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关于湖州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评
估报告的说明
湖州市人民政府 2008年10月27日
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市六届人大常委会第十二次会议安排，我代表市人民政府就《湖州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告》(以下简称《纲要》)作如下说明。
一、关于《纲要》中期评估的主要工作
规划评估是规划实施的重要手段，是从机制上保障规划目标、任务和相关工作落实的有力举措。市五届人大四次会议审议批准湖州市“十一五”规划《纲要》以来，为加强规划落实，及时掌握进展成效及存在的问题，我们建立了规划实施年度评估制度，并对2006年实施进展情况进行了评估。今年以来，根据国家相关部署和市人大常委会听取审议的要求，专题研究，认真组织开展了“十一五”规划中期评估工作，对“十一五”规划前两年半的实施情况进行全面分析评估。
各县区、各部门认真按照要求，组织对本地区、本领域“十一五”规划实施情况进行评估，今年8月中旬陆续完成了评估报告。在中期评估实施过程中，市人大财经委加强督导，围绕工业生产力布局、服务业发展、环境保护、劳动和社会保障等重要专题，先后多次组织力量进行专题调研，对推动评估开展、保障评估质量发挥了重要作用。此次中期评估历时半年，经历了前期准备、专项评估、综合评估、专家论证和征求意见等阶段，形成了一个综合评估报告和24个专项评估报告，比较全面、客观地反映了“十一五”规划实施两年半来的情况。工作中我们注重把握了以下几个方面：
（一）扎实进行前期准备。及时研究制定工作方案，明确了评估的目的、意义、方法、组织分工及时间进度安排，为中期评估的具体实施打好基础。及早进行工作安排，5月初即启动了评估相关工作。搞好评估学习交流，加强规划评估理论方法研究，指导规划评估实践。
（二）多视角开展评估。为使评估全面客观地反映实际，在评估方法上，注重“四个结合”：一是县区评估和部门评估相结合。组织县区和相关部门对本县区、本领域规划实施情况进行评估，为《纲要》综合评估提供重要参考。二是传统评估方法和现代评估方法相结合。在运用对照比较等传统评估方法的同时，针对规划实施情况和市民关注的问题，组织开展了网上公众调查，了解市民的感受及评价。三是定性和定量评估相结合，力求评估客观准确。四是肯定成绩与查找问题相结合。既客观评价规划实施的进展情况，又实事求是查找差距、研究对策，以进一步推动经济社会又好又快发展。
（三）突出评估重点。在评估内容上，重点围绕规划主要目标、重点任务、重大项目、重要政策的制订实施等关键环节进行评估，突出对环境保护、工业生产力布局、服务业发展、劳动和社会保障等市级重点专项规划的评估，突出对宏观环境变化较大领域的评估，使中期评估成为协调规划实施、促进规划落实的重要手段。
（四）广泛听取意见。中期评估报告初稿形成后，我们专门组织专家进行评议，同时通过召开座谈会、书面征求意见等方式，充分听取各有关方面专家、各县区和市有关部门等各方面意见。对提出的修改意见和建议及时汇总整理，使评估报告内容更加充实完善。
二、关于《纲要》主要目标任务的评估情况
“十一五”规划《纲要》实施两年多来，总体上取得了良好的进展和成效。科学发展、和谐发展的理念得到落实，五年规划目标和主要任务基本实现了时间过半、完成任务过半，很多方面比预想的要好，为全面实现“十一五”规划目标奠定了坚定基础。
——全市地区生产总值和人均生产总值年均分别增长14.2%和14.1%，高于预期目标2.2和3.1个百分点，2007年分别达到892.02亿元和34596元。
