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锲而不舍敢于担当 全力推动生态村建设
-----昆明市环境保护局关于生态创建工作经验交流
尊敬的各位领导，同志们：
大家好，非常荣幸能有这次机会，让我代表昆明市，就生态创建的有关工作，给大家做交流发言。
一、昆明市创建工作开展情况及主要做法
（一）科学制定生态建设规划，并认真组织实施
2008年3月，我市启动了生态市建设规划的编制工作，7月，规划编制完成，9月《昆明生态市建设规划》经市第十二届人大常委会第19次会议审议通过，由昆明市政府颁布实施。与生态市建设规划编制同步，我市14县（市）区及下辖所有乡镇都开展了生态建设规划编制工作，截至当年年底，我市14县（市）区的生态县区建设规划全部编制完成并通过同级人大审议，由县区人民政府颁布实施，所有乡镇环境规划全部编制完成并通过县区人民政府批准实施。结合《昆明生态市建设规划》，我市印发了《昆明生态市建设规划实施方案》，将指标按年度逐年分解，并把14个县（市）区分为三大板块，梯次推进。
（二）强化领导、高位统筹，以创带建、合力推进。
2008年初，昆明市委、市政府下发了《关于加快推进“四创两争”工作的实施意见》（昆发[2008]15号）和《关于对“四创两争”工作目标任务进行分解立项督查的通知》（昆办通[2008]11号），成立了仇书记任政委、祖林市长 1 任组长的“四创两争”工作领导小组，设立了一个总指挥部和七个分指挥部，从组织机构上把高位统筹落到实处。同时，专门为市创建办落实了编制和人员，目前，各县（市）区、开发（度假）区也相应落实了创建办的编制和人员。此举，在全国是少有的，市委九届四次、五次、六次全会、七次全会以及政府工作报告均将“创生”纳入重要工作内容，2010年，随着生态创建向农村延伸，生态村、生态乡镇创建任务日益繁重，市委、市政府要求所有乡镇都要成立专门的创建机构，负责生态乡镇、生态村创建工作。目前，我市所有乡镇（含涉农街道）均成立了创建办，有专职人员负责日常工作的开展，部分行政村（含涉农社区）也配备了专职人员负责生态村创建工作。至此，我市已初步形成市、县、乡三级创建机构体系，共同推进全市生态创建。
（三）以生态乡镇、生态村建设为突破口，着力改善农村生态环境。
由于生态市创建是一项自下而上，逐级、逐个完成的工作。因此，现阶段我市生态创建的重心在乡镇和农村。通过努力，截止目前，全市共有6个乡镇获得国家级生态乡镇命名，23个乡镇获得省级生态乡镇命名，26个乡镇创国家级生态乡镇通过省级验收并已上报国家环保部待命名。此外还有2个村创建成为国家级生态村，197个行政村（社区）创建成市级生态村。
根据国家环保部印发的《国家级生态乡镇申报及管理规定（试行）》（环发〔2010〕75号），我市把市级生态村创建工作列入2011年争创国家生态市的重点工作任务，按照“市级统筹、辖区落实，整合投入、条块协同，统一标准、分级负责”的原则，统筹推进生态村创建工作。按照市委、市政府的部署，全市生态村创建工作按“442”（即：2011-2013年，按年度完成全市40%、40%和20%的行政村创建市级生态村）的要求全面推进。各县（市）区均按照计划制定了详细的推进实施方案，生态村创建工作在我市已全面启动。
（四）以奖代补，整合投入，多种形式筹措创建资金
2008年初，在昆明市委、市政府下发的《关于加快推进“四创两争”工作的实施意见》（昆发[2008]15号）中就明确了，凡获得国家级荣誉的县（市）区，市委、市政府给予1000万元的工作补足资金和50万元的奖励；凡获得国家级创建荣誉的乡镇，市委、市政府奖励人民币10万元。2010年，在昆明市委、市政府下发的《关于统筹推进市级生态村创建工作的意见》（昆通[2011]15号）中明确了“实现市级生态村创建目标的行政村，市级以奖代补1万元”，并要求各级各部门在安排农村建设条块资金时，必须紧密结合市级生态村推进计划，以农村基础设施建设为重点，合理调配和安排扶贫、新农村建设、改水改厕等专项资金，既避免重复投资建设，又确保重点指标达标，使有限的投入真正发挥作用。
