用、军兵种保障基地与国防工程建设等任务标准。

在后勤管理向科学化转变方面,围绕建立完善后勤决策体系、法规标准体系和管理监督体系,着重明确了党委理财、理论与决策机制创新、现代业务管理、后勤标准一体化、军营饮食文化、后勤优质服务、医疗体系改革、现代军营与节能减排、后勤安全管理等任务标准。

需要指出的是,“四十二条”只确定了试点目标任务框架,实践中有关部门和单位,还要结合实际进一步细化、充实和拓展,形成不同专业、不同类型单位的具体建设标准和管理规范体系。

记者:请您谈谈试点进展情况以及下一步总体安排和工作部署好吗?

刘铮:总体看,试点工作呈现全面有序推进,整体快速发展的良好格局,初步成效比较明显。全军后勤坚持大事大抓,总部机关凝聚共识谋试点、齐抓共管推试点、同心协力保试点。试点大单位及部队将试点工作摆上重要议事日程,筹划早行动快,组织指导有力,研究论证深入,工作筹划到位,职责分工明确,工作思路清晰,抓得紧抓得实,建设重点突出,创新力度较大。

按照军委总部指示要求,今年试点工作总的指导思想是:深入贯彻落实科学发展观,以《全面建设现代后勤纲要》为依据,以“四十二条”为抓手,加强组织领导,强化改革创新,实施重点突破,加快分类建设,确保圆满完成试点任务,为“十二五”加快整体推进全面建设现代后勤奠定坚实基础。(范炬炜)

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