——财政总收入和地方财政收入年均增长23.9%和24.6%，快于14%和16%的规划预期，2007年分别达到114.06亿元和61.68亿元。
——城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长10.9%和12.2%，快于8%和7%的规划预期，2007年分别达到19663元和9536元。——社会消费品零售总额年均实际增长13.6%，快于12%的规划预期，2007年达到319.25亿元。
——外贸进出口总额和实际到位外资年均分别增长36.9%和13.8%，快于20%和11%的规划预期，到2008年6月累计分别达到99.71亿美元和20.7亿美元。
——城市化水平和工业固体废物综合利用率年均提高2和0.24个百分点，快于年均提高1.9和0.03个百分点的规划预期，2007年分别达到52.4%和98.85%。
——研究与试验发展经费支出占生产总值比重和高等教育毛入学率年均分别提高0.18和2.5个百分点，研究与试验发展经费支出占生产总值比重快于年均提高0.08个百分点的规划预期，高等教育毛入学率达到年均提高2.5个百分点的规划预期，2007年分别达到1.17%和37.5%。
——五年城镇新增就业岗位和企业养老保险参保人数年均分别增加4.5万个和5.3万个，快于年均增加3.6万个和4.3万个的规划预期，五年城镇新增就业岗位到2008年6月累计增加11.26万个，企业养老保险参保人数到2008年6月达到42.11万个。
——城镇登记失业率和人口自然增长率2006年、2007年分别为3.8%、3.2%和0.56‰、0.69‰，均控制在规划目标4.5%和2.5‰的范围内。
——新型农村合作医疗覆盖率和非农从业人员比重为95.7%和80.9%，均已提前达到规划目标。
——二氧化硫排放量年均削减4.68个百分点，快于年均削减3.2个百分点的规划要求。
——万元生产总值综合能耗和化学需氧量排放量年均分别下降4.1个和2.83个百分点，慢于年均下降4.5个和3.22个百分点的规划要求。
——全社会固定资产投资和服务业增加值比重年均分别增长12.3%和下降0.25个百分点，慢于年均增长15%和年均提高0.96个百分点的规划要求。《纲要》确定的重点任务进展良好，主要体现在以下八个方面：
一是新农村建设取得新成效。以我市与浙大合作共建省级社会主义新农村实验示范区为抓手，深入实施“1381”行动计划，新农村建设走在全省前列。高效生态农业加快发展。全市新增高效生态农产品生产基地73.7万亩，粮食播种面积保持在195万亩左右，粮食总产量保持在90万吨左右。农村新社区建设稳步推进。首轮“百村示范、千村整治”工程全面完成，并启动实施第二轮整治工程。全市累计完成村庄环境整治自然村7769个、行政村697个，创建省级全面小康建设示范村123个。农村公路、公交、有线电视和宽带通村率达到100%。农村配套改革不断深化。稳定的财政支农资金增长机制初步建立，“乡财乡用县（区）管”的乡镇财政管理体制不断完善，农村经营制度改革深入推进，全市土地流转面积48.08万亩，占农田总面积比重达到25.4%。
二是产业优化升级取得新进展。以新型工业化为方向，着力提升自主创新能力，推进先进制造业和现代服务业发展“双轮驱动”。工业经济加快发展。全市工业增加值年均增长16.3%，比地区生产总值增速快2.1个百分点。工业结构调整取得积极进展。全市纺织、建材两大传统产业产值所占比重比“十五”期末下降4.7个百分点，金属材料、机电制造、现代轻工三大特色优势产业产值占比达到38.7%。产业集群化发展不断加快。