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加强效能监察健全监督体系
促进油品销售企业党风廉政建设
中石化郴州石油分公司干事唐潮
（二零一二年六月二十九日）
一、新形势下党风廉政工作的重要性
党风廉政建设在我党发展的过程中一直占有重要的地位。它是我党发展壮大的重要基石，对于一个企业来说，党风廉政建设则是保障企业长效、稳定发展的强大动力。在新的时期，新形势下是不是还需要进行党风廉政建设是很多基层组织以及企业面对的问题，答案是肯定的，在党的十七大报告中，对于党风廉政建设在新形势下的性质和地位重新做了明确的要求。中石化销售企业遍布全国各地，作为中石化整体发展的重要组成部门，保障企业顺利发展具有重要的现实意义。反腐倡廉工作是保障企业发展和进步的重要措施，特别是提高反腐倡廉教育的针对性和实效性对于反腐倡廉工作具有重要的推动作用。具体来说，应该立足于基层党组织，结合企业的具体情况，积极开辟新的教育阵地，加强反腐倡廉的文化建设，加强宣传。同时要增强党员领导干部的责任机制，营造良好的廉政，保障新形势下反腐倡廉工作的有效开展。
二．企业中腐败现象的成因及特点
（一）腐朽思想的污染。我国长达二千多年封建社会所造成的影响流毒甚深，特权思想、等级观念、裙带意识等封建积习远未肃清。在改革开放的新形式下，一些旧习惯、旧观念、旧传统又沉渣反起，随着改革开放的深入，国外资产阶级腐朽思想文化及其生活方式也乘机深入，使一些党员干部价值趋向扭曲，没有树立科学的世界观、价值观、背弃党的全心全意为人民服务的宗旨。追求个人主义、利己主义、享乐主义，以为廉洁奉法、艰苦奋斗的思想已过时，“一切向钱看”才是实现“个人价值”的方向，其思想已背离共产主义价值观。
（二）对权利缺乏制约。贪污腐败一般与滥用权利相关联，而权利的滥用是与权利缺乏的制约密不可分。在市场经济运作过程中，有些企业淡化了和削弱了党的领导，出现“一手硬，一手软”的问题。有的领导不愿意接受党和群众的监督，把企业看作是自己家的企业，大权独揽，小权不放，置职工群众利益而不顾，终日考虑的是自己的腰包，久而久之，独断转行，造成公司内部不团结，内耗严重。实践证明，不受制约的权利必然产生腐败。企业是生产经营单位，企业的自主权越来越大，如果没有强有力的制约机制极易产生以权谋私的思想和行为。
（三）执法执纪不严。有个别企业单位对严肃查处不正之风，执行纪律并没有真正落实，有失之于软、失之于宽的现象，有的领导在是非原则面前不是铁匠，动真的，来实的，而是当
木匠，睁只眼、闭只眼，当和事佬，或是当瓦匠，和稀泥，三抹两抹，大事化小，小事化了，这实际上保护和助长了歪风邪气，对涉及领导干部的问题，查起来更是阻力重重，回避矛盾的、干扰查处的屡见不鲜。执法执纪不严还表现为说情风重，人情大于党性，感情代替政策，关系淹没原则，特权超越纪律和法制。
三、企业效能监察——保障企业党风廉政建设有效开展的主要措施
（一）认真开展效能监察和专项治理，努力提高企业管控水平。围绕企业经营管理重点领域、薄弱环节与违规违纪现象易发多发部位开展效能监察和专项治理。一是扎实抓好工程领域突出问题专项治理的整改工作。认真落实整改阶段的部署和要求，着力解决屡查屡犯、禁而不止的问题。二是开展物资采购管理效能监察。重点检查与物资采购管理相关配套制度和办法贯彻落实、物资集中采购管理及管理人员履行职责情况。三是开展资产清查工作。对公司资产进行一次认真清查，切实做到账实相符、账账相符，建立资产登记和资产使用登记台账，建立人员调动工作交接与资产交接同时进行的工作制度，避免国有资产的流失。四是开展营销管理效能监察。要以油品和货款有效控制管理为重点，围绕管理制度、业务流程和风险点控制是否有效管用开展效能监察。不定期组织油品损溢管理专项检查。五是继续抓好“小金库”专项治理工作。纪检监察部门要会同财务部门开展“小金库”专项治理自查自纠“回头看”
