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发挥参谋助手作用 提高服务水平
树法制工作新典型
…………和田行署法制办先进材料
2010年，我们紧紧围绕地委、行署的中心工作，全面落实科学发展观，以推进法治政府建设为目标，以贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》为重点，切实发挥法制部门依法行政的参谋、助手和法律顾问作用，在自治区法制办的关心指导下,各项工作取得了新进展。
一是做好内部管理，提高服务水平。
1、按照地区绩效考核办的要求，结合和田政府法制工作的实际，成立了由副主任负责的绩效考核工作领导小组，按要求制定了行署法制办2010年度目标管理绩效任务指标。为了确保各项工作目标落到实处，同时建立并完善了考勤制度、信息工作奖惩制度、政治业务学习制度等相关制度，实行月评议，季小结，年考核。基本实现了任务到岗，责任到人，用制度管人，按标准谋事，努力提高工作效率。
2、以“热爱伟大祖国、建设美好家园”教育活动为契机,认真组织职工深入学习贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区七届九次全委（扩大）会议、地委工作会议精神，和温家宝总理、努尔•白克力主席在全国、自治区依法行政会议上的讲话，并结合法制工作特点深入钻研学习法制工作相关法律，努力使全办人员的政治素质和业务能力能适应依法行政工作的新形势新要求，为各项工作的顺利开展奠定良好的基础。
二是建立法制培训长效机制，强抓队伍建设。根据《新疆维吾尔自治区行政执法证件管理办法》的规定，建立法制培训长效机制，通过采取公共法律由地区集中培训学习，部门法律按系统组织培训学习“两条腿走路”的办法，抓好法制人员学习培训。9月份我办组织各县（市）、行署各部门、地直有关行政执法机关中2007年取得行政执法证件的执法人员和需要申领行政执法证件的新进执法人员,举办了依法行政培训班。通过培训进一步提高了我地区执法人员的素质, 为规范执法行为打下了良好的基础。公共法律集中培训班共举办2批次5期，全地区计划培训1229人次，实际完成1055人次。培训测试合格者，统一核（换）发行政执法证(件)。截止目前，已核发行政执法证(件)944个，其中：地区级行政机关执法人员行政执法证 159个，县市级行政机关执法人员行政执法证785个。各县市、各部门还将行政执法人员培训学习纳入了行政执法量化考核目标。部门法律系统培训学习已形成制度。
三是发挥职能作用，当好政府领导的参谋助手和法律顾问
1、认真贯彻《纲要》、《决定》和《意见》精神，着力推进法治政府建设。根据自治区《关于制定全面推进依法行政第二个五年规划的通知》(新政办发„2010‟131号)、和《关于开展依法行政示范单位创建活动的通知》(新政办发„2010‟132号)，及时完成了《和田地区依法行政示范单位创建活动实施方案》和《和田地区全面推进依法行政第二个五年规划》的起草论证和征求意见等相关工作，报请行署审定并印发(和行办发„2010‟35号)和(和行办发„2010‟48号)文件通知全地区贯彻执行。创建活动的开展和《五年规划》的制定,对于全面提高我地区行政机关行政法治意识、行政决策能力、行政执法水平和行政服务效能，加快法治政府的建设步伐，具有十分重要的意义。
2、积极发挥政府法制机构法律参谋助手作用。今年以来，我办紧紧围绕地区中心工作，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用，根据《行署工作规则》和有关领导批示，积极为行署和有关单位依法行政提供法律服务，对地区重大行政决策、重大行政行为提供法律咨询、法律意见。2010年，共审核把关 2 法律文件14件，提出意见建议31条。涉及招商引资、土地使用权、矿产资源、城市建设等方面。在审核过程中，严把法律依据关、行政许可关、行政处罚关，确保了政府行为的合法性和可操作性，从源头上防止行政行为违法。
3、做好规范性文件备案审查、报备和清理工作。
（1）做好规范性文件备案审查、报备工作。近年来，行署和各县市人民政府对规范性文件工作越来越重视，规范性文件的质量有了显著提高。实体上，制定的规范性文件做到法律依据充分，内容符合和田实际；程序上，制定规范性文件须经法制机构审查，未经审查不得提交会议研究；结果上，发布实施规范性文件必须在规定时间内报送上一级政府备案。2010年，各县（市）人民政府向行署报送备案的规范性文件15件，经审查予以备案登记的14件，不予登记备案 1件；地直部门向行署报送备案的规范性文件1件，备案登记1件。对行署各部门提请行署发布的17件规范性文件草案送审稿进行了合法性审查并提出法律意见书。切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。