7个经济开发区（园区）和17个重点乡镇工业功能区规模以上工业企业产值占全市比重达到76.9%，四大先进制造业基地规模以上工业企业销售收入占全市比重达到58.7%，十大制造中心规模以上工业企业销售收入占全市比重达到54.9%。自主创新能力不断增强。全市新增省级高新技术企业研发中心27家、省级企业技术中心9家，拥有3个国家级和3个省级特色产业基地，省级以上高新技术企业达到188家，开发省级以上新产品947项。全市服务业增加值年均增长14.2%，与地区生产总值保持同步增长。接待国内外旅游者人数达到1687万人次，旅游总收入突破百亿大关，达到102亿元，前两年年均分别增长24.5%和24.7%；商品市场成交额达到473.66亿元，其中超10亿元的专业市场达到7个。金融、物流、信息服务三大行业增加值前两年年均分别增长15.7%、12.9%和11.7%。文化产业、社区和中介服务业增加值前两年年均分别增长16%和12.5%。
三是新型城市化步伐加快。按照“中心集聚、轴线拓展”的发展策略和构筑“一带一圈层四轴线”网络化空间布局结构的要求，整合空间资源，完善基础设施。重大项目实施进展良好。“十一五”规划共确定实施类重大项目190个，规划“十一五”期间总投资1149.9亿元。截至今年上半年，已完工项目24个，占总项目数的12.6%；在建项目114个，占60%，两者合计比重达到72.6%。重大项目实施进展符合规划进度要求。特别是列入市重点的106个项目实施进展良好，两年半时间中完工和在建比例达到100%。对外交通设施建设进一步加快。申苏浙皖高速公路湖州段、申嘉湖高速公路湖州段、杭长高速一期建成通车，湖嘉申航道湖州段改造全面完工。“三线一枢纽”的宁杭铁路完成选址，湖嘉（乍）沪铁路已列入省“三个千亿”工程，湖苏沪城际轨道列入“国家中长期铁路网规划修编方案”，新湖州站综合交通枢纽前期工作提速。“七网二站一港”综合交通运输体系逐步形成，全市公路总里程达到7107.44公里，内河航道里程1171.51公里。城市路网体系基本形成。南太湖大道、吴兴大道、二环东路、三环北路、南浔大道等一批城市主干道相继建成通车；城市“四环四横四纵”的道路框架建设完成过半；西南分区、杨家埠分区、东部新区道路建设覆盖全区；太湖路、苕溪路、人民路等完成拓宽改造。城市服务功能不断增强。湖州师院东扩一期和人才公寓建设基本完成，信息工程学校、艺术与设计学校、吴兴高级中学、湖师附小完成迁建，湖州大剧院、湖州图书馆、湖州博物馆等一批标志性文化设施相继建成并投入使用，检察院、质检局、疾控中心、武警支队、军分区新营区等单位办公楼相继竣工投入使用，仁皇山行政中心区、文化教育区基本形成。供电、供水、供气、城防、人防、消防等市政公用设施日益完善。经济适用房和拆迁安置房及廉租房建设、老社区和城中村改造、城市环境保护、城市公共绿化等扎实推进。城市管理水平不断提高。
四是改革开放不断深化。按照加快推进市场化、国际化的要求，继续深化改革，扩大开放。新建和重组了水务集团公司等5家国有资产营运公司，建立了全省首家村镇银行。大力推进企业上市，2006年以来全市实现境内外上市企业2家，融资额10.26亿元，新增上市辅导备案企业10家，在会待审企业2家。全面实施《行政许可法》，完成了新一轮行政许可实施主体和行政许可项目清理任务，建立了以工程建设项目审批为重点的“一站式”全程协调服务机制。全面实施“选商选资、择优择强”策略，福尔富邦工业、高芯集成电路、人本集团、海信空调、三一重工、太湖明珠等重大项目相继落户湖州，全市累计实际到位外资20.7亿美元，实际到位内资166.48亿元。积极实施出口品牌战略，全市拥有全国出口名牌1个、省出口名牌2个。大力培育优势出口主体，全市出口超千万美元企业达到93家，出口超亿美元企业达到3家。扎实推进外经工作，鼓励企业“走出去”参与国际合作交流。接轨上海工作有力提升，区域合作全面推进，对口支援成效明显。
