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积极开展效能监察 促进企业健康发展
开展效能监察工作是提升企业管理水平的重要途径，是维护企业效益最大化的重要保证，是对企业管理的再管理、监督的再监督，是加强惩防体系建设，强化源头预防和治理腐败的重要举措。为此，重庆能源集团松藻煤电公司金鸡岩洗选厂按照上级部门的要求，结合实际，积极探索和开展效能监察工作，不断提高企业的市场竞争力，实现效益最大化，促进企业健康发展。
一、提高认识，加强领导，积极开展效能监察工作
效能监察的实质是服务、是参与，即为提高企业经济效益服务、参与企业管理。是新时期纪检监察部门的一项重要任务，是以提高经济效益、工作效率、促进廉政为基本出发点和落脚点，只有加大效能监察工作的宣传力度，提高全员的参与意识，加强领导，才能保证效能监察工作的顺利进行。
（一）广泛宣传，为开展效能监察工作创造良好环境
企业效能监察工作，涉及到企业生产经营管理各领域和各项工作，不是“单打一”，也不是纪检部门独行其事，它与单位其它部门、企业管理和企业自我约束是紧密结合、相辅相成、不可分割，只有领导支持、部门配合、职工参与，才能形成效能监察的整体合力，促进效能监察工作的深入开展。因此，我厂充分利用黑板报、宣传橱窗、党风廉政发布会等形式多样、内容丰富的宣传教育活动，使效能监察工作的深远意义和重要作用深入人心，提高领导干部对效能监察工作的认可和支持力度，增强业务部门积极参与效能监察工作的主动性和责任感。做到了效能监察工作与企业各项工作统一部署，统一考核，统一落实，较好地实现了效能监察工作与企业各项管理工作的统一。形成行政主要领导挂帅，监察部门组织协调，党政齐抓共管，部门各负其责，广大干部职工积极参与的良好局面。通过加大宣传教育力度，努力营造一个领导支持搞、业务部门主动搞、职工群众积极参与的效能监察环境。
（二）建章立制，为开展效能监察工作提供重要依据
“没有规矩，不成方圆”。近年来，我厂结合效能监察工作的实际，从健全制度，堵塞漏洞入手，先后制定并实施了《党政决定事项督查办法》、《物资供应管理规定》、《工程建设管理办法》、《党风廉政建设责任制》、《专项资金工程项目监督检查管理办法》、《敏感性费用监检查管理办法》、《自采物资询价采购管理办法》等多项规章制度，基本形成了行为有规范，管理有标准，监察有依据。领导重视，依靠制度，工作到位，初步形成了开展效能监察工作“三位一体”的工作机制。
二、把握重点、精心组织，深入开展效能监察工作
（一）抓住容易出现问题的关键环节，开展效能监察
企业要发挥效能监察的作用，必须围绕提高经济效益这个中心，抓住企业管理中的重点部位和容易滋生腐败的薄弱环节。加大对经营决策、财务管理、工程招投标、重要物资采购等关键环节的监督力度，做到事前预防、事中制止、事后查处，提高企业的市场竞争力，实现效益最大化。
1、规范物资采购流程。全过程的监督，是实现监察效果的保证。在物资采购效能监察过程中，我厂主要抓住采购前、采购中、采购后三个阶段的监督，采取“四查四看”的效能监察工作法，即：查物资采购的质量和价格，看是否质次价高；查物资采购渠道，看是否舍近求远；查库存采购物资，看管理是否到位；查物资采购的收、发、存，看账物是否相符，注重把效能监察渗透到物资采购的全过程。一是坚持采购前防范性监督。厂每年年初都要对常年采购业务单位的经营情况实施监察，根据供应厂商的资质、产品质量、价格、交货期、信誉度等，对已纳入的供应厂商进行一次考核评定，凡发生提供的相关证件及资料有伪造现象、所供物资以次充好，使我厂经济利益受到损失、向采购人员行贿或为其提供不正当利益、一年内出现两次因质量问题而被索赔等行为之一的，将其纳入到违规“黑名单”中，三年内不得准入。同时出台《金鸡岩洗选厂自采物资询价采购管理办法》明确规定询价采购的范围和询价采购程序。二是坚持采购中跟踪性监督。在采购过程中，重点做好询价、合同签订、入厂验收等过程监察，规范采购人员廉洁自律意识和行为，使物资采购工作逐步走向“阳光”采购。三是坚持采购后改进性监督。在物资采购结束后，我厂还要进行监察成果、效率的评估，总结经验和得失，并将与采购相关的信息内容，全部记录在案。使物资管理工作从物资采购的起始环节到仓库发放领用的最后环节，全部实行流程化、程序化运作，使物资管理工作更加高效透明，便于过程监察。
