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石字（2011）136号
关于印发《石坝镇党的基层组织党务公开工作
实施细则》的通知
各村党总支、镇直各单位：
现将《石坝镇党的基层组织党务公开工作实施细则》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共石坝镇委员会
2011年11月6日
抄送:明光市党务公开工作领导小组办公室
石坝镇党的基层组织党务公开工作实施细则
为全面推进我镇党的基层组织党务公开工作，根据中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》（中办发„2010‟29号）、《安徽省党的基层组织党务公开工作实施办法》（皖办发„2011‟13号）和《滁州市党的基层组织党务公开工作实施办法》（滁党开组„2011‟1号）、《明光市党的基层组织党务公开工作实施细则》[明党开组（2011）1号]文件精神，结合我镇实际，制定本实施细则。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，坚持党要管党、从严治党和尊重党员民主权利为根本，不断推进党内基层民主建设，提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为推动我市科学发展、构建和谐石坝提供有力保证。
二、基本原则
深化党务公开，必须坚持以下原则：
（一）发扬民主，广泛参与。以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境，调动广大党员的积极性、主动性和创造性。
（二）积极稳妥，注重实效。坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，坚持先党内后党外，循序渐进，讲求实效，防止形式主义。党内事务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，都应向党员公开。公开内容应真实、具体，公开形式应多样、便捷，并保证党务公开的时效性和经常性。
（三）统筹兼顾，改革创新。把党务公开与政务公开、村（居）务公开和事业单位办事公开等有机结合起来，相互促进、协调运转。积极适应党内基层民主建设新要求，不断完善公开制度，丰富公开内容，创新公开形式，努力探索党员发挥作用的途径和方式。
（四）区别情况，分类指导。针对不同类型党的基层组织的特点，确定相应的公开内容和形式，提高党务公开的针对性和有效性。
（五）围绕中心，服务发展。要紧紧围绕石坝发展稳定大局，围绕基层党建工作总体部署和要求，充分调动基层广大党员干部群众的积极性，努力营造科学发展的良好环境，扎实有序地推进基层党务公开。
三、工作目标
通过实行基层党务公开，进一步提升基层党组织民主决策、民主管理、民主监督的水平，进而提高基层党组织的执政能力；通过实行基层党务公开，进一步增强基层党组织的生机活力，提高党内事务的透明度，密切党群关系，促进基层和谐稳定；通过实行基层党务公开，进一步规范基层权力运行，保障党员民主权利，增强领导干部廉洁从政自觉性，推进基层党风廉政建设。
四、公开的内容、方式和程序
（一）党务公开内容。按照全面、真实、具体、合法的原则确定，并逐步实现系统化、规范化和制度化。原则上，凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》和其他党内法规要求公开的内容，以及本地区、本部门党员群众关注的重大事项和热点问题，除依照法律法规需要保密的事项外，能公开的应全部公开。重点有以下八个方面：
1、党组织决议、决定及执行情况。执行中央方针政策，贯彻执行上级党组织决议、决定的情况，本级党组织作出的重大决策、决定、决议情况及重大事项落实情况，任期工作目标、阶段性工作部署、工作任务及落实情况。
2、联系和服务党员、群众情况。听取、反映和采纳党员、群众意见和建议，帮助党员、群众解决生产生活实际困难情况，涉及群众切身利益的重要政策措施和政策执行落实情况，群众反映突出问题的解决落实情况。
3、党的思想建设情况。本级党组织开展思想政治工作、党员干部理论学习、教育培训情况，年度党建工作目标及完成情况。