五是生态市建设积极推进。按照构建资源节约型、环境友好型社会的要求，加强资源节约利用，推进清洁生产，改善生态环境。资源节约集约利用水平得到提高。新增建设用地11.46万亩，有偿回购土地3491亩，整改低效利用土地5120亩。全市认定资源综合利用生产企业26家，累计利用废弃物品383.83万吨。组织实施重点节能技改项目108个，15条新型干法水泥熟料生产线利用余热发电。全市151家企业通过清洁生产审核验收。生态保护建设切实加强。加大太湖流域水环境综合治理力度，完成“811”环境污染整治行动计划，实施“811”环境保护新三年行动计划。湖州中心城区生活污水集中处理率达到78%，全市中心城镇生活污水集中处理率达到75%。湖州市被命名为国家园林城市、国家环保模范城市，安吉县被命名为国家生态县并被列为全国生态文明建设试点县，德清县被命名为省级生态县。
六是文化大市建设全面推进。按照提高持续创新能力的要求，大力发展社会主义先进文化，加强科技强市、教育强市、卫生强市、体育强市建设。文化建设成效明显。“八大工程”全面实施，“四个一批”顺利推进，覆盖全市的公共文化服务网络基本形成，标志性文化设施明显增多，文化遗产保护工作取得重大进展。教育事业全面发展。全市县区全部通过省教育强县（区）复查，义务教育阶段学生已全部免除杂费和课本费，十五年基础教育普及率达到97.5%，普职比例达到1∶1.01，高等教育在校学生人数、专业设置数量均已达到规划目标。医疗卫生服务体系不断健全。全市已建成疾控中心6个、社区卫生服务中心67个、社区卫生服务站683个，初步建立了新型医疗卫生服务体系。孕产妇实现了零死亡率、婴儿死亡率控制在5.01‰、人均预期寿命达到76.5岁。体育事业加快发展。全市525个行政村配备了各类体育健身设施，15个乡镇被评为省级体育强镇，5个社区被评为省级体育先进社区，2名体育健儿参加了北京第29届奥运会。科技强市扎实推进。全社会研究与试验发展经费两年平均增长41.4%，新增中国名牌产品6个，中国驰名商标3件，新增专利申请受理数、授权数分别为6961件和4200件。人才强市战略深入实施。全市净增人才数4.2万人，每万人拥有人才数达到1192人。
七是社会民生继续改善。按照建设社会主义和谐社会的要求，大力促进就业，鼓励创业，完善保障，健全法制。就业再就业工作成效明显。全市累计新增城镇就业人数11.26万人，完成规划目标任务的62.6%，解决了175户“零就业家庭”的就业问题，选聘1260名大学生到农村和社区工作。社会保障保险体系建设加快推进。社会保险参保面不断扩大，农村五保和城镇“三无”对象集中供养、被征地农民基本生活保障、困难群众价格补贴、政策性农村住房保险等制度继续完善。人口与计划生育工作继续加强。全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，推进计划生育、生殖健康工程，全面实施了免费婚前检查和孕前检测。“平安湖州”建设取得新成效。加强普法宣传服务，完成了“五五普法”任务。加强公共安全管理，消防、道路、矿山等领域的安全防范进一步加强，各类突发公共事件的预防和应急处置能力得到提高。基层政法工作基础得到加强，群众安全感、满意度不断提升。
八是规划实施机制初步建立。两年多来，着眼于促进“十一五”规划有效落实，在配套政策制订、专项规划编制、年度计划衔接等方面积极创新和实践，初步探索形成了较为完善的规划实施管理机制。重大政策制定取得明显进展。两年多来制定出台了一批相关政策、办法，在促进产业发展、提升自主创新能力、推进资源节约型和环境友好型社会建设、保障改善民生以及推动城乡协调发展等方面取得了显著进展，有力推动了相关领域的发展。规划衔接协调增强。加强专项规划落实，共发布实施了34个“十一五”市级专项规划，为《纲要》实施提供了有力支撑。注重搞好年度计划落实，把规划确定的主要目标、重点任务和重大措施等纳入年度发展计划，明确年度实施重点和要求，为规划《纲要》滚动实施提供了有力保障。