2、规范合同会签流程。在物资采购效能监察中，加大对物资采购合用管理和防范是一项极其重要的内容。我厂在合同管理过程中，积极推行合同会签流程，明确了签订物资采购合同必须经过财务、审计、纪检监察、合同管理等部门审核会签的流程。目前已形成了凡是没有经过审核部门审查把关，物资采购合同将不能被签署的合同运行机制，保证了所签订合同的合法性、完整性和安全性。2009年以来，除煤电公司供应部统采外共签订物资采购类合同58份，标的额350余万元，合同签订率、有效率、履约率均为100%，没有发生一起不正当交易行为、职务犯罪事件。
（二）抓住企业经营管理的重点难点，开展效能监察
企业效能监察工作能否取得实效，必须在提高效能监察的针对性上下功夫，做好深入细致的工作，以保证效能监察的可行性和实效性。结合企业实际，摸清本单位在效能上存在哪些问题，管理上存在哪些漏洞和薄弱环节，把企业经营管理工作的难点和经济效益的流失点作为效能监察的重点。从而使效能监察工作更贴近实际，更有利于解决问题，促进了效能监察工作的深入开展。
1、加强对工程建设领域的效能监察。建设工程方面的政策法规具有较强的专业性，为了使监督监察到位，首先建立组织机构。组织具有专业知识，又掌握政策法规的人员组成效能监察办公室，针对监察项目，成立监察工作组，具体负责日常的监督监察工作，组织召开工作会议，明确监察工作的任务和要求，讲清监察的方式和方法。第二，选题立项。在全面调查的基础上，确立监察重点，重点监察公司招标以外的自行组织招标的建筑工程、设备采购、零星改造等项目。如“供罗家坝电厂燃料煤运输系统工程”在施工过程中，监察人员多次深入施工现场跟踪监察，发现500吨煤仓设计计算煤仓容量有误，按其仓顶标高14米计算，实际容积只有350立方米，达不到使用要求。因此，监察人员及时发出效能监察建议书，并与相关单位协调和沟通，得到了设计单位和工程部门的大力支持，将仓顶标高由原设计的14米增加至17米，使有效容积就增加至560立方米，达到原计划容积500立方米的要求，同时减小了该仓与2000吨原煤仓的高差，消除两仓之间连接的问题。又如：在施工中发现300吨煤仓漏斗斜坡度数不够，会导致今后运煤时漏斗堵塞，不便于操作，于是发出效能监察建议书，建议将漏斗斜坡度数增加，并将所有煤仓漏斗壁由铺设铸石板改为用铁屑砂浆抹灰。提出的建议得到了设计单位的采纳，并得以实施。该项工程厂节约工程费用10万元。
2、加强对大宗物资采购的效能监察。在物资采购效能监察中，本着服务不代替，参与不包办的原则，全面推行招标比价采购，加强对采购成本过程的效能监察。笫一，做好选题立项工作，主动了解和掌握厂年度物资采购计划和市场信息。笫二，参加招投标过程，对有关招投标文件和程序的真实、合法和有效性进行监督监察。笫三，参加投标单位的合同评审和定标。笫四，及时向物资采购部门提出工作建议。如近年来，我们对聚炳烯胺采购开展效能监察。聚炳烯胺是我厂自采物资的主要大宗材料，数量大，占的成本比例高，直接关系到企业的经济运行。为此，厂特别研究制定了“絮凝剂质量检验管理制度”，对每一批采购入厂的聚丙烯酰胺均进行质量检验。从2008年4月至2010年2月检验出不符合要求的聚丙烯酰胺有3批12吨，针对查出的聚丙烯酰胺存在的质量问题，我们及时发出效能监察建议书，并与采购部门和供应厂商联系，对不符合要求的批次进行折价处理，为厂节约资金5万多元。
（三）抓住员工群众关注的热点问题，开展效能监察
员工反映的热点问题，往往是涉及影响企业党风廉政建设和管理人员勤政廉政的重点和焦点，也是关系企业凝聚力的重要因素。因此，及时将员工关心的“热点”列入效能监察的范围，解决好员工关心的问题，对密切干群关系、凝聚人心和提高企业凝聚力能起到重要的作用。