二、昆明市创建的主要做法和经验
（一）多层次、多形式对基层进行培训指导。
去年11月，市委、市政府专门举办了全市乡镇（街道）“四创两争”推进培训会，仇和书记亲自做开班动员，邑飞副书记等市领导分别授课，对全市各县（市）区所有乡镇（街道）的主要领导、分管领导进行了全面的创建工作培训。市创建办及生态办每年都组织开展3-4次县、乡、村生态创建工作人员业务培训，同时，还制定市级生态村考核办法，编制生态村创建工作指导手册，通过不定期召开全市创生态工作专题推进会、现场观摩会、示范村建设和市级复核等工作，加强对基层创生态工作的指导。
（二）做好“五个坚持”，全力巩固创建成果。一年来，昆明市各级各部门认真贯彻市委、市政府的决策部署，精心组织、周密安排，推进创建活动的自觉性越来越强。广大基层干部和农民群众积极行动、真抓实干，在实践中提高了认识、尝到了甜头，投身创建活动的热情越来越高。我们始终注意做到“五个坚持”：第一，坚持发动群众、依靠群众，用自己的双手建设美好家园。“金靠山、银靠山，不如群众的硬靠山”。只有充分发动和依靠群众，创建活动才能真正开展起来。因此，把一切为了群众、紧紧依靠群众放在首要位置，认真做好教育群众、引导群众的工作，就很快打开了局面。第二，坚持因地制宜、分类指导，从实际出发开展创建工作。注意根据不同地区的自然条件、区位特点、发展水平，分别提出不同的创建要求，不搞一个标准、一种模式，一切从实际出发，既尽力而为，又量力而行，使创建活动始终沿着健康的方向发展。第三，坚持突出重点、统筹兼顾，协调推进“三个文明”建设。我们要求以改善人居环境为突破口，并作为重点来抓，同时始终强调要增强统筹发展的观念，切实按照全面建设小康社会的要求，把“三个文明”建设有机结合起来，作为一个系统工程来抓。这是我们得到群众拥护和支持的重要原因。第四，坚持以城带乡、结对帮扶，动员社会力量开展帮建活动。创建文明生态村，既是农民群众自己的事业，也是全社会的共同事业。各地积极动员党政机关、企事业单位和社会各界，对创建村进行帮扶帮建，不仅促进了创建活动的开展，而且形成了以城带乡、以工补农的好局面。第五，坚持以建为主、建管并重，不断巩固和发展创建活动成果。在创建活动中，按照重在建设的要求，大力推进农村基础设施建设、生态建设和环境卫生建设。同时汲取以往的教训，重视建立巩固和发展工作成果的长效机制，努力把生态村的管护纳入制度化、经常化轨道。
（三）整合资源，把生态村创建与农村“六清六建”等工作紧密结合起来。生态村创建指标由4项基本条件和15项考核指标组成，涉及到农村村容村貌、环境保护、饮用水卫生、户用卫生厕所改造、生活垃圾定点存放清运、生活污水处理、清洁能源普及推广、农作物秸秆综合利用、绿化等与农村基础设施建设、环境综合整治有关的工作，与目前我市正在农村开展的清垃圾、清粪便、清秸秆、清河道、清工业污染、清违法建设即六清六建”工作、新农村建设等农村专项建设工作在内容上都有重合的地方。为了整合条块力量，加大投入力度，减少重复建设，增强工作实效，2010年，昆明市委、市政府出台了《关于统筹推进市级生态村创建工作的意见》要求各县区和市级相关部门在安排农村建设各条块资金时，要紧密结合市级生态村推进计划，以农村基础设施建设为重点，合理调配和安排各专项资金。在推进新农村建设、城乡园林绿化、农村扶贫开发、户用卫生厕所改造、饮水安全工程、村内道路硬化、垃圾收集储运、生活污水收集处理、清洁能源普及推广等专项工作时，要严格按照生态村创建统一标准，对照指标要求，落实本级负责推进的相关工作，确保完成一项、达标一项。要求各县区、乡镇在生态村创建工作中要在整合资源、统筹协调上做好“文章”，把各方面力量整合起来，把各块建设资金整合起来，为生态村创建提供强有力的支持。