三、关于《纲要》实施中需要关注的主要问题
经过两年半的努力，我市“十一五”规划实施取得了阶段性成效，经济发展方式逐步转变，人民生活不断改善，经济社会逐渐转向科学发展的轨道。通过中期评估，我们同时也发现规划实施中存在着一些值得注意的问题。
一是产业结构调整进度不快。农业结构仍以传统农业为主，受农业生产成本上升影响大，农业龙头企业规模小、带动力不强，农业标准化水平不高，农产品精深加工和现代农产品物流业基础薄弱。制造业内部结构还不够合理，2007年全市占主导地位的仍然是纺织、建材等传统产业，比重达40.1%；而低能耗、高附加值的高技术产业占比不高，尤其是电子信息、生物医药、环保节能三大高技术产业占比仅为6.5%，比“十五”期末还下降了0.7个百分点。服务业比重仍然偏低，2006、2007年全市服务业增加值比重分别为34.2%和34.9%，2008年上半年为34.1%，与“十五”期末相比，不但没有提高，反而有所下降。当前我市仍处于工业化加快发展时期，由于主客观因素，服务业发展面临着基础薄弱、认识不到位、投入不足、政策扶持不够等问题。此外，服务业的统计基础薄弱，统计制度不够完善，工业企业中的服务业未能完全反映到服务业统计中，对服务业总量有一定影响。
二是资源环境制约不断加大。土地的约束更加明显，一方面，在我市农保率高，耕地占补平衡难度越来越大的情况下，土地对发展的硬约束越来越突出。另一方面，土地利用效率不高。2007年我市土地投入产出比全省平均水平低了47.46%。节能减排压力加大，前两年我市万元生产总值综合能耗年均下降4.1%，比规划进度慢了0.4个百分点；化学需氧量排放总量年均削减2.83%，比规划进度慢了0.39个百分点。在节能降耗已经做出较大努力的情况下，进一步提高万元生产总值综合能耗降幅和主要污染物削减幅度，难度将越来越大。
三是项目推进难度增加。受国家宏观调控和经济发展阶段性变化等因素影响，项目前期工作和实施的推进难度增加。2006～2007年，全社会固定资产投资增幅分别为12.2%和12.5%，年均增长12.3%，连续两年低于15%的规划预期目标。由于一些事关全市经济社会发展的交通、水利等基础设施建设用地量大，往往需占用部分基本农田，因此报批条件十分严格，而且解决非农建设占用耕地的“占补平衡”和“基本农田补划”的难度很大，从而影响了重点工程的推进。此外，一些政策处理的难度加大，征地拆迁成本不断提高，节能环保要求更加严格，客观上也延缓了一些投资项目的进程。
四是转变发展方式的体制机制不够完善。一些重点领域和关键环节的改革仍未到位，加快产业转型升级方面还存在一些体制制约。科技、人才等创新要素集聚能力不强，反映资源稀缺程度和环境治理成本的价格机制不够健全，市场配置资源的基础性作用尚未充分发挥。促进民营经济发展的政策落实还不够到位，民营企业进入自然垄断、行政垄断行业和领域的障碍依然存在，中小企业融资难、用地难问题仍十分突出。行政管理体制改革有待加快，政府职能转变、政府资源配置与政府的公共服务要求还有差距，职能交叉、多头管理等问题仍较突出。制约城乡统筹发展的体制性障碍尚未根本消除，深化改革的复杂性和艰巨性明显加大。