1、针对自有资金管理进行监察。近年来，基层自有资金管理一度成为员工关注的焦点，为此，我厂按照《煤电公司基层内部分配和自有资金管理使用的十条规定》和《金鸡岩洗选厂加强集体自有资金管理使用的规定》，组织人员成立效能监察小组对基层6个承包部门的自有资金收支管理、内部工资分配、民管会记录、厂务公开、员工考勤等情况进行了专项检查。针对检查中发现的问题，效能监察小组及时进行了纠正，修改完善了《金鸡岩洗选厂自有资金的管理办法》，进一步明确了自有资金的使用范围和对象，加强了自有资管理，有效防止了不廉洁行为的发生。
2、针对人事制度进行效能监察。几年来，厂纪委把廉政监督与公开、公正、公平原则相结合，将职工关心的管理人员聘用制度纳入效能监察工作之中，增强了用人机制的透明度。自2003年以来，对人事制度进行改革，引入竞争机制，实行管理人员竞聘上岗，先后共有竞聘岗位58个，参加竞聘人员125人，有58人通过竞聘走上管理岗位。竞聘工作始终坚持公开、公正、公平的原则，从发布招聘信息到竞聘上岗全程公开，使竞聘结果群众满意，落聘者认可，无一例相关的信访和举报发生，广大职工的积极参与，证明了用人机制的转变，得到了广大职工的支持和赞同，营造出一个公开、平等、择优的用人环境，初步健全了干部能上能下、能进能出，充满生机和活力的干部管理机制，形成了制度完备、纪律严明、群众参与的制度体系，达到了挖掘人才，发挥人才资源的作用，廉洁与效益在用人制度上得到了较好体现。
三、标本兼治，综合治理，扎实开展效能监察工作
在以往的效能监察活动中，往往存在单纯治标的倾向，忽视了标本兼治的功效，或者说偏重了治标。经过几年的探索和实践证明，效能监察必须由单纯治标向标本兼治、综合治理转变，以此增强监察的综合效果。
（一）重视针对效能监察中发现的问题，建章建制，规范管理 防止形式主义，坚持每一个效能监察项目完成后，都要认真总结、分析存在的问题，研究问题产生的原因，有针对性地建章立制，堵塞漏洞。对此，监察部门会同有关部门针对自有资金使用过程中存在问题修改完善了《金鸡岩洗选厂自有资金管理办法》、针对物资采购过程中存在问题修改完善了《金鸡岩洗选厂自采物资询价采购管理办法》、针对工程建设领域中存在的问题修改完善了《金鸡岩洗选厂工程建设管理办法》等多种经营管理、投资决策、资金管理等系列制度，促使企业逐步走上产权明晰、规范管理、廉洁经营的轨道。
（二）针对效能监察队伍能力弱的问题，加强培训，提升素质 效能监察的广泛性、复杂性，就要求效能监察队伍必须是一支政治素质高，业务能力强，纪律严明的队伍。为此，我厂针对纪检监察人员新、工作内容新，业务知识有限的现状，从以下几方面加强效能监察队伍的建设：一是加强教育培训，提高人员素质，采取多种渠道和形式，定期组织现有专兼职效能监察人员进行企业管理和业务知识的培训。二是增强监察力量，针对企业实际，把重要业务部门、关键岗位中政治素质高、业务能力强的同志充实到纪检监察队伍中来，增强效能监察的力量，确保效能监察工作的质量和效果。三是建立与各部门的交流制度，及时全面了解各项工作的新情况、新动态，全面提高业务水平和能力。
（三）搞好效能监察理论研究，提高工作的预测性和前瞻性 效能监察是一项政策性、专业性较强、涉及面广、情况比较复杂的综合性工作，在搞好每一项效能监察的同时，要认真总结工作经验，不断向宽领域和深层次延伸，使效能监察工作逐步走上制度化、规范化的道路。通过理论研究和创新，不断改进工作方法，提高搞好各个领域效能监察的预测性。通过效能监察进一步强化各职能部门之间的相互监督和制约，充分发挥效能监察在推动现代企业管理制度建立中的作用。
总之，企业效能监察只有紧紧地结合企业实际，紧密围绕企业中心工作，针对管理中的重要环节、科研生产和经营管理中存在的问题，牢牢抓住经济效益和管理效益，积极、深入、扎实抓好效能监察工作，效能监察就一定能发挥其管理中的再管理，监督中的再监督的作用，促使企业科研生产和经营管理不断得到完善和优化，从而使企业经营管理活动始终走在良性发展的轨道上。
作者：林先友
单位：重庆能源集团松藻煤电公司金鸡岩洗选厂政工部 邮编：401446 电话：023-48733123 ***
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