4、党的组织建设情况。本级党组织的设置、主要职责、机构调整、党内选举、发展党员、民主评议、党员权利保障、党费收缴与管理和使用、党务工作经费收支、创先争优、评比表彰等基层党组织建设方面的情况，党内制度和各项办事程序、工作要求落实情况，落实党务公开工作责任制、重要制度的改革和完善等情况。
5、领导班子建设情况。领导班子职责分工、理论学习、联系重点项目和基层单位等情况，议事规则及决策程序执行情况，执行民主集中制和召开民主生活会情况，年度考核评价情况。
6、干部选任和管理情况。包括干部轮岗交流、提拔使用、考核奖惩、后备干部培养推荐、干部监督制度及执行等情况。
7、党风廉政建设情况。执行廉洁自律规定、落实党内监督制度、反腐倡廉任务分工、领导干部述职述廉、领导班子民主测评情况；推进惩治和预防腐败体系建设、开展党风廉政建设责任制考核、实施责任追究、处理违纪党员情况。
8、其他应当公开的事项。
（二）党务公开方式。党的基层组织要针对不同内容和范围确定公开方式，做到因地制宜、简便易行、利于监督。应在党内公开的，可通过党的有关会议、文件、简报等形式公开。健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。开展党内问询和党员定期评议等活动。按规定可以向党外公开的，可通过新闻媒体、新闻发言人、党务公开网站、电子显示（触摸）屏、手机短信平台、党务公开栏、便民服务窗口等形式公开。要充分发挥已有公开平台的作用，整合资源，注重实效。
（三）党务公开程序。镇党委分类制定《石坝镇党的基层党组织党务公开基本目录》，各单位结合实际，在基本目录的基础上编制本地、本单位党务公开目录，规范公开的内容、范围、方式和时限等。党的基层组织党务公开依照党务公开目录进行，如有目录外需要公开的事项，基层党组织应报经制定党务公开目录的党组织审核同意后进行公开。特别重大事项和党员、群众普遍关注的重点、热点、难点问题，要由党组织领导班子集体讨论决定，必要时报经上级党组织审核把关。具体工作中应按照以下几个步骤实施：
1、审批。一般事项的公开由承办部门提出预公开事项，填写党务公开事项登记审批单，报本单位党务公开工作领导小组审批。重要事项由单位党务公开工作领导小组提出具体公开方案，党总支集体讨论决定后报镇党务公开领导小组审核。
2、执行。承办部门将经审核批准的公开事项，按照规定和要求，在一定范围采取适当形式进行公开。执行程序一般应在审核批准后3日内完成。
3、收集反馈。公开期间，党的基层组织应认真收集党员、群众对党务公开情况提出的意见和建议。对群众反映的问题进行调查处理，及时整改。对实名反映的问题，应及时反馈结果。
4、再公开。在充分听取党员群众意见后，相关部门要将处理和落实情况予以公开；对重要事项和重大问题，经领导小组研究后，进行必要的调整完善，将办理结果反馈给反映人，调整后的内容要根据具体情况进行再公开。
各党务公开领导小组办公室按照档案管理的要求，对公开各步骤的相关资料进行立卷归档，并做好管理利用工作。
（四）党务公开时限。党务公开的时限要与公开的内容相适应。要认真把握何时公开与公开多久，按照“两个尽量”（尽量早公开、公开时间尽量长）的要求规范公开的时限。可分为长期公开、定期公开、分期公开和即时公开四种情况。
1、长期公开。政策措施、文件规定、审批事项、工作程序以及办事机构等具有稳定性的内容，应实行长期公开。
2、定期公开。在一定时期内相对稳定的常规性工作，应定期进行公开，并根据实际情况确定内容更新的周期，一般每半年应更换一次，每季度应微调一次。
3、分期公开。动态性、阶段性工作，如为民办实事、重要工作落实情况等，应根据进展情况分期进行跟踪公开。跨年度的工作除按阶段公开外，还应当在年末进行总结性公开。
4、即时公开。临时性、应急性工作，如干部考察预告、任前公示、灾害救助等内容，应及时进行公开。关系群众切身利益的重要事项，还要做好事前公开，即在决定或办理之前将初步方案在一定范围预先公开，以便征求各方意见加以完善。
五、实施步骤
11月30日前，各村、各单位要召开会议进行动员部署，运用各种形式，广泛宣传党务公开的重大意义和做法，努力营造良好的舆论氛围，要结合实际，制定党务公开工作实施方案和公开目录，并在党内外广泛征求意见，修改完善，根据工作需要，搭建和完善公开平台，包括公示牌、电子显示屏、电子触摸屏、党务公开栏、公开网站等，对有关党务公开的内容按规定进行公开，设置党务公开意见箱，公布党务公开电子邮箱和电话，聘请党务公开监督员等，初步形成党务公开的工作格局。2011年12月底，市党务公开工作领导小组成立检查组，适时对各村、各单位党务公开工作进行检查，对发现的问题督促其及时进行整改。2012年底，努力使党的基层组织党务公开领导体制和工作机制更加健全、制度体系更加完善、工作成效更加明显。
