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青岛市建设国际化大城市的经验及启示
青岛市位于中国山东半岛南端，全市共有常住人口715万多人，登记暂住人口约80万人，总面积10654平方公里，现辖市南、市北、四方、李沧、城阳、黄岛、崂山7区及胶州、胶南、即墨、平度、莱西5市(其中市区——市南、市北、四方、李沧、崂山、城阳、黄岛七区面积为1102平方公里，241万多人)，全市海岸线总长为862.64公里，占山东省岸线的1/4强。2003年，全市实现生产总值1780.3亿元，增长2.5%。青岛市曾于1986年在国家计划中实行单列，赋予相当于省一级的经济管理权限，后于1994年被列为副省级城市，是我国东部沿海重要的经济中心城市和港口城市，国家历史文化名城和风景旅游胜地，国家沿海开放城市和8个国际会议城市之一，重要的外贸口岸之一，我国重要的海洋科研基地。青岛市还光荣地成为2008年奥运会帆船比赛举办城市。其建设国际化大城市的特点和经验主要如下：
一、青岛市建设国际化大城市的特点
（一）规划科学合理。青岛市立足滨海城市实际，构筑了“三点布局、一线展开、组团发展“的城市发展框架：以老市区为中心(点)推进肯岛、黄岛和红岛区域三大组团环湾发展(三岛呈“品”字形布局)，以长达280多公里的滨海公路为轴线，建设与中心城区紧密联系、功能互补、各具特色的五
个卫星城组团功能区，以产业集聚、人口集中为着力点带动重点小城镇迅速壮大，推动周边县级市向都市新区方向发展，加快建设区域性经济中心、信息中心、高新技术产业中心和文化中心。这种规划以交通纽带为轴线发展城市群，充分借鉴了国际区域与城市规划“发展轴理论”的最新理论成果，符合青岛城市发展的实际，突破了城市框架体系的规划设计上大多沿用“摊大饼”的发展模式，改变了沿中心城区周边一圈、一圈地向外沿拓展的旧做法，可以有效地解决因城市空间布局与城市功能之间不协调而产生的 “城市病”。
（二）定位高，面向国际化。山东省委、省政府对青岛市进行了定位：青岛市是山东的龙头，山东的窗口，代表了山东的形象，要发挥区域性经济中心城市作用和龙头作用，建设现代化国际大都市。根据省委省政府的定位，青岛市委市政府提出要“构筑特色鲜明的现代化国际大城市框架”。在实际工作中，青岛市不负山东省的期望，作为中国沿黄流域和环太平洋西岸重要的国际贸易口岸和海上运输枢纽，与世界上130多个国家和地区的450多个港口有贸易往来。自1979年与日本下关市结为第一个友好城市至今，先后同27个国家的37个城市建立了友好城市关系或友好合作关系。2003年，共接待国内外游客1836.7万人次，增长18.4%，其中接待外国35.6万人次，港澳台胞6.1万人次。作为2008年奥运会帆船比赛举办城市，正在建设亚洲一流、国际先进的海上运动基地，突出了“新青岛、新奥运”的主题。
（三）城市建设独具特色。青岛市独特的地理位置和历史背景使其自20世纪20年代就戒为著名的观光旅游城市和疗养避暑胜地。青岛市区西部为“红瓦绿树、碧海蓝天”的老风貌保护区，具有保护完好的典型欧陆风格的多国建筑，东部为现代化建筑风貌区，新、老两区相融相映，形成了“海上都市、欧亚风情”的城市特点，构成中西合璧，“山、海、城”浑然一体，人与自然和谐共处的城市特点。奥运会帆船比赛系列大项目建成后，将进一步展示青岛“海上奥运”特色。
（四）基础设施完善，海、陆、空交通非常发达。青岛市的青岛港是世界上吞吐量超过亿吨的16大港口之一，港口外向度全国领先。公路交通十分发达，已建成济青、胶州湾等7条高速公路。至2003年底，全市高速公路通车里程达到520公里，高速公路里程和密度位于全国各大城市之首。航空方面，拥有国内航线80条，国际航线8条，港澳地区航线2条，全年航空旅客吞吐量达到348.75万人次。
二、青岛市建设国际化大城市的经验和做法
为了建设国际化大城市，青岛市大力推进城市规划、建设、经营和管理工作，其主要做法和经验有：
（一）坚持规划先导原则，高度重视城市规划。青岛市把规划作为城市建设第一位的工作来抓。坚持规划管理权高度集中，事关全市长远发展的重点区域的规划由市统一管理。青岛市的城市总体规划得到各级的高度重视，国务院曾批复《青岛市城市总体规划(1995年至2010年）》。青岛市坚
