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定义：国家和社会在通
相关：社会保障制度
本质：维护社会公平进过立法对国民收入进行而促进社会稳定发展分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度
社会保险（核心）
社会救济
国家为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的福利津贴、福利设施和社会服务的总称。广义的社会福利，是指定义狭义的社会福利，是指国家向老人、儿童、残疾人等社会中需要给予特殊关心的人群提供的必要的生活保障。
思想发展西方
中国：
基本内容现金援助：社会保险、社会救助、收入补贴形式实现
直接服务：兴办社会福利机构和设施
内容（构成）１.社会矛盾调节器，以缓和突出的社会矛盾为终极目标
社会福利特点（作用）２.普遍性，向所有符合条件公民提供
３.层次较高，在社保基础上保护和延续有机体生命力的一种社会功能。
１.剩余性与制度性福利
２
分类.积极性与消极性福利
３.公共福利与私人福利４.综合性福利
西方国家
制度按照有利生产保障生活的原则，有步骤的完善和发展。中国原则：国情国力出发，
内容：公共福利和集体福利事业；优抚对象的福利；儿童福利事业；老年人福利；残疾人福利事业。
发展趋势：经历了从消极救治到积极预防、有部分人责任到国家社会责任的历程；推进现代化，加速科技革命，发优抚安置
层次经济保障精神保障
服务保障
国家福利：英国
模式国家保险：前苏联
社会共济：我国、德国，个人责任强化，国家、企业、个人三方承担融资。积累储蓄：新加坡
古代：欧洲中世纪世俗和宗教慈善事业。历史变迁近代：俾斯麦、伊丽莎白
二战后：日臻完善
性质（特点）经济福利性社会化
劳动力再生的保护器产，保证人民生活
功能（意义）社会发展的稳定器：缓解社会矛盾，促进社会公平
经济发展的调节器：调整供需
劳动力流动、人力资源有效配置法制基础
建立运行原则
人本宗旨
关系效率与公平相结合
过度保障、通胀、人口老龄化资金短缺问题效率受损：受益不公，工作积极性降低、失业现象严重。
社会保障管理机构膨胀，资金流失，财政紧张
西方广辟资金来源、提高费率，增加社会保障收入
降低过度保障标准，减少支出，实现收益公平
改革与趋势引入市场机制管理，减少国家干预，鼓励商业性保险
现收现付制改与个人资本积累结合的混合制，强调个人自我保障意识和责任。
加强管理，精简机构，提高资金利用率
体制中央地方共同负责
中央
地方
现状社保基金筹措困难
社保覆盖面不够宽
问题人口老龄化
亟待出台社会保障法，法制不规范
多头管理、体制分散
我国必然性：人民根本利益，党为人民服务；改革开放、经济建设大局；经济社会稳定
重要性：深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制；社会稳定、国家长治久安；社会公平
１.社会统筹与个人账户相结合，完善职工基本养老保险制度
２.推进养老保险制度改革
构建３.做好城市低保落实工作目标任务
４.全面实施农村低保制度，医疗、养老保险制度５.完善社会救助制度
６.增强社会保险费征缴力度
展国民教育，提高全社会成员生活水平。
摘要：含义、重要性；
关键词：社会福利，政
含义：满足
分类
西方
论
文
我国
问题及措施府职能经济（货币、实物）社会（情感、精神、发展）建立：基础、原则及目标以促进就业为导向：积社会投资作用以社会治理为手段强调社会政策的成本收趋势问题问题对策极社会政策及影响（社益分析会包容、第三条道路）产生背景：改革开放资金筹集问题障机制不科学问题管理主体缺位、社会保内容福利水平低、范围小社会服务市场化，妨碍社会公平目标实现社会政策能力低：原因资金筹集困难的原因重；忽视社会体系的培育：社会转型与政府转型、政府退出的条件职能转变职能退出：政府缺位严枉过正）：福利水平低；对高福利否定态度，效率优先、兼顾公平的改革原则；政府缺位社误区对待高福利负效应（矫市场机制高效率：市场效率有局限、有条件，迷信市场能力；政府推卸责任，社会服务市场化，盲目推动市场化效社会政策能力低的原因社会保障税：意义及具发挥社会政策的积极作建立科学体制、确立政市场化管理，福利层次加强政府自身社会政策体措施用府在社会福利中的主导范围问题能力建设：行为逻辑转型；人性合理假设；社会政策过程的管理.作用：加强管理、精简机构、提高资金利用率 会代价率导致严重社会不公材料
关键词：社会保障税，财政摘要：社会保障税与政府职能
含义社会保障体系问题社会保障税含办法社会保障基金义强制储蓄政府在国家政治经济地位的提高：应急解决社会不公问题，维护社会稳定的需要负所得税与超额个税社会保障税产生对所得税制度的依赖：社会保障本身的多重属性：准公共物品，向部分社会成员提供来源制度化要求资金有稳定财政必要性：管理主体缺位问题：科学管理权力划分形成科学管理体制，需要进行改革内容：集中部分国民收入满足社会公共需要抚恤事业费障的内在联系财政地位作用必然性：财政与社会保
支出构成社会福利救济费自然灾害救济费利于财政职能的转变：由政府财政到公共财政转换：以流转税为主体向以所得税为主体有助于财政收入结构的重要性：财政成为社会保障主体的主要作用有利于财政支出结构优化：产业结构调整带来的社会保障需要便于政府正确处理社会保障与宏观经济的关系：既是目标又是手段有助于实现社会保障适度管理：相对集中、分工明确、职责分明，资适合我国征管水平化的能力：建立个人账户，政府保障范围太大使个人抗风险能力减低也造成社会保障资源的浪费充分考虑社会保障市场建议统筹安排与税收制度紧密结合，需要工资制度改革的配合
参考资料 金的收、支、管、用分离
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