五是社会民生方面矛盾仍然较多。就业整体压力较大，受国际、国内宏观环境变化影响，我市中小企业生产经营困难普遍增加，就业岗位供给量出现了萎缩态势，而城镇新增劳动力、农村转移劳动力大幅上升，劳动力供大于求和劳动者素质未能完全适应岗位需要的矛盾继续存在，全市五年完成新增18万人的就业任务，压力不小。社会保障体系建设任务艰巨。在当前社会保障覆盖面不够广，社会保障水平还不高，社会保障制度不平衡，城乡之间社会保障衔接机制不完善，外来务工人员的养老保险社会统筹部分在不同地区之间还无法转移的情况下，我市企业养老保险参保人数“十一五”末实现50万人目标，还需要花大的力气。公共卫生服务水平亟待提高，乡镇公共卫生服务设施陈旧落后和人员老化问题比较突出，还未能满足基层群众的就医需求。局部地区环境状况下降与群众需求之间的矛盾比较突出，部分城市化进程较快的地区，还存在着水土等自然资源开发过度、环保等配套设施跟进不够、水体环境呈现下降趋势等问题。和谐劳动关系建设难度增大，《劳动合同法》、《劳动争议调节仲裁法》的实施使一些隐性违法行为显性化，协调劳资关系的难度进一步加大。另外，城乡文化发展还不平衡，农村文化设施不够完善。教育的均衡性还不够，农村教育质量与城市差距仍然较大。
四、关于推进“十一五”规划实施的对策措施
当前世界经济已从通胀上升、经济下行的第一阶段过渡到通胀回落但经济继续下行的第二阶段，而且金融危机的爆发加剧了这种演变的速度和幅度。国内经济也进入到一个回调下行的周期，能源运行趋紧，成本上涨压力较大，宏观经济政策正在进行新的调整。这些因素都将对全市发展产生复杂的影响，对我们完成规划提出的年均增长12%的预期经济目标增加了压力，特别是对我们完成服务业增加值比重、全社会固定资产投资、万元生产总值综合能耗、化学需氧量排放总量等4项预期性指标增加了难度。因此，我们一方面要按照“十一五”规划的预定部署，采取有力措施力争完成这些指标，并争取服务业增加值比重与省平均水平的差距不扩大;另一方面要积极适应宏观环境条件的新变化、新要求，在新的起点上谋求新发展。
“十一五”后半期，规划实施的总体考虑是:深入贯彻落实科学发展观，围绕经济转型升级的要求，坚持“创业富民、创新强市”，全面实施“增强„三力‟、奋力崛起”发展战略，加快推进“全面小康六大行动计划”，全面推进各项工作，保持经济稳定增长，努力实现“十一五”规划目标任务，并为“十二五”发展奠定坚实基础。
一是加快产业转型升级。围绕构建现代产业体系，加快实施“自主创新能力提升行动计划”，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的体制机制，引导各类要素向企业集聚。深入推进“二三三”工业结构调整，实施优先发展机电制造、金属材料、生物医药三大产业，限制发展非金属矿物制品、印染、化工等三个高能耗、高污染产业的“三优三限”产业调整计划，全面落实工业企业扶持政策“43条”和“25条”，激发企业活力，激励企业家创业创新，推动工业经济转型升级。顺应长三角地区“加快发展现代服务业，努力形成以服务业为主的产业结构”的历史机遇，进一步完善服务业发展政策，健全工作机制，突出文化创意、现代物流、金融保险、商品市场服务及商贸旅游等重点服务行业发展，有序推进从工业企业中剥离服务业的工作，引导大、中型企业搞好服务外包，推动服务业发展提速、总量扩大、结构调优。大力发展高效生态农业，创新农业经营机制，健全土地承包权流转市场，加快构建现代农业服务体系。
二是加强节能降耗减排。进一步落实项目节能评估和审查制度，严格控制万元增加值能耗超过1.56吨标煤的工业项目，限制并淘汰非金属矿物制品、印染、化工中的高能耗、高污染落后产能。进一步强化公共机构、大型建筑、交通运输行业的节能，着力推进全民节能行动。实行土地利用计划管理，优化土地空间布局，完善土地出让市场化运作机制，强化建设用地批后监管，切实提高节约集约用地水平。坚持完善“6+X”联审制度，严格执行环境影响评价标准和“三同时”管理，严把高污染项目准入关。全面开展“811”环境保护新三年行动，加快“苕溪清水入湖”项目建设，加强太湖流域水环境综合治理。加大环境污染整治力度，巩固长兴县铅酸蓄电池行业和已摘帽的4个市级重点监管区污染整治成果，完成南浔旧馆有机玻璃行业污染整治。