持“每一寸土地都要有规划的用途，没有规划用途的士地一寸也不能开发”的原则，搞好城市概念设计，建立总体规划、分区规划、控制性详规、法定图则和修建性详细规划五位一体的规划体系，切实提高控制性详规和法定图则的覆盖面。同时，青岛市强化精品意识，对城市总体、分区规划和重点道路、新区开发等重大建设项目，采取国际招标，聘请国内外知名专家进行规划设计，确保一流的建设水准。每年建设一批精品工程，注重城市文化品位和艺术含量，丰富城市景观的文化内涵。近两年青岛市还根据新形势的要求，全面展开城市总体规划的修编工作。
（二）坚持发展拉动原则，构筑坚实的经济基础。青岛市始终把发展经济作为城市建设与发展的根本性措施，使大城市发展具有强劲的内在动力。在大力发展港口、旅游和海洋“三大特色经济“的同时，大力建设电子家电、石油化工、汽车机车船舶集装箱制造、新材料“四大工业基地”，全力建设区域性制造业基地，海尔、海信、青啤、双星、澳柯玛等名牌享誉国内外。通过经济的发展，提高了城市能级，增强了经济的集聚扩张力，实现了经济规模放大与空间规模放大的统一，目前，青岛市中心城区加速总部经济和都市型工业聚集，形成了现代服务业与现代制造业产业联动区；以开发区、高新区、出口加工区、环胶州湾工业区及市郊工业园区为载体，形成，布局合理的产业区。
（三）坚持生态标准原则，切实提高生态水平。青岛
市注重深入挖掘城市独有的自然景观和人文内涵，处理好城市景区、城市形态、历史风貌等要素之间的关系。注重维护、延续“红瓦绿树、碧海蓝天”的自然人文景观特色和“山、海、城”浑然一体的城市风格。结合奥运场馆及配套设施建设，展现时代精神，塑造亲海环境，提升历史文化名城和海滨旅游城市品质。推进生态城市和环保模范城市群建设，全面实施碧海行动计划，搞好沿海岸线环境综合整治。完善环境与发展综合决策机制，加快生态建设市场化进程，加强环境能力建设，实现了生态系统良性循环。
（四）坚持经营城市原则，运营城市大资源，筹措城建大资金。建设城市，资金第一，城市大发展就是资金大投入。青岛市的基础设施建设资金八、九成以上来自土地使用权出让，一部分来自城市设施经营权转让，一部分来自城市无形资产出让，少量来自财政税收。比如青岛新城区开发，通过市场配置土地质源，实行统一规划，统一管理，统一出让，从土地转资中获得120多亿元的资金，不仅整个新城区的甚础设施建设没化财政一分钱，而且还调剂出近3亿元资金支援旧城区改造和市重点工程。同时，扩大经营城市领域，加快筹集城市建设资金。青岛市将城市建设项目分为可经营性项目、准经营性项目和非经营性项目，比如，公路、地铁、机场、港口码头等为可经营性项目，污水处理厂等为准经营性项目，广场、市区道路等为非经营性项目。对可经营性项目，向社会公开招标,以出让经营权换取建设资金；对于准经
营性的项目，则通过适当的政策丈持，转化为可经营性的项目，再让社会出资建设；对于不可经营性的项目，则用土地使用权出让收入来建设。此外，他们还千方百计将城市无形资产转化为建设资金。如将市区主要道路的候车亭10年广告经营权出让给法国斯达克瑞公司，出让价格就是候车亭的造价，侯车亭必须符合政府建设部门规定的要求。还将市区几座立交桥的冠名权出让给青岛市几家著名公司，如海尔、海信、澳柯玛等，每座立交桥冠名权200多万元。一些城市将繁华街道、高速公路的广告经营权也向社会拍卖，筹集城市建设资金。
（五）坚持基础先行原则，加大基础设施建设力度。青岛市注重城市区域发展和各要素之间的动态平衡，搞好东西快速路、中山路改造等重点工程；加快团岛至胶州湾东岸后海一带的规划建设，改善城区西部、北部的基础设施和环境条件；集中力量抓好海湾大桥、滨海大道、机场和前湾港扩建等重大基础设施建设。加快市域高等级公路网络建设，努力形成“一小时经济圈”。如投资20亿元的青岛滨海公路已全线开工，该路北起即墨丰城，南至胶南琅琊台，全长283.1公里，是青岛市有史以来规模最大，最为壮观的滨海交通干线。
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