活动，做好“小金库”信访案件的查处工作，建立防治“小金库”发生的长效机制。六是抓好库、站溢余油问题整改工作。开展油库、加油站油品损溢管理效能监察，加强库存油品的监督检查力度。
（二）严格控制企业基础选题立项管理和影响企业效能的突出事项。企业的管理选题立项一直是中石化销售企业发展过程中腐败问题出现的主要方面。对于中石化销售企业来说，开展对招标管理效能的监察，是企业基础选题立项管理的重要措施，也是保障党风廉政建设的重要措施。具体来说，各销售企业应该根据企业市场的要求，在招标过程中必须进行严格的审查和全面的监督，对于招标中各项合同等要进行明确的审查和管理，对于违规违纪行为，进行严肃处理。并且要进一步完善各项管理措施，提高企业市场化运作水平，防范商业贿赂。在销售企业发展过程中要认真分析销售过程中的重点环节，对于影响企业效能的突出事项进行管理和控制。这些环节是出现党风廉政问题的突出环节，因此，加强并且控制这些事项具有非常重要的意义。对于这些突出事项，企业应该对发展过程中的涉及环节进行专门的监察，设立专门的监察部门。对影响企业效能的突出事项要认真总结，对环节中有人为参与的要进行明确的规定，并对参与人员进行严格考察。
四、惩防体系与内控体系——促进企业反腐倡廉建设的主要措施
（一）建立健全的责任体系。责任体系是实现党风廉政建
设惩防体系的首要任务，也是保障党风廉政建设的第一道屏障。具体来说就是要以企业党组织为主要责任点，以各基层支部为主要阵地，明确各级组织的责任体系。在责任体系中，企业党委领导是最重要的，应该统筹任务，并且要亲自检查党风廉政建设工作的落实情况，并且要对重要的案件进行亲自处理；反腐倡廉工作要在企业的全部基层中进行开展，进行合理的领导，对于责任条款要进行细化、量化，明确责任关系；在各级体系中对不履行或不正确履行党风廉政建设职责的领导班子或领导干部实施责任追究，推动责任落实。
（二）建立全面的监督体系。监督体系是保障责任体系完成工作的重要措施，建立全面得监督体系同样是一件非常复杂的工作。与责任体系的建立一样，监督体系也是多方面的。销售企业党委首先要明确监督工作的重点和难点，建立整体的监督体系和监督部门，对中层党组织要进行不定时的检查和监督；中层组织则首先要对上下两层党组织负责，开展合理的监督检查工作，定时召开组织生活会等；基层党组织则要对具体的监督检查工作进行基层考核，对象是每一个基层的党员同志，并且要定期组织党员进行学习；对于各个党员要监督检查自己的工作，同时要积极向上层组织反映工作中的一些具体情况。
（三）建立严格的考核体系。考核体系是促进责任体系发展，保障党风廉政建设快速推进的重要措施。考核不仅仅是对各位党员的考核，同样是对销售企业整体党风的考核，在这个
体系中，每一位党员群众都是这个考核体系中不可或缺的一部分。在具体的考核工作中，首先要进行集中的组织考核，其次是要开展民主测评，将二者的考核结果对比，形成组织和个人的考核体系。同时应该及时的将考核公布，将廉政建设责任考核结果转化为党委、纪委重要决策依据，转化为对干部业绩评定、选拔任用和奖励惩处的重要依据，转化为制定企业规章制度的指导依据，有力推动公司发展。
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