三是抓好“八大工程”建设。加强“十一五”规划重点工程与“重大项目建设行动计划”的衔接，保持重大项目建设的连续性，实施交通网络、能源网络、民生保障、中心城市改造提升、太湖水环境治理、新农村示范建设、新型工业化建设、现代服务业培育八大工程，建设一批社会事业、保障救助、生态环境、帮扶致富、防灾减灾重大项目和推动产业结构优化升级和发展方式转变的重大项目，构建综合交通、安全水资源、能源和信息四大网络，完善环境保护和生态建设、城市基础设施、安全保障设施、社会公共服务、现代产业发展五大体系。强化要素资源保障，重点建立资金、土地、环境保障机制。加大前期工作力度，建立健全重大项目前期推进和实施机制。完善重大建设项目的联动机制，促进投资持续平稳增长。
四是深化体制机制改革。深化资源要素市场化配置改革，规范完善工业用地招拍挂出让制度，扩大阶梯式水价制度实施范围、加大差别电价实施力度、推进排污权总量控制与排污权交易制度改革。加快中小企业信用担保体系建设，积极稳妥开展村镇银行、小额贷款公司试点。深化行政审批制度改革，扩大政府部门审批事项的整合与集中改革试点。开展统筹城乡配套改革，扩大中心镇试点范围，推进户籍制度改革，全面开展政策性农业保险试点，推进政策性农村住房保险，完善“三位一体”的农村合作组织体系。
五是加强社会民生建设。围绕城乡劳动者充分就业目标，大力实施创业促就业“845”工程，通过完善统筹城乡的就业政策体系、就业服务体系和就业援助制度，使有劳动能力和就业愿望的劳动者都能得到公平的就业机会。建立健全促进就业与社会保障联动机制，帮扶“零就业”家庭、农村低保家庭和“4050”失业人员就业。围绕建立覆盖城乡居民的社会保障体系目标，大力实施社会保障工程，建立健全覆盖城乡的养老保障和新型社会救助制度，让广大群众普遍享有基本生活保障。围绕建立民本卫生目标，积极实施全民健康工程，进一步健全医疗卫生服务体系，把工作重点放到提供公共卫生服务和基本医疗服务上，把工作重心放到提升内涵和加强规范化建设上，进一步完善农村三级卫生服务和城市社区卫生服务网络，推进乡村卫生机构一体化管理，扩大新型农村合作医疗覆盖面，努力实现人人享有基本卫生医疗服务。围绕解决“群众维权难”问题，大力实施公民权益依法保障行动计划，使关系人民群众切身利益的突出问题逐步得到有效解决，公民权益保护和实现程度得到明显提高。进一步优化公共财政，确保新增财力2/3以上用于解决民生问题，特别注意向低收入人群倾斜，向农村、农民倾斜。广泛发动，积极鼓励社会各界参与民生事业，引导企业家和社团、个人投资文化设施、教育事业、福利事业、慈善事业等。切实加强以“两中心一协会”为重点的基层综治组织网络建设和法院检察院系统基础建设及公安“三基”工程建设，认真抓好计划生育、妇幼、老龄、残联等工作，努力促进社会和谐稳定。
全面实现《纲要》确定的目标任务，要继续把年度计划作为重要抓手，搞好重大政策制定，加快重大项目实施，促进规划落实。同时，我们将根据市人大的审议意见，在原“十一五”规划的目标任务分解落实方案的基础上，制定出台“关于进一步推进„十一五‟规划纲要有效实施的意见”，有针对性地加大工作力度和目标责任制考核力度。我们相信，在中共湖州市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的支持和监督下，我们紧紧依靠全市人民的共同努力，一定能全面完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，给全市人民交上一份满意的答卷！
以上说明和《湖州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告》，请予审议。
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