（四）明确乡镇责任，强力推进工作落实。
在生态村的创建工作中首先明确了乡镇是创建的主体，即创建的主要责任在乡镇，要求乡镇（街道）要全面落实生态村创建工作“一 5 岗双责”责任制，切实把生态村创建工作任务落实到各部门和具体责任人，严格考核、严肃奖惩，把生态村创建工作与乡镇干部选任、年终综合考评和机关效能建设结合起来，对未认真履行“一岗双责”、严重影响生态村创建工作推进的乡镇（街道）主要领导，要按照有关规定进行严厉问责。乡镇（街道）是最基层的行政组织，是确保市委、市政府的部署和要求得以全面落实的重要环节。我们要求乡镇必须认真研究市级生态村创建的各项指标，充分领会各项指标的含义。在市级进行强化培训指导的基础上，乡镇要切实担起责任，工作重心要往下沉，落实一线工作法，要下到最基层，到村组开展指导和服务。生态村创建，不仅需要乡镇（街道）领导的重视，更需要广大群众的参与。所以我们要求乡镇（街道）领导要带头行动，深入村组，深入群众，加强宣传动员，扎实推进生态创建工作，抓出成效，让农村生态环境发生明显改观，让群众真正感受到生态村创建给他们带来的好处，使爱护环境、保护生态、讲究卫生成为乡镇（街道）的社会风尚和村民的自觉行动，形成生态创建的良好氛围。
三、昆明市创建存在的主要问题和困难
生态村创建活动开展以来，我们取得了一些成绩，各县市区也涌现出了一批好的典型，创造了一些值得认真总结的经验，全市创建活动呈现出蓬勃发展的良好局面。但这仅仅是一个良好的开端，我们清醒地认识到，就昆明市来讲，各县市区之间发展还不平衡；一些干部和群众的思想还不到位，还没有真正重视起来，还存在着畏难情绪和等靠要思想。即使创建活动搞得比较好的地方，也存在着标准不高、水平不高的问题。
（一）县区创建进展缓慢
按照国家规定，只有全市80%的县（市）区成为国家生态县（市）区，昆明市才能申报创建为国家生态市。因此，我市要求各县（市）区与市级创建同步推进，自主创建，自主申报。但就目前的情况来看，大部分县区对生态县区创建的重要性及紧迫性认识不够，实际工作中虽然有规划、有计划，但落实推进不力，创建工作进展缓慢。按计划，我市14县（市）区以“三大板块”梯次推进的方式开展创建及申报工作。但截止目前，经各县（市）区自查，我市尚无一个县区全面达到国家生态县考核要求，形势十分严峻。
（二）未达标指标仍然较多
生态市“基本条件”中未达标的4个细分项分别是：外来入侵物种对生态环境未造成较大影响，生态环境质量评价指数全省名列前茅，80%的县区获得国家生态县命名，中心城市通过国家环保模范城市考核并获命名。“建设指标”中未达标8个细分项分别是：农民年人均纯收入、单位GDP能耗、农业灌溉水有效利用系数、应当实施强制性清洁生产企业通过验收的比例、水环境质量、二氧化硫排放强度、集中式饮用水源水质达标率、公众对环境的满意率。上述未达标指标要在两年多的时间内全部达标，还存在相当大的难度。
（三）基层创建任务艰巨
按照国家新的指标要求，我市创建国家生态市工作需从生态村创建开始做起。据统计，我市目前共有1078个行政村，171个涉农社区，103个乡镇（含22个涉农街道办事处），要达到“三个80%”的要求，需创建市级生态村（涉农社区）1000个，国家级生态乡镇（街道）80个，国家级生态县（市）区12个，任务十分艰巨，需要巨大的资金投入及长期不懈的努力。
各位领导、同志们，创建生态村的生动实践，为我们展示了农村发展的美好前景，广大农村正在发生着令人鼓舞的新变化。在接下来的时间里，昆明市将抓住当前的有利时机，扎扎实实地把创建活动向广度和深度推进；我们相信，只要上下齐心协力、真抓实干，就一定能够在全面建设小康社会的进程中，描绘出更加美丽富饶的农村新画卷！谢谢大家！
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