（2）圆满完成规范性文件清理工作。根据自治区《关于开展清理规范性文件工作的通知》（新政办发„2010‟30号）、行署《清理规范性文件工作实施方案》（和行办发„2010‟8号）文件要求，从3月1日至10月15日，分四个阶段在全地区开展规范性文件清理工作。为切实做好清理工作，我办主要领导深入民丰、于田、策勒等县市和地直有关部门举办了4场规范性文件清理工作专题讲座，截止目前，共清理行署规范性文件172件，其中:拟继续有效的规范性文件79件，拟废止和失效的规范性文件93件，拟需要修改的3件。
四是进一步深化行政审批制度改革，强化对行政行为的监督
《行政许可法》颁布实施以来，全地区行政许可事项的清理、审查、确认、公示始终遵循“谁制定，谁清理；谁实施，3 谁清理；谁清理，谁负责”的原则，有条不紊的向前推进。地区在清理、确认、公示实施行政许可事项时注意及时与自治区清理、确认、公示的行政许可事项进行对接。各县市清理、确认、公示实施的行政许可事项也都注意了与地区清理、确认、公示实施的行政许可事项及时进行了对接。与之相配套的行政执法公示制度、行政执法回访制度、违法行政责任追究制度不断完善。同时加强对行政执法机关行政许可行为的监督检查工作，2010年共检查文体局、环保局、水利局、林业局、烟草专卖局等9个部门的14项行政许可事项，共计231件。
五是落实行政执法责任制，做好案卷评查工作。
1、做好年度依法行政工作考核工作。按照自治区和行署的安排，我办认真组织开展了2010年度行依法行政考核工作。整个考核以《新疆维吾尔自治区依法行政考核办法》中规定的内容为重点，分自查和抽查（评查）两个步骤进行。自查工作于12月6日开始15日结束，抽查（评查）工作于12月17日开始23日结束，由一把手亲自带业务骨干深入基层，通过听取行政执法部门工作汇报，查阅本年度行政执法原始档案记录和案卷，走访基层行政执法单位及行政执法相对人的方式严格进行考核。结合常规性评查工作和综合因素，全地区共评选出20个优秀单位，其中：县市人民政府2个，地直单位10个，县级单位8个。
2、做好案卷评查工作。行政执法案卷审查是规范行政行为、加强行政监督的一项重要措施。2010年，我办将案卷评查工作作为强化行政执法监督的一项常规性工作开展。4月份、9月份和年度考核中三次组织业务骨干开展行政执法案卷评查工作，一年来,共评查（抽查）了53个行政执法单位，其中：地级行政执法单位11个、县级行政执法单位42个； 评查行政执法案卷316卷，其中：行政处罚263卷，行政许可37卷，行政征收6卷，检查行政执法档案材料6卷，其他有关档案9卷，涉及具体行政行为525件。对评查中发现的个别 4 案卷中存在的不履行行政处罚告知程序、案卷不规范等问题，及时向被评查单位反馈，并提出整改建议，有力的促进了行政执法案卷质量的提高，对于维护当事人合法权益起到一定地推动作用。通过案卷评查和对县市基层法制人员的现场指导，进一步提高了基层法制人员执法监督的能力，为规范行政执法单位的执法行为打下了良好的基础。各县市案卷评查工作也逐步启动。特别是策勒县、墨玉县有计划的组织案卷评查观摩，然后推而广之，收效明显。
六是积极履行复议职责，提高办案质量。
1、认真贯彻《行政复议法》和《行政复议法实施条例》，坚持“以人为本、复议为民”的指导思想，“以事实为依据、以法律为准绳”依法办理行政复议案件，不断提高行政复议的办案质量。2010年，共收到行政复议申请10件，其中受理3件，已办结3件,办结率100%，现场办公解决复杂疑难问题4件。基本做到“定纷止争、案结事了”，切实依法保护公民、法人和其他组织合法权益，实现了法律效果与社会效果的统一。同时深入县市和有关行政机关开展调研指导，及时总结工作经验，有针对性地提出具体指导意见，确保行政复议工作上新的台阶。
2、严格按照自治区的要求做好半年、全年的行政复议、应诉和重大行政处罚的报表统计工作，并写出统计分折报告按时上报自治区人民政府法制办。同时加强具体行政行为月报统计工作。
虽然我们的工作取得了一定的成绩，但与新形势下法制工作的要求还有相当大的差距，在今后的工作中，我们将倍加努力,与时俱进,开拓创新,为法制事业的发展做出积极的贡献！
二○一○年十二月三十日
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