六、工作要求
全镇党的基层组织党务公开工作在镇党务公开领导小组的领导下，由党务公开领导小组办公室具体组织实施。
（一）强化组织领导。镇党委成立党务公开工作领导小组，下设办公室，统一组织协调和指导全镇党的基层组织党务公开工作。各级党的基层组织是本级组织实行党务公开的责任主体，主要负责人是实行党务公开的第一责任人，要建立相应的工作机构或明确专门人员，安排必要的工作经费，创造必要条件，积极主动做好党务公开工作。
（二）明确工作责任。各村总支书记对本村的党务公开工作负总责，分管领导具体负责；工作部门要对各自职责范围内的公开事项负责；提供公开内容的相关单位和个人对所提供内容的全面性、真实性负有直接责任，审批或提出公开方案的党务公开工作领导小组或其办公室负有复核责任。
（三）营造良好氛围。宣传部门和各新闻媒体要加大宣传力度，重点宣传党务公开的目的、意义。各级党务公开工作领导机构要及时总结经验，发现、培养和推广典型。要充分尊重基层党组织和党员群众的创新精神，鼓励和支持各基层党组织在公开内容、公开形式、公开程序、载体建设、制度保障、监督考核等方面大胆探索，创造性地开展工作。要通过广播、电视、报刊等新闻媒体积极宣传推广党务公开工作的好经验、好做法和好典型，为党务公开营造良好工作氛围。
（四）加强协调配合。各级党组织党务公开工作领导小组要充分发挥职能作用，加强协调配合，积极开展工作。镇纪委负责组织协调、督促检查，指导与党风廉政建设相关内容的公开工作，对党务公开的实施进行全过程监督，查处党务公开工作中搞形式主义、弄虚作假、侵犯党员民主权利等问题。镇综合办公室负责指导全镇和中心工作相关内容的公开工作。镇组织室负责指导党的基层组织领导班子建设、党员干部队伍建设和组织管理等内容的公开工作。镇宣传部门负责指导党的基层组织思想建设相关的公开工作，组织协调新闻媒体进行党务公开工作的宣传报道和舆论监督。镇纪委负责明确所属党的基层组织党务公开的具体内容、方式、程序等，建立和完善相关制度。综合办、民政办责指导党的基层组织党务公开与政务公开、村（居）务公开等的协调工作，促使党务公开与其他公开有机结合，相互促进、协调运转。
（五）正确处理好几个关系。一是处理好内容和形式的关系。既要防止重形式轻内容，出现公开内容假、大、空等形式主义的问题，又要防止形式单
一、千篇1律，公开效果不明显的问题。二是处理好党务公开与其他各项公开的关系。开展党务公开工作，不能越俎代庖，大包大揽，削弱政务公开、村（居）务公开的功能和作用，而应该通过党务公开进一步规范和深化其他各项公开，使它们与党务公开并驾齐驱、互相促进。三是处理好重点与一般的关系。党务工作虽涉及内容很多，但并不是所有党务活动内容都须要公开。公开的重点应是党员群众最关心、最容易发生以权谋私行为或最有监督价值的事项。四是处理好公开与保密的关系。党务公开是在不涉及党和国家机密、不违反保密规定的前提下的公开。推行党务公开，必须防止无原则的公开。但也要防止以保守党的秘密为借口，拒不公开应当公开的内容的行为。
七、制度保障
党务公开工作坚持制度创新，做到按章公开，违规追究，建立党务公开工作的长效机制，建立健全以下制度。
（一）党务公开工作责任制度（试行）
（二）党务公开党委新闻发言人制度（试行）
（三）党务公开监督员制度（试行）
（四）党务例行公开制度（试行）
（五）党务依申请公开制度（试行）
（六）党内情况通报制度（试行）
（七）党务公开意见建议收集整理和反馈制度（试行）
（八）党务公开工作情况登记管理制度（试行）
（九）党务公开工作资料归档制度（试行）
（十）党务公开工作考核制度（试行）(十一)党务公开责任追究制度（试行）
八、附则
（一）本细则适用于全镇党的各级组织。
（二）本细则由镇党务公开工作领导小组负责解释。
（三）本细则自公布之日起施行。附件1：镇党委党务公开基本目录 附件2：村党组织党务公开基本目录
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